对于优化城市管理执法环境思考
关于优化城市管理执法环境的思考
随着社会不断发展，人民对美好生活的需要日益增长，而城市宜居性是人民获得幸福感的重要组成部分，这无疑对城市管理工作提出了更高要求。本文就如何优化 xx 县城市管理执法环境，破解城市管理难题展开思考。
一、x xx 县城市管理执法现状 xx 县综合行政执法局自 2015 年 7 月成立以来，在综合行政执法体制改革方面进行了积极探索和实践，大力推进执法队伍规范化建设，研究城市管理新方法，创立“城管亲和城市美好”的城市管理品牌，城市管理执法事业得到较快较好发展。但不得不承认，当前城市管理执法质量和效率取得的成效与推进依法行政、建设法治政府的要求相比还存在不小差距。
二、x xx 县城市管理执法存在的问题及原因 （一）综合执法体制、机制不健全，部门间职责边界不清。当前正处于综合行政执法改革的探索期，根据县综合行政执法实施方案，将陆续向综合行政执法部门划转市容环境卫生、城乡规划等共 21 个方面全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权的职权，从根本上说，综合行政执法的职权核心还是行政处罚权。但因综合执法体制、机制不健全，相当数量的工作人员、相当大比例的群众认为行政处罚权划转，与之相关的监督管理职能也随之划转，更有业务主管部门对已明晰的职权再三推诿，使处在管理链条末端的综合行政执法部门心有余而力不足。
（二）基础设施滞后，无法满足日益增长的实际需求。一是缺少规模专业市场。随着城镇化进程的不断深入，xx 县进城谋生的农民呈现爆发式增长，摆摊贩卖成为众多进城农民养家糊口的生计。而 xx 县主城区范围内目前仅有农贸市场 2个（菇城农贸市场和城北农贸市场），蔬菜批发市场 1 个（云山早市），其中菇城农贸市场仅有摊位 100 余个，城北农贸市场现有摊位不足 40 个，远远不能满足群众日益增长的消费需求。二是街道规划滞后。xx 县临时停车位数量不足，地下停车场紧缺，且人行道狭窄，导致车辆乱停乱放，人车争路现象难以杜绝。
（三）执法队伍素质参差不齐，执法水平有待提高。我局共有职工 145 人，正式编制人员 68 人，目前抽调县属其他指挥部、办公室 9 人，调出 5 人，35 周
岁以下青年占总人数的 80%以上，执法队伍年纪轻，文化层次参差不齐，执法经验缺乏，尤其是面对工作反复性强，体量大、压力大的诸多实际，许多长期在执法一线的执法队员挫折感强而获得感差，认为城市管理执法工作没有前途，造成个人的价值观念与单位理念的错位，这也是城市管理工作难以吸引与留住人才的一个重要原因。
（四）相对人法律意识淡薄，对抗管理情绪激烈。城市管理执法工作中，执法对象多为农民、老人等，该群体普遍文化程度较低、法律意识淡薄。而且，城市管理执法往往与相对人的利益息息相关，反抗情绪尤为强烈。例如，违建管控工作中，小产权房建房户为追求经济利益少批多建心理欲望强烈，撕咬、持刀棍伤害执法人员等暴力抗法行为时常发生，严重威胁执法人员生命安全。两年来，我局已发生多起暴力抗法事件，先后有30余名执法队员在工作中不同程度受伤。
三、优化 x xx 县城市管理执法环境的对策建议 （一）厘清部门职能，逐项界定部门划转事项职责边界。一是建议由县编办牵头对已划转的职能以清单的形式逐项（类）界定双方监管边界，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，以清单的形式仍无法明确的，可以补充具体案例，分解具体处置环节。二是建立健全职责分工争议协调机制。业务主管部门与综合行政执法部门发生职责分工争议的，由双方在对违法行为先予协同处置的前提下，按照统一效能、权责一致、不推诿扯皮的原则进行协商解决，协商不成的，提请县级人民政府决定。
（二）立足长远科学规划，加强 城市基础设施建设。建议相关部门在旧城区改造和新城区规划建设的同时，同步考虑集贸市场、停车场等基础设施配套建设，使其数量足够且分布合理。制订现有农贸市场改造、提升方案，同时尽早完成云山路早市搬迁工作。
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（三）加强执法队伍文化建设，提高执法队伍素质。一是建立竞争激励机制，大力开展创先争优活动，搭建有效的文体活动平台，使广大执法人员展示才华，彰显能力，增进归属感和获得感。二是加大培训力度，通过“请进来走出去”相结合的模式，强化学习效力，把工作纳入学习范畴、在学习中提高工作中能力，推动增强全体执法人员综合素质。
（ 四）创新城市管理宣传方式，加大普法宣传力度。充分利用电视台、网站、
各类宣传刊物和微信平台等，多角度全方位积极宣传城市管理各类法律法规、违法的危害性和城市管理工作动态，扩大工作影响力，提高市民遵纪守法意识，争取市民对城市管理执法工作的理解和支持，减少工作阻力，营造良好执法氛围。
通过此次调研，我们清晰地认识到优化城市管理执法环境涉及面广、工作量大，关系到群众切身利益。为此，希望县委、县政府及相关职能部门能高度重视，建立协调机制，形成工作合力，不断提升城市管理水平。