申论应用文格式大全
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申论应用文格式大全篇一：申论各种应用文格式及范文
第一类评论
评论作为一种文体，是指那些说理性的文章，它属于议论文的一种。评论有两个大的分类，即立论性评论和驳论性评论。考生写出的评论文章，可以是立论性的，也可以是驳论性的，采用哪种类型写作评论，取决于考试要求和考生的写作习惯。由于评论属于议论文的一种，所以本文所论及的议论文写作步骤、基本结构、写作模式等，也大体上适用于评论性文章。
一、立论性评论的写作特点
所谓立论性评论，是指主要运用正面论述的方式，倡导符合时代和社会需要、符合历史发展趋势的事物、事件、经验、观念的评论类型。立论性评论具备以下两个突出特点：
（一）突出说理
所谓突出说理，包含两层意思：一是多用笔墨，突出围绕中心论点所阐述的几方面道理中的最重要的方面，以防止平铺直叙、面面俱到；二是在阐述各方面的道理时，把笔墨集中于解释问题的要害，即问题的本质所在。这样就不致使文字停留在事物的表面，隔靴搔痒，而把问题说清说透。
（二）适当运用驳论
在立论性评论中，适当运用驳论，就是通过批驳所立观点的对立面，来论证所立观点的有效性。这其实是一种“反证法”。这样做，可以增强文章波澜起伏，富于变化的表现效果；还可以强化正面说理，起到支持正面观点的作用。
（三）例文解析
2005申论考试第三题第2小题：“请以‘评解决我国农村农民问题的两种思路’为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。”
从给出的文章题目《评解决我国农村农民问题的两种思路》来看，属于正面论述的题目，适合写作立论文。下面，我们通过对“参考例文”的剖析，来说明立论文的写作特点。 提 纲
题目：中心
一、论点：两种思路
二、论据
（一）第一种思路的实质—指向了结构、体制问题
1、户籍制度的危害和实质
2、现行分配格局的实质
（二）第二种思路—当前存在的问题和解决问题的具体措施
三、结论
评解决我国农村农民问题的两种思路
中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。
以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把农民人为地分成农业
户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的。我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口”的身份，怎么参加市场竞争。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因。要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善，完善制度，是解决农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。
解决农村农民问题的第二种思路，就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农民进城务工的管理和服务。使农民从土地、农村解放出来，使农民尽快变为非农业户口，特别是为那些具备初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前最为紧迫的任务，就是完善进城务工人员的社会保障体系：解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱或拖欠工资等；提高进城务工人员的健康保障；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度；确立进城务工人员工资分配办法；帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农业劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。
解决农民问题的两种思路：一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新，帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一个思路，是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路，充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富强的阶梯。
二、驳论性评论的写作特点
所谓驳论性评论，是指一切旨在否定某种事物或现象、行为、思想的评论。这类评论以违背当代社会发展主流，阻碍社会进步的事物和观念为驳论对象，以批评、反驳、揭露、抨击为基本论说手段。
（一）选准“靶子”，瞄准“靶心”
这里所说的“靶子”和“靶心”，分别比喻驳论对象及其要害之处。所谓“靶子”即文章的驳论对象，一般指的是试题所给材料中的错误事件、现象、行为、观点等；所谓“靶心”，指驳论对象的要害，包括问题的危害、实质，矛盾的症结等。
（二）有理有据，以理服人
要做到有理有据、以理服人，就要讲道理、摆事实，讲究论辩艺术，这一点与立论性评论的说理是一致的。所不同的是：立论文的讲道理、摆事实，是要证明立论观点的正确性，而驳论文旨在揭示驳论对象错在何处。
第二类议论文
一、议论文的写作步骤
议论文的写作步骤，包括审题、立意、谋篇、写作四个重要环节。
（一）审题
首先，要审请文章体裁方面的要求。
其次，要审清写作议论文内容方面的限制。
再次，要审清字数限制。
（二）立意
所谓立意，就是指要确立文章的中心或主要意旨。文章的中心或主要意旨，是一篇文章的灵魂，是最为重要的，必须首先予以确立。要确立中心或主要意旨，就要根据试题的要求，从试题所给材料的主要内容揣摩思索中，选取一个自己熟悉、感兴趣、感觉方便写作的角度（或全面论证或从某一侧面论证），作为文章的主题。
文章的立意，虽然考生可根据自身的实际情况随机而定，但最佳方式应是“大中取小”，即从较大的社会现象中，选取最能反映事物本质的一个侧面，作为突破口，经过分析、开掘，揭示其普遍的、深刻的涵义，获得“小中见大”的效果
（三）谋篇
所谓谋篇，指的是谋划文章的布局和篇章结构。有的人喜欢打腹稿、胸有成竹；有的人不假思索，信马由缰，一挥而就；我以为申论文章最佳的谋篇方式是拟写作提纲。
拟一篇议论文的写作提纲（框架），主要涉及四个方面的问题：一是观点，二是结构，三是材料，四是文字。通过拟写作提纲确立文章框架，对于这四个方面都要有一个基本考虑。
（四）写作
写作是议论文写作中最后也是最重要的一个步骤，是考生全部构思和综合实力的具体体现。
二、议论文的基本结构和写作模式
议论文的具体形式，可谓千姿百态，但大体不离四大要素，即标题、论点、论据、结论。以下我们依次对这四个要素加以分析。
（一）标题
标题是文章的名称和标志，代表着文章的精华，是“龙眼”。确定文章的标题，必须注意以下几个要点：其一，标题必须紧扣文章的中心和主题，是中心和主题的集中体现。其二，标题的内涵不要太大、太空泛。其三，标题的字句应尽量简短、凝练，避免冗长繁琐。其四，由于申论考试实质是给材料作文，所以文章的标题说到底不能脱离材料的内容，应是材料内容的联想和引申。
那么，怎样才能立好文章的标题呢？在拟定申论议论文标题时，有一种简易可行的方法，即“点石成金法”。所谓“点石”，是指借用它山之石，即材料中的典型事例、基本事实或主要问题作为“引子”；所谓“成金”，是指从典型事例、基本事实或主要问题中引申出富有警醒意义的观点、见解来。这样经过“点化”，就使一般的材料具备了生命和活力，产生了不可思议的贵重价值，有“化腐朽为神奇”之功效。
（二）论点
论点就是文章所要论述的核心观点，是作者要表达的看法和主张。论点是文章的主宰和灵魂，起到统驭全篇的作用。
论点一般放在文章的开头。论点的提出，最好是简单明快、开门见山，直接点出所要论述的主题。论点的提出，可以有多种方式。我们以为，申论考试可以考虑用“三段式”的方法：即事件——论点——意义。
（三）论据
论据就是论点的根据，是论点的展开和延伸。文章内容是否深刻，结构是否合理，取决于论据部分的写作。
论据的写作可以有多种方式。我们认为，在申论的议论文写作中，论据有两部分内容构成，一是“为什么”，即为什么论点是正确的，阐明论点所以正确的根据；一是“怎么样”，即怎么样解决论点提出的问题，提出解决问题的对策建议。
（四）结论
结论指的是经过论证之后，对论点正确性得出的结论。结论部分一般包括两层：一层是
归结全篇，强调和深化主题（论点）；一层是抒发感慨或发出号召等。
通过以上的分析，我们可以得出一般议论文最通用、最简易的基本结构和写作模式。
三、例文解析
2006年申论考试第三题：“当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要问题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自拟。要求：观点鲜明，论述充分，论证合理。字数控制在1000-1200字之间。”
下面，我们以表格形式对该题的“参考例文”给予解析。
提 纲
标题：中心
一、论点：
事件
主题
意义
二、论据
（一）原因
１、由常设机构官员在政府机构中的地位决定
２、由突发公共事件本身的特点决定
３、由常设机构官员本身的状况决定
（二）对策
１、任用称职的官员
２、对常设机构官员进行培训
３、要求常设机构的官员做好应对突发公共事件的准备
三、结论
总结全文
展望未来
在其位必称其职
近年来，伴随着我国经济的快速发展，突发性的公共事件时有发生，如2003年的“非典”爆发，重庆开县井喷事故，2004年的禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氢气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件、一次比一次强劲的台风侵袭，不断发生的矿难等等。这一系列的事件对各级政府的应对能力提出了严峻的挑战。它迫切地呼唤，必须迅速提高各级政府常设机构官员应对突发公共事件的素质和能力，使其在其位必称其职！否则将无力处理突发公共事件。给人民的生命财产造成更大损失，严重影响社会的和谐稳定。之所以要求常设机构的官员“在其位必称其职”，是由以下几点决定的：
其一，是由常设机构的官员在政府机构中的地位决定的。人所共知，政府代表党组织的力量，在突发事件中，党组织的力量比无序的民众更能有效地抑制突发公共事件的蔓延。而在政府机构中，官员是行政首长，其决策直接决定着政府行为的有效程度。由于中国特殊的国情的制约，各级政府常设机构的官员具有更大的行政权力。可见，常设机构的官员在处理突发公共事件中的作用是非常关键的，其素质和能力将对事件的处理效果产生最为重要的影响。
其二，是由突发公共事件本身的特点决定的。所谓突发性公共事件，就是指事件的发生，既带有突然性、爆发性，又带有公共社会性。如果担负处理此类事件主要责任的官员素质不高、能力不强，其后果不堪设想。就突发公共事件中的“天灾”来说，包括海啸、地震、飓风等，这些灾难的发生有时是难以预料的。这就需要各级政府的主要官员有胆有识、有勇有
谋，具备挽狂澜于既倒的魄力和能力。就“人祸”来说，我国正处于社会经济体制的转型期，由社会矛盾引发的群体性事件不断增多。如由于下岗分流导致的静坐、游行、示威，因征地引起农民的集体诉讼、集体上访等。这就要求各级地方政府的主要官员，既有爱民之心，又有缓和矛盾、化解危机的理政能力。
其三，是由常设机构某些官员自身的状况决定的。由于历史传统的影响，我国现行的干部人事制度不尽如人意。在各级政府中，有少数领导干部，在其位而不称其职。他们中有的纸醉金迷、花天酒地；有的尸餐禄位、无所作为；有的金玉其外、败絮其中。这样的干部，处理一般政务尚不称职，怎么可以想象，依靠他们去处理好突发性公共事件呢？
既然常设机构官员的素质和能力有千钧之重，那么如何提高其素质和能力呢？首先，要任人唯贤，任用称职的官员。应建立正常的官员晋升机制，把最有能力的干部放到重要的岗位上。要奖惩严明，及时调整那些不称职的干部。其次，对各级政府常设机构的官员进行培训。使他们掌握处理突发公共事件的知识和方略；理解和把握科学发展观的精神实质和具体内容，处理好经济正战功资源、环境的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好改革、发展和稳定的关系。再次，要对常设机构的官员提出明确的工作要求，做好应对突发公共事件的充分准备：（1）加强调查研究，及早发现问题，防患于未然；（2）建立预警机制和常态性预防机制，搞好组织分工，协调合作；（3）搞好应对突发性公共事件的普及性常识教育；（4）必要的财力准备和物质储备；（5）加强预防突发公共事件的法规建设。
俗话说：在其位，要谋其政。在突发公共事件频发的多事之秋，在位者只谋其政是不够的。更为重要的是，他们不仅要“谋其政”，而且要“称其职”。治国者必待贤才，应对突发公共事件更需贤才。我们相信，经过精心选拔和在位者的励志磨炼，大批“称其职”的贤才一定会接踵而至。
第三类 讲话稿
讲话，属主要领导者在会议上使用的文种。讲话是口述的议论文，讲话者将意见、主张、看法直接诉诸听众，通过摆事实、讲道理来动员与会人员。讲话一般专门就某一方面的问题发表意见，内容集中，中心突出，其内容根据会议主题、听众对象确定。
一、安全事故现场讲话的基本结构和写作模式
2003年申论考试第二题“情境之一：给定资料B中烟花爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话”。 下面，我们对该试题的“参考例文”加以解析。
（一）参考例文解析
提纲
标题：主题句称谓
一、开头：提出问题，表明态度
二、对企业进行安全教育（原因——对策）
三、对群众进行安全教育（原因——对策）
四、对干部进行安全教育（原因——对策）
五、结尾：强调主题，提出希望
牢记惨痛教训，重建安全家园
各位老乡、各位干部、各位同志：大家好。
今天，我怀着很沉重的心情来到这里，面对这黄茅镇遍地的瓦砾、弥漫的硝烟和心中充满悲痛的大家。首先我代表党和政府向在事故中死亡的同志表示深切的哀悼，向受伤职工、死伤人员的家属以及在事故中遭受损失的广大群众表示深切的慰问，你们将按照相关政策获取赔偿和救助，政府将保障你们的生活。
其次，对于这次烟花厂爆炸事故，我将对此做出调查的处理。这次爆炸事故造成了14
申论应用文格式大全篇二：申论应用文格式
申论应用文格式
一、意 见
例 一 例 二
二、通 知
例 一
三、通 告
通告的标题有完整式和省略式两种，完整式标题由发文机关+事由+文种（即“通告”），
三部分组成，如《红林市工商局关于2008年度企业许可证年审的通告》；省略式标题分为三
种情况：一种是省略事由，只写“发文机关+通告（文种）”，如《北京市交通管理局通告》；
第二种是省略发文机关，只写“事由+通告”，如《关于清理网吧的通告》；第三种是只写文种，
即《通告》。申论试题如要求写通告，可根据作答要求，决定写完整式标题或是省略式标题。
四、通 报
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况，按这三种用途可分为表扬性
通报、批评性通报、情况通报。通报的知悉范围小于通告、大于通知，发给限定范围内的单
位。通报的主体部分为事由、分析评议、决定、要求四部分，其中表彰性和批评性通报的事
由分别为表彰、批评的对象、理由，理由主要靠通过陈述事实即对象做了什么来表明。申论
考试涉及到的以情况通报居多，情况通报的内容主体为说明情况、分析评议、意见或建议、
要求，除了要说明通报对象的情况外，还要对情况所反映的问题性质、程度、意义以及产生
问题的原因进行分析评议，并就问题提出解决的意见、建议和措施。 请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示一般由请示事由、请示
事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥
否，请指示”、“当否，请批复”、“以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。
（ps:请示切记“一文一事”，要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级
机关）
六、讲话稿
讲话稿的基本结构由标题、日期、称谓和正文四部分组成。
1、标题：有 3种常见格式。
第一种，直接标示式。顶行写标题，讲话人姓名或职务+讲话场合 +讲话，下一行写日期。例：第二种，直接标示式变体。顶行写标题，讲话场合+讲话，第二行写讲话人姓名或职务，
第三行写日期。例： 第三种，正、副标题式。用正题概括讲话的主旨，副题说明讲话的场合，正、副标题之
下分别是讲话人姓名、日期。例一：
2、正文
引言（要起句立意，揭示讲话主旨，视场合需要可以有礼仪性用语，但不宜多，要迅速
进入正题）→主体(具体阐述讲话主旨，所要陈述的问题、意见、观点、要求等。在申论作答
中，一般要求叙议结合，说明情况、摆出问题用叙述方式，分析问题、揭示原因、指明影响、
提出对策用议论方式) →结语(一般用于总结全篇，做出结论，深化观点，表明态度，提出要
求，或表示展望、敬意、祝愿等意向或感情。可根据实际需要采取适当的抒情方式，也可严
肃警告、加重语气、重申强调关键部分——主要是要求，以增强接受者的印象、吸引其注意
力) ps: 行政机关的讲话，对内部、对工作人员、对群众，一般只称“同志”、“同志们”，在
有外宾、商务伙伴或投资商等礼仪性场合、或发表非正式讲话，或召开新闻发布会、接受记
者采访等，可能使用“女士们、先生们”等国际通行的礼仪性称谓，或“各位来宾、各位朋
友”，“同志们、朋友们”等国内通行称谓。讲话中介绍与会人员的情况：单位+职务全称+姓
名+同志(市畜牧局局长李正光同志); 与单位连称的情况：a、单位+姓+职务(市畜牧局李局长);
b、单位+名+职务(市畜牧局正光局长)
七、情况综述
综述的作用是就某一工作领域一定时期内的情况进行综合性、总结性叙述，通常包括情
况说明、问题概括、对策建议三部分。
八、总结&汇报
1、总 结
2、汇 报
汇报与报告的区别在于，报告作为公文，格式更规范、体例语言等要求更严格；汇报可
以是非正式的，尤其是口头汇报的文字底稿，可以适当口语化。工作汇报的内容包括：工作
开展情况、做法和经验、存在问题、解决的措施和建议；情况汇报的内(来自:WWw.HnnscY.com 博文 学习 网:申论应用文格式大全)容包括：存在问题、原因和影响分析、对策——解决的措施建议。情况汇报例文
九、报告类
1、研究报告
常见的调查报告按照调查研究对象可分为：针对某一群体、特定事物基本情况的调查报
告，典型经验、新生事物的调查报告，揭露问题、提出对策的调查报告。 调查报告一般由标题、前言、主体、结语、署名、日期六部分组成。其中标题可以是标
准式的，如：《关于山区群众用水问题的调查报告》、《关于节日市场供应状况的调查报告》；
也可以是“变通式”的，如：《现状固然欣慰，问题不容忽视——对青少年学生使用互联网的
调查》。根据实际需要，调查报告有写给特定对象的，就要写上称谓；没有特定阅读对象的，
可不写称谓，直接进入正文。调查报告主要运用材料——事实与数据说明观点，要力求做到
材料与观点的统一：用典型而非一般的材料说明观点，用对比而非单方面的材料说明观点，
用统计数字而非抽象陈述说明观点，用调查对象的语言而非写作者的间接叙述印证观点。篇
二：申论应用文(提升篇)
一、公文类型：
申论应用文写作试题
一、题型概述
二、法定公文写法
(一)命令(令)
命令和令是用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉
奖有关单位及人员的文种。此类文件所用范围有限，权威性高，而内容简单，往往只是“某
某法规现已经在某级政府常务会议上通过，现予以颁布”，写作难度很低，因此，在写作考试
题中极少出现。
【基本框架】
原由——内容——要求;原因目的——规定或措施——希望或要求。
(二)决定
决定是用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级
机关不适当的决定事项的文种。如《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统
筹解决人口问题的决定》，对人口和计划生育工作、解决人口问题做出安排。
【基本框架】
是什么——为什么——怎么办;背景和目的——重要性和必要性——工作举措;目的——
理由——安排。
(三)公告
公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的文种。由于指明是向全社会或全世界
公告事项，此文种一般只包括标题、正文和发文机关、成文时间四部分，有时加“特此公告”
字样，不须写出收文机关或公告对象的称谓，结构相对简单。
【基本框架】
是什么——为什么——怎么办;背景——目的或意义——内容——号召;
(四)通告
通告是用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项的文种。通告的发布有时小于公告，
如仅限对国内某一类群体通告事项，一般也无须写出通告对象的称谓，有时需加导语和结语，
如“为做好安全监管工作，维护公共安全”，“特此通告，望周知”等。
【基本框架】
为什么——怎么办;目的——要求;事由——措施。
(五)通知
通知是把需要知悉和遵照执行的事项、情况、要求告知、晓示特定对象的公文文种，适
用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和
需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
【基本框架】
告知对象——告知事项——原因理由——落实要求。
(六)通报 通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的文种。主要作用在于学习其
他地区、单位、个人的经验，推动工作发展;吸取教训，防止类似问题的发生;了解情况，促
进工作顺利开展。通报按用途分为三种：表彰性通报、批评性通报、情况通报。通报的主
体为四部分：事由、分析判断、决定与措施、要求。
【基本框架】
事情原由——处理情况——经验教训总结——落实或预防要求
(七)议案
议案是用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会
提请审议事项的文种。此类文件为政府向立法机关提交审议事项专用，写作考试考查的可能
性极低。
【基本框架】
提请审议的事项——理由——期望和要求
(八)报告
报告是用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问的文种。按用途可分为：工作报
告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。机关常用也是申论考试出现频率最高的报告
分别是情况报告和工作报告。
【基本框架】
陈述基本情况——指明存在的问题——提出解决的对策;是什么——为什么——怎么办;
背景与内涵——重要性与必要性——重要举措;目的——理由——打算。
(九)请示
请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示按内容、用途可以分为
三种主要类型：求示性请示，求准性请示，求转性请示。请示一般由请示事由、请示事项、
结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有“以上意见是否妥当，请批 示”、“妥否，请指示”、“当否，请批复”、“以上意见如可行(或如无不妥)，请批转有关
单位执行”等。
【基本框架】 是什么——为什么——怎么办; 请示理由——事项——要求; 背景——目的——措施。
(十)批复
是用于答复下级机关请示事项的文书。在实践中也有许多行文关系不当、错用文种的例
子，主要表现在同级机关之间、上级政府所属部门与下级政府之间，本为同级关系，应用“函”
而用了“批复”。
【基本框架】
是什么——为什么——怎么办;背景理由——答复指示——工作要求。(十一)意见
意见是用于对重要问题提出见解和处理办法的文种，其内容主体为对策。作为上行文，
可用于向上级机关报请批转或转发有关事项;作为下行文，可用于领导机关或某些重 要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。以下行文即提出解决问题的对策措施的情
况居多。意见的标题由发文机关、事由和文种组成。意见正文的基本结构：由引言、主体和
结尾三部分。
【基本框架】
是什么——为什么——怎么办;是什么——为什么——怎么办——怎么样(要达到什么要
求);背景与目的(重要性、必要性)——工作举措——工作要求;背景与现状——必要性或原因
理由——工作要求;目的——理由——安排——要求。(十二)函
函是用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项
的文种。其突出特点是多为平行文，用于同级机关之间、不同系统的单位之间公文往来。函，
本质是一种书信，既有书信的一般特点，又要遵循公文的格式和规范性要求。
【基本框架】
是什么——为什么——怎么办;背景——理由——要求。(十三)纪要
纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的文种。纪要中记载的安排部署工作、解决
和处理问题的思路、方案、措施的内容，属于对策范畴。与会议记录不同的是，记录往往属
于原始记录，对内容未加提炼加工，而纪要则须主旨突出、层次清楚，体式更加严格规范。
【基本框架】
是什么——为什么——怎么办;背景——理由——措施——要求。
三、常见事务文书写法
(一)计划
计划，属于计划类文书的一种，与规划、要点、方案等类似，均为安排工作性质用于，
对全局或单项工作进行预想性的安排部署。四者主要区别在于安排的对象、时间范围不同，
其重要性和安排范围是递减式的。
【基本框架】
是什么——为什么——怎么办;背景与目的——检查内容;目的——理由——安排;指导
思想——工作原则——目标任务——具体措施。
(二)汇报
汇报是向上级总结工作、反映问题、报告情况、提出意见和建议的文体，通常分为工作
汇报和情况汇报两种。
【基本框架】
是什么——为什么——怎么办;背景与目的——调查方式——调查内容——调查结果;目
的——理由——安排;指导思想——目标任务——内容安排——调查结果;存在问题——原因
和影响分析——解决对策。
(三)调查报告
调查报告是带着一定目的，采取社会化的调查工作方法，在调查取得资料、进行分析研
究的基础上，写成的有事实、有观点、有结论的书面报告。调查报告的基本内容是：反 映问题现状、陈述事件经过、分析问题或事件、做法的影响、危害、作用、意义，总结
经验教训，提出对策建议。
【基本框架】
是什么——为什么——怎么办;调查背景——调查方式——调查内容——调查结果——
应对之策;调查背景——存在问题——解决对策。
(四)讲话稿
申论试题中的讲话稿，通常是行政机关工作人员为了特定目的、用于一定场合、面向一
定对象发表讲话的文字底稿。
讲话稿的写作，必须服从讲稿六要素：讲者、目的、场合、对象、内容、语言。
【基本框架】
是什么——为什么——怎么办;背景介绍——讲话目的或针对的主要事项——表明态度、
原则、观点——工作措施——期望和要求。
(五)演讲词
演讲词也叫“演说词”、“演讲稿”，是用于演讲的文字稿本。演讲词在讲话稿的基础上，
突出鼓动性、感染性，含有较多的抒情成分，可使用较为灵活丰富的语言，做到“文情并茂”。
【基本框架】
背景、环境、场合——演讲目的、指向的问题——解决的必要性、重要性——对策——
感言、倡议、鼓动
(六)答复
答复，在现行机关常用文书中，主要指以书面形式对人大代表建议、质询、政协委员提
案、人民意见、建议作出的答复。
【具体结构】
态度——现状——措施;背景——目的——措施——决心或期望
(七)责任书
责任书是行政机关为明确责任和工作目标、任务，调动各部门、单位和个人的工作积极
性，推动工作完成、保证工作效率和质量的一种常用文书体裁。从使用范围来看，责任书有两种基本形式，一种是单向型，即一个政府、一个部门、一
个工作人员自行拟定责任书，在部门内部发送，或是根据要求上报备案;一种是双向型，即上
级与下级签订责任书，或从上到下发送责任书，要求管辖范围内的单位和个人遵照执行。
【基本框架】
背景目的、指导思想、政策精神——工作目标——具体任务措施——奖惩措施
(八)公开信
公开信，在申论写作中是一种以党政机关、职能部门(或个人代表部门)面向全体社会成
员的公开性书信体裁，其内容大多为从政府角度就某一问题向公众发出倡议，提出要求。本
质上是书信体议论文，突出倡议性、呼告性、鼓动性，要求富于感染力和说服力。
【基本框架】
申论应用文格式大全篇三：申论应用文写作格式
一，应用文写作
一、党政公文
【通知的格式】
通知一般由标题、正文和落款三部分组成。具体写法如下：
（1）标题。通常有三种形式，一种是由发文机关名称、事由和文种构成；一种是由事由
和文种构成；一种是由文种“通知”作标题。
（2）正文。由开头、主体和结尾三部分组成。开头主要交代通知缘由、根据；主体说明
通知事项；结尾提出执行要求。在写正文之前，要在标题之下、正文之上顶格写出被通知对
象的名称，在名称后加冒号，或将名称以“抄送”形式写于最后一页的最下方。
（3）落款。写出发文机关名称和发文时间。如已在标题中写了机关名称和时间，这里可
以省略不写。 注：1、在第一行正中写“通知”二字，也可视情况写成“关于××的通知”、
“紧急通知”等。
2、写被通知单位或个人的名称。
3、写通知内容。如内容较多，可分条开列。
4、结尾可写“特此通知”等字样。
5、最后写上发通知者的名称和发通知的日期。用公文形式发出的通知要加盖公章。
【通知的范文】
中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知 (1998年11月10日)为了贯彻《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》(中
发〔1997〕13号)，有效制止以开会为名游山玩水的不正之风，经党中央、国务院领导同志
同意，特作如下通知：各级党政机关一律不准到庐山、黄山、峨嵋山、普陀山、九华山、五
台山、武夷山、九寨沟、张家界、黄果树瀑布、西双版纳和三亚热带海滨12个风景名胜区召
开会议，一律不准借在其他地方召开会议之机到上述12个风景名胜区旅游。 除上述12个风景名胜区外，各级党政机关召开的会议也不准用公款组织与会人员到会议
所在市、县的行政区域以外的其他风景名胜区旅游。地方各级党政机关的会议一律在本行政
区域内召开，不得到其他地区召开。对上述通知的执行情况，各级纪检监察机关负责监督检
查。凡违反规定的，发现一起查处一起，对会议主办单位负直接责任的主管人员和其他直接
责任人员给予党纪或政纪处分。工会、共青团、妇联等人民团体，挂靠在党政机关的各类学
会、协会等群众团体以及事业单位，同样适用本通知。
【通报的格式】 通报由标题、主送单位、正文、发文机关和日期组成。 标题：由发文机关、事由、文种或事由、文种构成。如《国务院关于一份国务院文件周
转情况的通报》、《关于人大建议、政协提案办理情况的通报》等。 正文：表彰性通报和批评性通报一般分为三部分：（一）主要事实。表彰性通报要突出主
要先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实；（二）分析指出事例的教育意义。表彰性通报，
有在阐述先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。批评性通报
要分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取的主要教训等；（三）决定要求。
表彰性和批评性的通报，应写明组织结论与予以表彰或处理的决定，同时提出对表彰或批评
对象与读者的希望、要求。为了防范和杜绝类似错误发生，批评性通报的结尾处，通常要有
针对性地提出防范的措施或规定。传达性通报一般不写决定要求。（四）生效标识。在正文右
下方标明发文机关名称，加盖印章，写明发文日期。 情况通报有两种形式：一种只对有关事实作客观叙述；另一种还对有关情况加以分析说
明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。表扬性通报与批评性通报格式
范文
【范文】表扬性通报
××市人民政府关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通报 各县（市、区）人民政府，市属各部门： 附：××市计划生育先进集体、先进工作者名单。（略）××市人民政府（盖章）二〇〇一年二月五日
【请示的格式】
关于_______________的请示（送达哪个机关） ：依据 xxxxx 文件的规定或由于 xxxxx 情况、原因，请示的目的是 xxxxxx，现就相关问
题请示如下：
一、xxxxxxxxx
二、xxxxxxx
三、xxxxxxxxx
以上意见是否妥当，请指示。（发文的机关）
x年x月x日
【批复的格式】
批复的结构包括标题、主送单位、正文、结尾、发文机关几部分。
(1) 标题：标题包括批复机关、批复事项和批复文种三个部分。如《宏大公司对〈燕奇
国际文化交流公司举办燕奇杯书法大赛的请示〉的批复》。也可只写批复事项及文种两部分，
如《关于建立东风电机厂工会委员会的批复》。
(2) 主送单位：即来文请示的单位。其位置在标题之下，正文之上。批复是有针对性的，
所以不可缺少主送单位。
(3) 正文：分为开头、内容和结语三部分。 开头一般注明批复的依据，用以说明是针对哪个请示所作的批复，要求写得严谨、明确。
如《燕奇国际文化交流公司关于举办燕奇杯书法大赛的请示》(燕奇字[1994]14号)收悉，然
后，一般写如经董事会研究，现批复如下、经研究，批复如下等。 请示的内容决定批复的写法。下级机关只就某个具体事项请示，批复的内容亦简单明了，
可直接表态，同意的就写肯定意见，不可意的要提出有根据的、有针对性的缘由。有的批复
具有一定的普遍性，则需上级机关较为详细地写明批复态度，充分阐明理由。还有些批复可
在同意的前提下，原则性地提出希望。如希望在弘扬民族文化、促进民族文化与国际文化交
流方面，在发扬我公司的企业文化传统方面，作出努力。 结语使用的语言要简短，语气要坚
决，态度要鲜明。对请示的批复一般分三种意见：完全同意，不完全同意、完全不同意。意
见不同写法也不同。完全同意的批复可以不写同意的理由，只明确表态。如：你部银水字
[1994]4号请示收悉，经董事会研究，同意银水湖旅游度假村提前开工(日期为1994年6月6
日)。 下级单位的请示，受政策和具体情况限制有时不能得到完全同意的批复。在写此类不
完全同意批复时先说明同意部分，再讲清不同意部分及其原因。如：你部公关字[1994]12号
请示收悉，经研究同意购制486电脑一台，但囿于经费所限，暂不同意购制轻型印刷设备。 完
全不同意的批复，一定要讲明不同意的理由和根据。因为对下级的请示有完全不同的理解，
所以要在周密的思考和研究后，清楚、肯定、有针对性地答复下级请示，不能使用有歧义的
词语。也可在发文之前，先向下级单位讲明理由和依据。
(4)批复的结尾多用此复、特此批复等习惯用语。
(5)发文机关、发文日期也是不可遗漏和忽视的部分，并且要书写完整。
【范文】
关于xx省撤销南通县设立通州市的批复 民行批 [1993] 4号
xx省人民政府：
你省xxxx年x月x日《关于撤销南通县设立通州市的请示》和xxxx年xx月xx日的补
充请示收悉。经国务院批准，同意撤销南通县，设立通州市（县级），由省直辖，以原南通县
的行政区域为通州市的行政区域，不增加机构和人员编制。 xx部（盖章）
xxxx年x月x日
【公文函的格式】
公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法请求如下：
（一）首部。重要包含标题、主送机关两个内容。
1、标题。公函的标题一般有两种情势。一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另一
种是由事由和文种构成。
2、主送机关。即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，
其后用冒号。
（二）正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。
1、开头。重要阐明发函的缘由。一般请求概括交代发函的目标、根据、原因等内容，然
后用“现将有关问题阐明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。复函的
缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以阐明发文的缘由。
2、主体。这是函的核心内容部分，重要阐明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一
事，行文要直陈其事。无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门恳求批准事
项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写明确。如果属于复函，还要
注意答复事项的针对性和明确性。 公文函用法
1、下级机关向上级机关询问一般事宜，或上级机关答复或催办下级机关有关事宜。
2、平行机关或不相附属机关之间商洽有关事宜，
3、用函来通知一般事项。如通知开一般性的会议、请求下级机关报送某项材料或统计某
些数字等时，也常用公函。
4、向上级机关请示较小事宜也常用函。
【会议纪要的格式】：
会议纪要的结构,一般由版头和正文两部分组成:
(1)版头或标题
一般由会议名称和文种类别(纪要)组成,有的有正副两个标题,正标题概括纪要的基本精
神,副标题写明会议名称和文种。如作为文件下发,还应有编号。
(2)正文
作为文件下发的会议纪要,要签上有发文机关和日期的落款。 会议纪要是一种记录性文件,具体写作要求根据会议的性质而定。一般地讲,要抓住中心、
突出重点,善于综合、归纳,条理要很清楚。
【范文】
中共××市委常委会议纪要
[19××]×号
时间:19××年×月××日下午至××日 地点:市委主楼218会议室
主持人:×××
出席:×××、×××、×××、××× 列席:×××、×××、×××、××× 议定事项篇二：申论应用文写作：宣传稿 申论应用文写作：宣传稿
【例题1】为了保护m县的声誉，挽回虐猫事件造成的负面影响，请以m县政府的名义
就虐猫事件的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网上公布。(30分)要求：1、态度诚恳，
对象明确；2、内容全面，合理清楚；3、不超过500字。
【例题2】a市f区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据给定资料，从
“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传
稿。(20分)要求：(1)内容具体，针对性强；(2)用语恰当，通俗易懂；(3)不超过500字。 以上是2012年申论真题，由此，也说明不管是联考还是国考，宣传稿这一应用文文体都
十分受重视。从功能性质来讲，宣传稿是属于宣传教育类的应用文。关于其写作的具体要求
如下：
首先，基本的格式包含了三个要素，分别是标题、正文内容、落款。此外，若能从题目
中明确看出宣传的对象，则需要写上称谓。宣传稿，其标题的拟定，要体现出内容事件，清
晰醒目；落款，即为发文单位与发文日期，正文内容的写作，一般而言，开头部分要根据宣传的背景引出话题，接着着重阐述所要
宣传的具体内容，以通俗易懂的语言进行表达，最后提出目标或发出呼吁。篇三：申论考试
应用文写作指导：报告的分类及写作格式
（一） 报告的含义和特点报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，答复上级机关的询问或要
求时使用的一种公文。报告一般不做理论的阐述和重要性的议论，报告内容具有综合性，涉
及面较广，篇幅相对较长，制发不受时间限制。
（二） 报告的分类
报告的种类很多，按不同标准可作不同的分类。
1. 按内容分，可分为工作报告、情况报告、建议报告三种。
（1） 工作报告
工作报告用于向上级汇报工作情况或上级交代的任务的完成情况。工作报告又可细分为
专题工作报告和例行工作报告两种。常见的工作报告如年度工作报告、工作总结报告等。
（2） 情况报告
情况报告用于向上级反映客观存在的情况和问题，也可答复上级的询问和要求。情况报
告往往是就某一突发情况、某一问题或某一项工作、某一次会议的一部分事项向上级提出报
告。情况报告正文一般由报告的事由和报告内容两部分组成。情况报告可细分为综合性情况
报告和专题性情况报告两种。
（3） 建议报告
建议报告在下级机关就工作中的重大问题和事项专门向上级机关提出建议时使用。侧重
点在今后工作的意见和建议上。
2. 按性质分，可分为综合报告和专题报告两种。
（1） 综合报告
综合报告用于全面反映一个地区或一个单位的工作情况，它要全面反映工作的过程、做
法、成绩、经验、缺点或体会等。
（2） 专题报告
专题报告用于汇报某一工作、某一件事、某一方面内容，它的最大特点是内容专一而集
中。
3. 按要求分，可分为呈报报告和呈转报告。
（1） 呈报报告 呈报报告是向上级机关直接汇报工作反映情况的报告，不要求上级机关批准。它是定期、
不定期的或单一的将本机关一个时期、一个阶段的工作进展情况、问题和经验教训以及今后
所作打算等汇报给上级。
（2） 呈转报告
呈转报告是向上级机关呈送、建议批准并转发有关地区或有关部门执行或参照执行的报
告。
（三） 报告的格式
报告由标题、主送机关、正文和落款四部分构成。
1. 标题
标准的报告标题由机关名称、报告事由和文种组成，如《环保部关于xx计划的报告》。
有时我们可以省略发文机关，如《关于国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要的报告》。
2. 主送机关
报告的主送机关，即发文机关的直属上级领导机关。要求顶格写。
3. 正文
报告的正文包括开头、主体和结语三部分。
（1） 开头
回复性的——根据××指示或要求，我们怎么处理的，结果如何，现将××报告如下；
反映性的——简述基本情况（最近一段时间）、提出写作目的；汇报性的——先简述基本情况，
说明取得了一定的进展，现将有关情况报告如下。
（2） 主体
报告的内容主体一般为三部分：①基本情况。不论是汇报工作、还是反映情况，答复上级的询问，均应实事求是地将具
体情况交代清楚，以便上级了解下情，并以此作为依据，妥善地予以处理和指导。 ②存在问题（或具体意见）。呈报性报告写存在问题，以便于上级了解工作进展的情况，
同时为报告的下一部分内容（提出要求）打下基础；呈转性报告也要根据基本情况提出具体
处理意见或解决办法，以供上级机关参考。③具体要求或措施。即对今后工作的设想，提出要求或准备采取的措施。
（3） 结语报告的结语，要根据报告的性质和内容而定，不能千篇一律。报告的结语一般用“特此
报告”、“以上报告，如无不妥，请批转有关部门贯彻执行”、“以上报告，请审阅”等字样。
但也有的报告结尾不写这些用语。
4. 落款
落款标注发文机关印章和呈文时间。篇四：申论应用文格式2015 年公务员考试： 应用文写作格式大全 祝酒词
［概念解说］
与开幕词相仿，但更简单扼要，在最后有举杯祝愿内容。 ［格式内容］
篇幅简短，语言口语化，态度热情。 ［范例参考］
祝酒词