2021全国通用辅警考试《公安基础知识》
2021 全国通用辅警考试《公安基础知识》 第一章公安工作的历史沿革
第一节警察基本知识
考点解析：
1.警察的本质，警察与公安的区别 2.古代警察与近代警察的特点 3.警察与国家的关系 一、警察的概念 警察是指国家按照统治阶级的意志，运用武装的、行政的、刑事的手段，以强制性实力维护国家安全和社会治安秩序的国家行政力量。
在现代，警察是指在警察机关中行使警察职权，履行警察职责的国家警察。
现今世界上的各个国家和地区，无论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，都毫无例外地建有自己的警察机构，设置专职的警察力量。
二、警察的起源 （一）警察起源观 1、警察自然起源观。有的警察学者认为，“人类自从有了群体生活，就有了警察作用”。还有的认为，“警察是人类与与生俱来的天性的道德行为”，“警察将永远伴随着人类”。这种理论把警察说成是一种自然现象，即超阶级、超国家的现象。认为警察与国家将永远存在。这种观点抹煞了警察是私有制、是阶级斗争的产物，抹煞了警察的阶
级本质。我们认为：原始社会没有警察。
这是因为：第一，生产力低下，没有私有财产，不能产生警察。第二，社会管理靠习惯，不需要强制力量。第三，氏族首领由选举产生，没有必要设立维护统治的警察。
2、马克思主义的警察起源观。马克思主义认为，警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段的产物。警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它是随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。
在原始公社时期，社会结构是以血缘亲族为基础的氏族公社。在经济上，由于生产力水平低下，生产资料归全体氏族成员所有，人们共同劳动，平均分配劳动产品，没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，因而也就没有必要设置保护财物的警察。在政治上，氏族公社的酋长实行选举制或禅让制，领袖是通过血缘关系和自然形成的权威调解矛盾，因而也没有必要设置保护统治关系的警察。所以，原始社会既没有国家，也没有警察。
原始社会末期，由于生产力的发展，出现了私有制，氏族社会逐渐瓦解，社会分裂为对立的阶级。在阶级矛盾发展到了不可调和的时候和地方，就产生了国家这样一种维护阶级统治的政治形式。有了国家，同时也就有了执行国家专政职能的工具即警察。当然，警察的产生还与社会的多种矛盾相联系，如统治阶级内部，当权者为了对付政敌也直接需要警察力量。所以，决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。
例 1:(单选）从警察起源上看（）。
A.警察是一个历史范畴 B.原始社会也有警察 C.警察是先于国家的产生而产生的 D.警察永世长存 解析：答案为 A 项。马克思主义认为，警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段的产物。在原始公社时期，由于生产力水平低下，生产资料归全体氏族成员所有，人们共同劳动，平均分配劳动产品，没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，因而也就没有必要设置保护财物的警察。警察是随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。
例 2：(单选）警察现在的含义一般是指具有（）性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。
A.革命 B.暴力 C.司法 D.武装 解析：答案为 D 项。警察最初的含义是都市的统治方法或都市行政，现在的含义一般指具有武装性质的维护国家安全和社会治安秩序、保卫国家安全的国家行政力量。故本题答案为 D 项。
（二）警察产生的历史条件。
在古代，并没有现代意义上的警察机关，但那时已有分别由若干
部门施行的国家警察行为。所以，讲警察的起源，实质上是讲警察行为的起源。
在原始社会，生产资料归全体氏族成员所有。人们共同劳动，平均分配产品，没有私有财产。由于生产力水平低下，也没有多余的产品可以被私人占有或被盗窃、抢夺，所以没有设置保护财产的警察的必要。
原始社会末期，出现了私有制，氏族社会逐渐瓦解，社会分裂为对立的两个阶级。进入奴隶制社会以后，阶级矛盾发展到不可调和的时候，警察现象就随着国家一起产生了。
1.生产力的发展，私有制的产生，是警察产生的经济条件。当原始社会的生产力发展到劳动产品在解决个人需要之外还有剩余的时候，就有了私人占有和商品交换。由于生产工具的改进、生产力的发展和三次社会大分工，使劳动生产率得到了极大的提高，每个家庭有可能成为独立的生产单位。原来的共同劳动也逐渐变为家庭的个体劳动，生产资料和劳动产品逐渐成为各家各户的私有财产。首领有可能利用他所掌握的权力，侵吞公共财产。“财产所有权，这时已成为压倒一切的兴趣所在”。这时，私人财产上的侵夺与反侵夺的矛盾越来越多，越来越尖锐。只靠原始社会那种平等的、自愿的解决纠纷的办法不行了，习惯的规范不起作用了，需要有一种对全社会都有权威性的强制力量。以警察行为保护私有财产，特别是保护奴隶主贵族的私有财产，就成为历史的需要。
2.阶级矛盾的不可调和性，统治阶级内部矛盾的不可调和性，是
警察产生的阶级条件。“从第一次社会大分工中，也就产生了第一次社会大分裂，即分裂为两个阶级：主人和奴隶、剥削者和被剥削者。”第二次社会大分工，“奴隶制成为社会制度的组成部分，奴隶们被成批的赶到田野和工场去劳动。”第三次社会大分工，它创造了一个不从事生产而只从事产品交换的阶级——商人。这样，社会是出现了贫富分化，剥削与被剥削。本来为社会公仆的氏族首领变为社会的主人，少数富裕家族通过高利贷、土地买卖等方式把生产资料集中到自己 手中，这两部分人便构成了最初的奴隶主阶级。而大多数则贫穷下去，成为了穷人。于是，先是俘虏，随后是失去生产资料的本氏族的穷人先后被迫沦为奴隶。这样，社会就分裂成为两大对立的阶级——奴隶主阶级和奴隶阶级。进入奴隶社会以后，残酷的剥削压迫与强烈的反抗，形成了激烈的阶级斗争。警察成了镇压奴隶起义、追捕惩罚奴隶的不可缺少的、特殊的武装力量。其二、警察行为从诞生之日始，就不只是对付阶级斗争的，同时在解决统治阶级内部的种种不可调和的斗争中也经常被使用，对最高统治者来说，最直接、最具威胁性的力量是自己身边的政敌。统治者往往用警察来镇压自己的政敌。
3、维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。随着氏族组织内部共同利益的瓦解和奴隶主阶级统治秩序的建立，违背统治阶级意志的行为被当成犯罪行为。依靠警察行为对付犯罪行为，已成为历史的需要。
4、国家机器的形成，是警察产生的政治条件。国家作为统治阶级的政治工具，离不开警察行为的强有力的保障；警察行为是国家意
志的实际体现。
（三）警察起源的一般规律 1、警察的产生是经过一个漫长的过程才逐渐产生的。警察的产生经过了一个漫长的、复杂的、渐进的历史过程。从无警察的原始社会到有警察的奴隶社会，中间有一个过渡时期。这一时期相当于父系氏族时期。所以，警察的出现是与私有制、阶级和国家的最终确立是同步完成的。
2、警察的产生其职能是与军事、司法、行政等结合在一起的。警察是逐渐产生的，这并不是说逐渐产生了执行警察职能的专门机构和专职人员，它是与执行军事、司法、行政等职能的机构和人员一起产生的。也就是说，新产生的警察机构和人员，也是新产生的司法或行政机构和人员。是一个机构和人员的多方面的任务。
3、警察的产生是与法的产生有着密切的联系的。习惯法或成文法，都是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的法律，所以，法律产生的同时必须随着一种强制力量的产生，以保证法律的实施。警察就是国家中重要的强制力量之一。
综上所述，警察行为与国家的产生有着同样的条件。警察是伴随着国家的产生而产生。当国家存在的历史条件消灭了，国家消亡之际，现代意义上的警察也将随之消亡。
三、警察的发展阶段 警察的发展史一般分为警察的萌芽时期、古代警察时期和近代警察时期。
（一）警察的萌芽时期。
从原始氏族公社的瓦解和出现奴隶制国家的萌芽，是一个相当长的过渡时期。在这个时期，警察行为与国家机器的其他行为相伴而生。氏族的不脱产的全民武装逐渐向着职业的、只听命于贵族首领的、脱产的武装过渡中，从纯粹保卫本部落的对外功能，发展到有干预部落内部关系的强制功能，即意味着警察行为的萌芽和强化。
（二）古代警察时期。
在警察行为产生以后，直至资产阶级近代警察行政产生以前这段时期，称为古代警察时期。
1、警察行为尚未集中于一个统一的专门机关，而是由军队、审判机关和行政机关所共同行使。
2、警察行为在法律上是不严格的，皇帝的意志、“神灵”的意志、长官的意志具有主导作用。他们在决定警察行为上，有很大的随意性。
3、私刑普遍存在。奴隶主、地主、宗教领导人、宗族头人有权使用私刑执行惩罚。有权使用私刑者成为古代警察制度的阶级基础和补充力量。这意味着人身强制还没有完全集中于国家的警察行为。
（三）近代警察时期。
近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细密的必然结果。近代警察之所以在西欧国家最早产生，其原因在于：
一是在这些国家，资本使社会形成无产阶级和资产阶级两大对立
的阶级，资产阶级为了维护自己政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然要强化警察职能。
二是资本主义商业的发展，使城市经济生活和社会生活复杂化，城市需要专业警察的有效管理。
三是资本主义的生活方式，毒化了社会风气，社会犯罪空前增长，城市贫民的赤贫化，扩大了铤而走险者的队伍，为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍。
建立近代警察制度较早的国家是法国和英国。1789 年，法国资产阶级革命推翻了国王路易十六的统治，建立了资产阶级政权，根据制宪会议的决定，建立了保安官制度，即实行了资产阶级共和国的警察制度。在每个县设置了保安官，负责辖区的治安秩序。这时，警察不但与军队有了区别，而且与审判机关也有了区别。
1790 年，法国根据《人权宣言》建立了市政警察。
1801 年，拿破仑执政，建立了巴黎警察总局。
英国在中世纪就建有治安法官制度。针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化，1829年英国首相威宁顿公爵说：
“一个政权要依靠军队来维护国内秩序是很危险的，应组建一支不同于军队的、集中的、有力的警察队伍。”同年，通过了《大伦敦警察法》，并由罗伯特·皮尔建立了首都伦敦警察厅，这是公认的近代警察的开端。
此后,资本主义国家纷纷实行警察行政。美国仿效英国，日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。世界各国警察由于受英、法两国
警察制度的影响，形成了两种不同的警政管理体制：地方自治制和中央集权制。地方自治制以英国为代表,受地方政府领导，中央政府只起监督作用；中央集权制以法国为代表，警察由中央政府统一领导。
世界各国警察，由于受英、法两国警察制度的影响，形成了两种不同的警政管理体制:地方自治制和中央集权制。
①地方自治制以英国为代表，警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用。
②中央集权制以法国为代表，警察由中央政府统一领导。
（四）近代警察的特点是：
1、警察行为的职能独立化。过去寓于军队、多种行政机关、审判机关之中的警察行为，这时已主要集中于专门的警察行政机关。从这时起，“police”才专指警察行政，共同使用“警察”这个称谓。
2、警察组织，在从中央到地方的各级政府中，形成多层次的专门工作系统。警察实力大大加强，采用了先进的装备和科学技术，成为一支人数众多的综合军事、行政与刑事多重功能的治安力量。
3、强调法治。警察机关的建立，其体制的形式，职权的内容，都是以宪法与法律为依据的。要求警察行为由法定的专门机关依照法定的职权施行。
4、有统一的制式服装。为了便于行使职权，警察穿着与国家其他公务人员不同的制式服装。警察的制服已是国家赋予权力的象征，是公开执行警务的标志，有利于警察分散执勤，有利于公众要求警察协助。
例 3：(多选)小明接着对小王说。能不能把你的警服借我穿几天?小王回答正确的有：（）
A.培训时教官说警服不能外借。
B.你不是警察，别穿警服啦。
C.你可以上网买一件与警服相似的衣服。
D.警服就算了吧，可以借给你我的警徽 解析：答案为 AB 项。警服是近代警察的特征，是警察身份的象征，AB 选项正确。
（五）中国警察行政的建立 中国的近代警察是帝国主义人侵中国之后的产物。鸦片战争以后，欧洲和日本的资产阶级“警察行政”思想开始传人中国。19 世纪末期，中国许多地方开始试办警政。
1898 年，湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”，这是中国历史上最早的专职警察机构。此后，清政府先后在保定、天津等地创办“巡警局”“警务学堂”、“巡警学校”。
1905 年，清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治，统一控制和领导全国的警察机构，在北京建立“巡警部”。这是清政府的中央警察机关，是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。
1912 年中华民国成立后，南京临时政府将成立“巡捕”和“巡警”改为警察。
1927 年，蒋介石为了残酷镇压革命活动，共产党人和革命群众，维护国民党的反动统治，不惜耗资扩充警察机构，设立“内政部警政
司”，把各省、市、县的警察机关改为“公安局”。同时，设立了庞大的特务机构。
1946 年，设立“内政部警察总署”。各省、市、县警察机关改为“警察局”。旧中国近代警察的历史，是军队、警察、特务结合在一起，镇压革命、迫害人民的历史。
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