劳动监察建议书
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劳动监察建议书篇一：中国劳动监察的困境与挑战以劳动行政部门的
中国劳动监察的困境与挑战_以劳动行政部门的屡屡败诉为例
血沃中原肥劲草，寒凝大地发春华。盛名之下，其实难副。千里之堤，毁于蚁穴。笼天地于形内，挫万物于笔端。南朝四百八十寺，多少楼台烟雨中。法学前沿
中国劳动监察的困境与挑战
—
———以劳动行政部门的屡屡败诉为例
□翟玉娟
(武汉大学,湖北武汉
430072)
摘要:最近,有些地方的审判部门出现了较多以劳动监察不作为提起行政诉
讼的案件
,且劳动部门败诉比例比较
高。劳动监察是国家行政部门保障劳动法执行的行政手段,而目前劳动监察部门是该管的没有管好,又介入了劳动关系当
事人,本应通过调解或者仲裁途径解决的劳动争议。现行法律上设置的可以通过劳动监察处理劳动争议以及劳动争议处
理机制本身存在的缺陷、途径不畅是劳动部门败诉的深层次的因素。《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》不但没有解决
这个问题,仍然沿用设置两种途径的模式解决劳动争议,中国的劳动监察部门可能将面临更多的败诉和困境。
关键词:劳动监察;劳动仲裁;劳动争议;劳动仲裁
中图分类号:
D922.52文献标识码:A文章编号:
1007-8207
(2008)
08-0075-05
收稿日期:
2008-06-06
作者简介:翟玉娟
(1967—),女,河南济源人,武汉大学法学院博士研究生,深圳大学法学院副教授,研究方向为劳
动法、民事诉讼法。
我在一次到审判部门调研的时候,发现了一个新
的趋势,很多劳动者与用人单位产生的劳动争议,在某 些“明白人”①的指点下,已经不通过劳动仲裁、民事诉 讼这些救济途径进行解决,而是直接向劳动监察部门 进行举报请求处理。如果劳动监察不处理或者处理不 力,劳动者再进行行政诉讼状告劳动部门行政不作为 或作为不当。过去,劳动行政部门作为行政诉讼的被告 往往是由于劳动者或者用人单位对劳动行政部门是否 认定为工伤、工伤待遇不服等提出行政诉讼,但最近某 些法院受理的劳动监察部门行政不作为的行政诉讼案 件迅速增加。面对行政诉讼,劳动行政部门往往给用人 单位施加压力,用人单位在各种压力下迅速与劳动者 和解,相当部分的此类行政诉讼案件是以劳动者撤回 对劳动部门的起诉结案。还有部分未撤诉的案件最终 是以劳动行政部门败诉结案,且劳动部门败诉的比例 比较高。这个问题引起了笔者的关注并展开了一些调 查,经过调查发现,在类似的行政诉讼案件中,劳动者 的诉讼代理人比较集中,他们普遍认为通过行政诉讼 是一种低成本的解决劳动争议的捷径,行政诉讼被认 为是劳动者的“杀手锏”。[1]由于涉及到的法院不愿意 提供有关的资料,笔者通过对此类行政诉讼案件代理
人,收集到一些审
判文书。笔者认为,劳动行政部门败 诉的原因是由于现行法律对劳动监察的定位不准、使 用行政执法手段解决具体劳动争议造成的。新颁布的 《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合同 法》)、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》(以下简 称《调解仲裁法》)非但没有解决这个问题,而是仍然将 劳动行政监察带入了本应该通过劳动仲裁和诉讼救济
途径解决劳动争议的误区。本文通过对劳动行政部门 败诉的案件进行分析,就中国劳动监察的发展、现状、 困境、挑战等问题进行探讨。
一、中国劳动监察的背景与现状
(一)劳动监察的产生与性质
劳动监察于1802年起源于英国,英国最初对《学徒
工健康和道德法》的监督是通过自愿性委员会进行的, 但监督的成效不大,1833年政府将监督工作授权给一 些社会名流,由他们履行真正的监察职责,对四名监察 员的任命标志着劳动监察制度的诞生。由此可见,只要 有保护劳动者的法律就要求有保证法律实现的劳动监 察制度。1890年国际劳工组织通过了第一批国际劳工 标准,其中有关劳动监察的有两项国际标准,一是1919 年的《劳动监察(卫生部门)建议书》,二是1923年《劳动 监察建议书》。1947年,国际劳工组织通过了《(工商业) 劳动监察公约》和1969年《劳动监察(农业)公约》。
劳动监察被看作是一种事实上必需的国家干预责
任,一种保护劳动者身心健康所必需的政府法定义务。
[2](p1)劳动监察是公共行政系统的一部分,是对劳资双 方力量不均衡进行干预的行政执法手段。
(二)中国劳动监察的产生与现状
1993年8月4日,劳动部发布《劳动监察规定》,根据 该规定,县(区)以上劳动行政部门设立劳动监察机构,
劳动监察建议书篇二：劳动保障监察大队2013年度述职述评报告
劳动保障监察大队2013年度述职述评报告 今年以来，在区委、区政府和局党委的正确领导下，按照服务大局、促进发展、维护稳定的要求，严格执法、热情服务，勇于创新、大胆实践，协调推进，各项工作都取得了新进展，特别是在保障法律法规的贯彻实施、维护劳动者的合法权益和社会稳定、促进工作科学发展等方面做了大量有益探索，现将今年以来工作基本情况述职如下。
一、认真完成全年各项工作计划
（一）春节期间农民工工资支付清欠工作。认真做好春节期间农民工因工资上访、投诉举报的处理工作，自进入11月份以来，已接待各类来电来访来诉250人次、办理上级转办3件、立案处理案件7余起，协调解决10余起，全部处理完毕，共解决工资支付61万余元。按照上级和区里统一安排，下一步重点做好案件办理工作，及时解决问题，确保全区社会稳定，此项工作到春节前结束。
（二）第一季度人力资源市场清理整顿工作。为配合农民工就业的“春风行动”，确保劳动者的求职安全，及时与公安、工商等部门联合，对全区人力资源市场进行了清理整顿，期间共清理非法人力资源市场31家。为配合创城工作，对青年路自发形成的人力资源市场，规
（三）2013年年检工作。5月份完成年检资料信息等基础性工作，6月份上旬完成报批手续等程序性工作，从6月15日正式年检。年检涉及6大类，93小项，涵盖了所有劳动和社会保障业务内容，年检单位871家，涉及劳动者8.3万余人。通过年检，宣传法律，增强企业法律意识，推动了全局整体工作具开展，通过年检审查企业内部规章制度，减少违法行为，减少投诉举报，促进劳动关系和谐，从源头促进企业了依法用工。
（四）开展劳动用工和社会保险法律法规情况检查工作。从2013年7月1日至8月15日，在全区范围内开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查，共检查各类用人单位44家。该项活动与年检时间重合，与年检同步进行。
（五）五小企业专项执法检查工作。根据全国个别地区发现有使用智障人员、强迫劳动的现象，及时开展专项行动加强用工监管，进一步加大劳动监察执法力度，加强排查，杜绝隐患。进一步加强对新形势下劳动用工监管工作的调研，创新执法手段，彻底避免和杜绝“黑煤窑”、“使用智障人员强迫劳动”等现象在我区出现。10月份日在全区范围内开展劳动用工大检查，重点是砖瓦窑厂、小矿山、小化工、小作坊、小建筑等各类使用简单体力劳动的企业。期间共检查单位45家，没有发现使用智障人员强迫劳动的现象。
（六）加大对劳动保障领域犯罪处理工作。2013年对2起因违反劳动保障法律涉嫌
犯罪案件进行了及时处理。一起骗取社会保险涉嫌社会保险诈骗案，保险基金全部追回，当事人受到法律制裁，被判刑罚。二是一起拖欠工资涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，当事人在司法介入被采取强制措施情况下主动履行，被免于处罚。
（七）投诉举报案件处理、接访接待和政策咨询解答等工作全面完成。截止目前，共接受劳动者和人民群众的来访来电政策咨询2600余人次，立案处理案件88件，协调处理49件，全年共解决工资260万元，涉及劳动者1200余人，督促企业办理社会保险登记2家涉及劳动者89人，督促社会保险缴纳320余万元，出现场15次，约谈企业负责人5 人，发出风险告知建议书4件，审查用人单位规章制度18件，办理上级各类转办件19件，进行不稳定因素排查5次。承担创城工作人社部门任务，承担全区妇女儿童权益维护、少数民族权益和日常维权工作。及时处理了9起突发事件处置工作。
二、高度重视社会矛盾化解工作
创新执法手段和模式，积极化解劳资关系中存在的不和谐因素。今年我们在采取风险告知和风险提示方式解决问题的基础上，实行了“大调解”的方式解决问题，效果很好，解决了不少问题。对于突发事件打破常规，早介入、早协调、早化解，防止矛盾激化和升级，对涉及少数民族、涉军等特殊人群和社会关注、敏感焦点性问题，提升重视级别和程度，及时汇报，打破常规，认真破解。
三、加强法律宣传，从源头和影响力上做工作，推动工作开展
法律宣传工作在推动执法工作中具有“牛鼻子”的功能，我们在这方面下了不少功夫。今年的全区劳动保障法律培训班会场设在政府中心会议室，在内容方面侧重法律后果风险讲解，侧重典型事例警示讲解，把劳动保障法律、行政法律、民法法律、刑法法律中涉及违反劳动保障法律法规行为的行政责任、民事责任、刑事责任进行串并联对比讲解，使用人单位能有震撼的认识、新鲜的感觉，效果很好。兴趣性宣传也是一项很好的办法，把抽象生硬的法条变成生动有趣的故事案例，使用人单位也能主动学法守法。我们已编印了不少案例资料，计划再编印一部分。针对《劳动合同法》、《社会保险法》实施之后追要双倍工资、社会保险、加班加点工资等问题增多的现象，我们针对不同行业，抓典型带一般，通过以点带面先后解决了风机制造行业、印染行业、毛巾织造行业、家具沙发制造行业等行业一大批问题。
四、高度重视劳动监察面临的外部环境与优化经济发展环境的关系问题
当前，社会矛盾复杂，劳资关系紧张，劳动关系更加复杂，使得劳动监察面临着更加艰难、更大风险的局面，在这种情况下不仅是敢打硬仗的问题，更重要的是会打硬仗能打硬仗的问题，能干事、会干事、干了事、不惹事成了一个数学的“交集”法则。在这种情况下，既要认真作为，依法办事，更要注意处理问题的技巧方法时机和策略；既要实实在在的维护社会公平和正义，也要灵活务实的解决问题。当前，发展仍是政府的第一要务，要站在全局的高度去把握劳动监察工作在全局中的位置、
地位和作用，在执法中努力找准立足点、切入点，努力做好促进经济发展、优化经济发展环境的问题，更好的把执法工作与促进经济发展工作更好更有效地结合好。 今年以来，我们主要注意处理好以下五个方面关系：一是处理好依法检查与法律宣传关系；二是处理好执法检查与保护发展经济环境关系；三是处理好严格执法与自由裁量关系；四是处理好执法检查与树立部门形象关系；五是处理好工作程序和优化工作关系。
虽然工作取得了一些成绩，但还存在一些问题，一是主动学习积极性还需要进一步提高；二是工作程序还需要进一步优化；三是创新工作手段能力还有待加强；四是对新情况新问题调研还需努力。下一步我们将认真分析我区劳动监察工作面临的新情况，做好工作调研、特别是社会保险法实施以来遇到的新问题、新情况，认真学习和运用各项法律法规，创新工作方法，加大工作力度，在区委、区政府正确领导下，把我区劳动监察工作扎实做好。
劳动监察建议书篇三：2014年劳动保障监察大队亮点工作
监察大队亮点工作之一
建立健全劳动保障监察管理体系 全面推行
劳动保障监察“两网化”建设 为进一步提高劳动保障监察管理水平，强化劳动保障监察管理服务，根据上级人力资源和社会保障部门总体部署，今年以来，沙湾县人力资源和社会保障局按照“科学化、规范化、制度化”的要求，全面推行劳动保障监察“两网化”建设。
一、成立机构，加强领导。成立了由分管人力资源和社会保障工作的副县长任组长、县人力资源和社会保障局局长任副组长、各乡、镇分管人力资源和社会保障工作的领导为成员的劳动保障监察“两网化”工作领导小组，负责领导和部署全县“两网化”建设工作，确保实现劳动保障监察“两网化”工作总体目标。
二、划分网格，组建队伍。科学划分监察网格，实现劳动保障监察“网格化”管理。以县、乡镇、村（社区）行政管辖范围划分为三级网格，县劳动保障监察大队履行一级网格职能，乡镇劳动保障监察中队配备专职监察员履行二级网格职能，村（社区）配备劳动保障监察协理员履行三级网格职能。
三、细化职责，完善制度。细化县、乡镇、村（社区）三级网格工作职责，建立“两网化”管理、协理员管理、用工信息采集与管理、网格巡查、劳动保障监察信息系统管理等各项制度。建立健全“两网化”劳动保障监察体系，明确网格范围、责任人，形成自上而下，一级管一级、一级抓一级的劳动保障监察内部管理机制，将乡镇、村（社区）劳动保障专、兼职监察员、协理员纳入劳动保障监察队伍，确保“两网化”体系建设落到实处。
2014年，沙湾县培训乡镇、社区、企业管理人员150余人熟练操作自治区“劳动保障监察两网化信息管理系统”，审查录入用人单位信息85家，劳动保障监察网格化覆盖率达到100%，已基本实现对用人单位的网格化、网络化管理。
监察大队亮点工作之二
进一步完善制度建设 维护农民工合法权益
当前，农民工上访反映最突出的问题有三类：一是不签订劳动合同，二是逃避农民工工伤事故，三是恶意拖欠劳动报酬。这三大突出问题主要发生在建设领域，严重侵害了农民工的合法权益，影响了农民工的工作和生活，影响了社会的和谐稳定。
为切实维护农民工合法权益及社会和谐稳定，沙湾县人力资源和社会保障局不断创新社会管理，积极完善制度建设，从源头上预防和治理侵害农民工合法权益的行为。今年，促进县政府下发了《沙湾县预防和治理建设领域拖欠农民工工资问题的通知》，结合沙湾县建设领域实际情况，明确了工程项目建设单位、施工单位、行业主管部门等职责，提高上年度拖欠农民工工资的建筑施工单位预存农民工工资保证金比例，加大建设领域预存农民工工资保证金收缴力度，督促施工单位与农民工签订劳动合同，并在每个建筑工地制作悬挂《农民工权益保障公示牌》，告知施工项目基本信息，项目负责人职责、联系电话，及投诉电话、农民工维权须知等内容，有效预防拖欠农民工工资行为的发生及农民工被侵权后能够顺利维权。
监察大队亮点工作之三
以监察业务为载体，创新监察执法体制机制
自群众路线教育实践活动开展以来，沙湾县劳动保障监察大队以“两网化”管理为抓手，以监察业务为载体，不断转变工作作风，创新劳动保障监察执法体系机制，文明执法，依法行政。
一、开展监察执法特别服务。对招商引资重点企业、大型企业和重大建设项目，实施监察执法特别服务，采取上门宣传劳动保障法律、法规、政策，指导企业劳动用工，组织开展企业劳动用工和社会保障政策座谈会等活动，积极推进文明执法，和谐执法服务。
二、建立劳动保障监察建议书制度。劳动保障监察大队转变执法理念，牢固树立“监察就是服务、服务寓于监察”的新理念，在查办投诉案件时，加强与用人单位和劳动者的沟通，认真听取用人单位的陈述和申辩。在责令改正、处罚决定等重要环节，依法引用、解释清楚法律法规，耐心讲明行政处罚自由裁量基准的适用依据和理由，促使用人单位理解、认可并自觉履行行政处理和处罚决定。促进监察执法模式从“事后查处”向“事先预防”的转变，注重对违法行为的事前告知和事中整改，慎行处罚，以劳动保障监察建议书的形式予以提醒和指导，以指导促规范，以服务促和谐。
监察大队亮点工作之四
制订《协议》，有效预防棉花采摘劳务纠纷
沙湾县是棉花种植大县，每年采摘棉花的务工人员有5万人左右，以前棉农和拾花工双方只是口头协议，拾花工和棉农之间经常发生劳务纠纷，造成拾花工上访非常频繁。针对此种情况，沙湾县劳动保障监察大队专门研究拟定了《棉花采摘劳务协议》，协议对棉花采摘期限、采摘价格、饮食标准、采摘费用结算以及劳动保护和劳动条件等都做了详细规定。要求拾花工要服从棉农的管理，熟练掌握拾花要领，拾一块净一块，确保全部棉田采摘干净后离开。
《协议》通过各乡镇（场）劳动保障监察中队及各村（队）劳动保障协理员发放给棉农与拾花工签订，《协议》不仅保护了拾花工的合法权益，棉农的权利也在协议中得到切实体现。《棉花采摘劳务协议》有效预防和减少了棉农与拾花工之间的劳务纠纷，同时也促进了沙湾县的维稳安保工作。