X县对于进一步深化文化旅游行业领域突出问题专项整治工作方案

　X县关于进一步深化文化旅游行业领域突出问题专项整治工作方案

　20xx 年是扫黑除恶专项斗争三年为期目标的“实现之年”，也是“长效常治”开局起步之年。根据《关于印发〈关于进一步深化全县重点行业领域突出问题专项整治工作方案〉的通知》（同扫黑组〔 20xx 〕 2 号）文件精神，为进一步深化文化旅游行业领域乱点乱象专项整治，结合我局实际，制定如下方案。

　一、指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣今年全县扫黑除恶专项斗争主攻方向，把握当前涉黑涉恶问题规律特点，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的总体要求，认真总结和巩固前期扫黑除恶经验成果，直面乱点乱象，着眼长效常治，持续深化文化旅游行业领域专项整治行动，确保行业领域乱点乱象和突出问题得到有效整治，预防和打击涉黑涉恶违法犯罪制度机制更加健全，为推进我县社会治理体系和治理能力现代化作出自身贡献，人民群众的安全感和满意度进一步提升。

　二、基本原则

　坚持党的领导和依靠群众相结合，推进全行业领域扫黑除恶工作向纵深开展，坚持全面达标和重点突破相结合。突出问题导向，破难题、补短板，抓紧落实整治行业乱象各项措施，坚持打早、打小行业内黑恶势力，不断提升文化旅游行业领域扫黑除恶专项斗争整体实效。

　三、重点任务

　（一）彻查互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所等法定代表人、出资人、管理人是否具有涉黑涉恶背景，场所是否存在涉黄赌毒、拉帮结派、非法垄断经营等行为。

　（二）深查互联网上网服务营业场所、娱乐场所、表演团体、演出场所等是否存在无证照经营、使用暴力、威胁方式阻碍执法人员依法履行职责等行为。

　（三）及时查处游戏游艺娱乐场所设置的含有暴力、色情、赌博等禁止内容的游戏游艺机型机种等违法违规行为。

　（四）及时查处演出市场干扰正常演出秩序、受黑恶势力控制进行淫秽、色情及低俗等内容演出等违法行为。

　（五）彻查互联网上网服务经营场所是否接纳未成年人上网，是否悬挂 “ 禁止未成年人入内 ” 警示牌，是否按规定核对身份证件、为上网人员提供公卡或身份证号等行为；是否落实上网实名登记和记录备份保存制度；

　网吧经营管理技术措施和安全技术措施是否正常运行，是否安装监控软件，是否接入公安机关和文化执法部门监控系统；是否存在安全隐患。

　（六）打击网上传播淫秽色情信息等网络违法犯罪活动，对含有危害国家主权、统一和领土完整，淫秽色情、赌博、暴力等禁止内容的互联网文化产品进行检查和清理，并依法对传播淫秽色情、低俗信息的网站进行查处，净化和规范网络文化市场。

　（七）全面排查歌舞、游艺娱乐场所，检查歌曲点播系统是否与境外曲库联接；卡拉 0K 播放曲目、屏幕画面、音像制品及演出节目有无国家禁止的内容；是否存在无证经营的情况。

　（八）全面排查营业性演出有无审批手续，演出节目是否存在低俗、色情、淫秽内容。加大对演出场所及营业性演出、特别是涉外涉港澳台营业性演出活动的监管，严厉查处不经审批擅自举办的演出活动。

　（九）进一步加强对全县卫星电视广播地面接收设施和境外卫星电视的管控，重点打击地面卫星接收装置非法销售、非法接收境外广播电视节目、地下黑广播等违法行为。

　（十）重点排查全县文物保护单位是否存在安全隐患，是否存在盗掘文物等违法犯罪行为；协助公安部门严厉打击盗掘、盗窃、倒卖、走私等文物犯罪活动，深挖其背后是否存在涉黑涉恶势力。

　（十一）重点整治各种 “ 黑旅游 ” 行为。联合相关部门大力查处旅行社及分社、办事处、代表处等未取得旅行社业务经营许可、未进行备案登记等 “ 黑旅行社 ” 从事旅行社业务行为；严厉打击未取得导游证从事导游职业、不具备领队条件从事领队业务等 “ 黑导游 ” 、 “ 黑领队 ” 行为，以及导游、领队打骂、威逼、胁迫游客、索要小费、甩团卖团、强卖产品等违法违规行为。

　（十二）重点整治旅游景区拉客、欺客、宰客、强买强卖等欺行霸市行为，以及在景区内部及周边胁迫游客购物、吃饭等违法违规行为。

　（十三）严厉打击不合理低价旅游违法违规行为。深入治理旅行社以不实价格招揽游客、以不实宣传诱导消费的旅游违法行为；开展旅游行业合同格式条款专项检查，严肃查处旅行社利用不公平、不合理格式条款侵害旅游者权益的行为；大力查处旅行社安排导游为团队旅游提供服务时，要求导游垫付或者向导游收取费用的行为。

　（十四）严厉打击旅行社超范围经营违法违规行为。重点整治旅行社未取得许可超范围经营出境、边境或者赴台旅游业务，以及非法转让或变相转让旅行社业务经营许可证违法行为。

　（十五）依法整治导游、领队未经旅行社委派私自带团、擅自变更旅游行程等违法违规行为。

　（十六）其它涉黑涉恶、涉 “ 黄赌毒 ” 的违法违规经营行为。

　四、实施步骤

　（一）安排部署阶段（x 20xx 年 年 4 4 月下旬）。各相关单位要认真开展调查研究，排查梳理本行业、本领域整治的重点难点和乱象，列清单、找症结，进行分类梳理，制定工作方案，明确时间表、路线图，确保整治工作的针对性、精准性和有效性，并及时对本行业、本领域专项整治工作进行安排部署。

　（二）集中整治阶段（x 20xx 年 年 4 4 月至 1 11 月）。各相关单位要成立专门整治工作组，抽调强有力的整治队伍，针对存在的乱点乱象，各司其职、各负其责，严格执法、规范管理，勇于担当、敢于碰硬，全面推动整治行动深入开展，确保文化旅游领域突出问题得到有效整治。

　各相关单位每月月底最后一个工作日向局扫黑办报送专项整治工作推进情况。

　（三）检查验收阶段（x 20xx 年 年 2 12 月）。专项整治工作结束后，各相关单位要对整治情况进行自查自验，总结成绩，归纳亮点，分析问题，提出建议，形成自查自评报告，于 于 2 12 月 月 7 7 日前报局扫黑办。

　五、工作要求

　（一）完善组织体系，注重机制建设。坚持问题导向，组织开展全面深入、认真细致地开展文化和旅游市场执法检查。建立工作例会、情况通报、分析研判等推进机制，完善常态沟通、定期指导、重点推进、特色打造等协调机制，确保专项整治工作统筹有序开展。

　（二）统一严格执法，务必注重结果。通过此次行业整治行动，坚决依法取缔一批违法违规文化经营场所，依法查处一批违法违规旅行社，从根本上遏制文化和旅游市场乱象。

　（三）严格落实领导责任制。对涉黑涉恶、涉 “ 黄赌毒 ” 、安全隐患问题突出的单位和企业，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，对相关领域应发现的问题而没有发现的、发现问题不处理不报告的，按照相关规定追究相关人员责任。对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。

　（四）做好材料收集归档。各单位要做好材料整理收集，台账资料应包括：问题清单、整改清单、现场检查图片、现场检查笔录文书等。行动结束后，要对行动成效进行总结， 12 月 7 日前形成书面材料连同台账资料一并报送局扫黑办。

　附件：xx 县文化旅游体育广电局 20xx 年整治清单

　 附件：

　xx 县文化旅游体育广电局 20xx 年整治清单

　整治问题 整治措施 整治目标 完成时限 责任单位 文化旅游领域存在行业乱象，旅游景区经营乱象的问题。

　1. 强化动态管理，开展体检式暗访检查，通过重点抽查、定期明查、媒体监督等方式加强日常监管，督导旅游景区改善服务质量及消费环境。

　2. 与相关部门联合打击景区内强买强卖、诱骗欺诈等市场乱象，切实提升服务质量。

　旅游景区管理规范有序，商品明码标价，服务更加完善，消费环境更加优化，林有产品供给高质量。

　20xx 年 12 月底前，并长期坚持。

　旅游发展服务中心

　“黑导游”和“黑旅行社”扰乱市场的问题。

　开展“黑导游”和“黑旅行社”专项检查。

　全县旅游市场秩序进一步规范。

　20xx 年 12 月底前，并长期坚持。

　旅游发展服务中心

　文化市场无证经营、欺行霸市等乱象仍存在。

　加强文化市场制度建设，制定出台文化市场规范治理实施方案，摸排涉黑涉恶线索，落实文化市场诚信“黑名单”机制。

　全县文化市场环境进一步优化。

　20xx 年 12 月底前，并长期坚持。

　文化市场综合执法大队