2016两会政府工作报告解读

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2016两会政府工作报告解读篇一：2016全国两会精神热点解读 两会主要内容

2016全国两会精神热点解读 两会主要内容

“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年三月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年成为一届，每年会议称x届x次会议。“两会”召开的意义在于，将“两会”代表/从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两 会”代表/是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召 开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

2016年全国两会，即中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议和中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议，分别于2016年3月5日和3月3日在北京开幕。

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。“两会”召开，是人民政治生活中的一件大事。如何准确把握两会精神实质和内容？下文是2016全国两会精神热点解读，两会主要内容。

这次全国两会是我国改革发展关键时期召开的一次重要会议，是一次承前启后、继往开来的大会，一次团结务实、催人奋进的大会。会议高度评价“十二五”时期我国经济社会发展取得的重大成就，充分肯定国务院过去一年的工作，同时/报告提出的“十三五”时期/主要目标任务、重大举措和2016年工作部署

如何准确把握两会精神实质和内容？如何科学、清晰、规范、有效的解读全国两会精神用于指导中央各部委、各省市自治区党委政府、各地市州党委政府、各县市区党委政府、各乡镇党委政府、各中央企业、各省市县大中型国有企业、各大中型民营企业、各中小微企业、社会各行各业的工作和发展？如何落地习近平主席系列重要讲话精神，如何落地李克强总理2016两会政府工作报告？

十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，分别于2016年3月5日和3月3日在北京开幕。3月，中国进入“两会时间”：她承载着“十三五”开好局的使命，伴随着/2020年实现全面小康“倒计时” 的发令枪。而随着“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的提出，今年两会站在了一个新的历史高度上。

一、“十三五”规划

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我国未来5年的发展蓝图。如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念？如何确保实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展？如何细化落实中央的各项决策部署，如期完成全面建成小康社会的战略任务？通过此次两会，

我们将得到圆满回答。

“本次大会重点是围绕‘十三五’规划建言献策。”

“本次会议期间，‘十三五’规划是大家最关注的议题之一。”

无论是3月2日全国政协十二届四次会议新闻发布会，还是3月4日的十二届全国人大四次会议新闻发布会，全国政协会议新闻发言人王国庆和全国人大会议新闻发言人傅莹，在发布会开篇便提到了“十三五”规划，由此可见，本届全国两会对“十三五”规划纲要/的审议工作高度关注。

数据显示，2015年全国两会，在8239件代表建议中，有近800件就编制“十三五”规划纲要和“十三五”时期经济社会发展提出了意见。而第十二届全国人民代表大会第四次会议的重要议程之一就是审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

为何代表委员会如此关注“十三五”规划？

“中国经济下行/压力加大，外界认为中国面临新的挑战，世界经济形势也不是那么给力。在这种情况下，外界非常关心，想知道中国能够拿出什么样的魄力、什么样的智慧去破解难题。”傅莹坦言，社会各界对中国将用什么样的方案、什么样的措施、什么样的投入实现稳定增长，推进供给侧改革非常关注，尤其是“十三五”规划是2020年实现第一个百年目标的最后一个五年规划，人们不仅给予了高度关注，还赋予了很多期待，希望能够吃到“定心丸”。

清华大学公共管理学院助理教授鄢一龙分析，经济发展五年规划有三大功能：对公共资源配置有约束作用，主要体现在各种约束性的指标，这对于市场的决定作用是一种补充；对于混合产品相关资源有引导作用，比如产业结构调整、“中国制造2025”战略，主要是由企业落实，但政府宏观上给予指导；有预测性功能，稳定社会预期。

“五年规划将市场的活力与政府的宏观规划相结合，有利于资源更有效的配置。这体现了社会主义制度以及我们国家政治体制的优越性。”鄢一龙指出，“很多西方国家没有类似的规划，即使有也只是执政党的一种政治愿景，还要经历博弈过程。而中国有一套机制推动规划落实，让整个国家沿着一个方向实现共同目标。”

二、脱贫攻坚战

没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。如今，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，各地各部门正根据中央统一部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，众志成城努力实现脱贫攻坚目标。特别是近日《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》的印发，进一步要求各级党委政府切实担负起应有责任。下一步，扶持谁、谁来扶、怎么扶？让我们一起通过两会去找寻答案。

2015年底，中央召开的扶贫开发工作会议提出，到2020年中国现行标准下农村7000多万贫困人口实现全部脱贫，贫困县全都摘帽，解决区域性整体贫困。会上，中西部22个省区市党政主要负责同志也签署了脱贫攻坚责任书。

一场脱贫攻坚战正在中国多个省份打响。这是中国今后五年最艰巨的一场“硬仗”。扶持谁、谁来扶、怎么扶成为社会关注的热点。

钱军认为，从金融角度上看，贫穷人口和富裕人口有非常大的区别。他指出，“很贫穷的地方根本没有机会去接触金融工具，最简单的比如说开银行账户。非洲很多很穷的国家70%以上的家庭没有银行账户，银行考虑风险也不愿意去那些地方开。所以从金融角度来扶贫的话，金融能够做的实际上是让金融的覆盖面扩展到农村。除了传统的金融机构以外，互联网也可以发挥作用，但是这方面安全还是很重要。农村要真的接触到金融服务，第一个他可以开个账户存钱，第二个他能够借钱，但借钱的风险要在能够计算控制的情况下。”

全国政协委员、联想集团董事长兼CEO杨元庆提到了运用互联网来扶贫，他在今年全国两会上呼吁，应加大力度推进中国“信息扶贫”事业发展，通过多种方式提高我国贫困地区农民互联网应用水平，利用互联网技术实现精准扶贫。

杨元庆认为，互联网最大的优势就是能够帮助传统经济社会领域打破时间、空间限制，打破信息壁垒，实现帮扶需求与供给的有效对接，最终推动扶贫工作实现模式和运行机制的转型升级与创新。

“2015年以来，在国家‘互联网+’行动计划的引领下，全国掀起了新一轮的互联网与传统行业融合的浪潮，互联网对商业、金融、教育、旅游等传统行业产生的带动效益日益凸显。”杨元庆认为，当前，要实现互联网时代的“信息扶贫”还存在以下一些问题：一是当前我国贫困地区经济有所发展，但信息化基础建设设施相对落后，互联网普及率偏低。第二，各省市扶贫信息网站已初见规模，缺乏国家层面社会信息对接网络平台。第三，目前中国贫困地区农民互联网应用能力有待全面提高。

因此，杨元庆建议，要加强多方合作，完善贫困地区信息基础设施的建设；重视社会参与，构建全国性的社会扶贫信息对接平台，利用互联网技术实现精准扶贫；提升素质，通过多种方式提高我国贫困地区农民互联网应用水平。

◆供给侧改革

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。供给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到中共中央政治局第三十次集体学习时总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点，直到总书记在江西考察之际再次围绕这一概念提出要“加法、减法一起做”??我国供给侧结构性改革“路线图”日渐清晰，各级党委政府认识亟须到位，适应必须主动，引领更要有为，而如何做到“到位”“主动”“有为”，在即将召开的两会上，代表委员将发表真知灼见。

在全国两会现场，记者们频频针对“供给侧改革”发问，这是今年代表委员们重点讨论话题。根据2015年中央经济工作会议部署：2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。供给侧改革五大任务正在各地有序推进。

经济新常态下，供给侧改革正从“高频词”化为政府、企业明晰具体的改革“路线图”。2015年11月，中共中央总书记习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“着力加强供给侧结构性改革”；2015年年底的中央经济工作会议召开后，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革正式启动。2月底，中国人民银行降准为供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。

如何推进落实供给侧改革，让产能与需求相匹配，这涉及到产业结构的调整和资源分配以及利益的调整。

上海交通大学上海高级金融学院教授钱军在接受《国际金融报》记者采访时表示，供给侧改革的落实重点应该在财政政策方面发力。

钱军指出，“去产能，肯定要靠第三产业支撑，靠消费、靠新兴行业、靠创业，这就需要财政方面的结合，其中重要的一点是给中小企业减税，尤其是给第三产业、新兴行业的企业减负。减税就意味着政府的收入短期内会减少，不过中央政府的负债率是很低的，减税空间是有的。另一个方法是地方政府推动项目，当然，地方政府推项目前，应该评审一下哪些应该做，哪些可以做，哪些能够做。”

上海财经大学经济学院经济系主任金煜在接受《国际金融报》记者采访时给出了相同的观点，去产能最重要的还是财政税收方面有所落实，“去年底的中央经济工作会议上已经提出，接下来应该减少税收，一方面降低企业成本，另一方面可以通过政府的负债促进公共经济的发展。”

金煜同时提出，供给侧改革的另一个重要切入口是，解决好人口流动问题。他表示，“从供给侧看，一个是要调整这个结构牵涉到的户籍制度，像上海最近今年已经开始出现了人口的负增长，如果要进行结构调整的话，人口因素还是非常重要，这也会牵扯到深层次的户籍制度改革问题。”

金煜认为，供给侧改革强调的是结构的调整，希望把原来粗放型的经济向节约型经济进行转变，“无论是企业转型也好，还是人口转移也好，都需要政府提供公共产品，需要企业进行一定的投入，政府需要在宏观经济的货币政策和财政方面有一个组合。”

供给侧改革，除了在财政政策上发挥政策效力外，金融市场有无发挥的空间呢？

“当前供给侧改革，要充分发挥金融行业作用，帮助企业去产能。”全国政协委员、原东方资产管理公司总裁梅兴保在本届全国两会期间接受记者采访时表示，目前去产能是供给侧改革的重点和难点，应当充分发挥金融行业的宏观调控、引导作用，帮助实体企业去产能，加大对不良资产的处置。他说，其中债转股的方式值得研究，这也是今年他参加全国两会递交提案的重要内容。

去杠杆方面，金煜表示，金融工具也有发挥空间，“政府目前的债务虽然较高但还是可控制的，所以去杠杆不应该从静态的角度去考虑，比如过多地发行新债去偿还旧债，政府应该从动态的角度去看去杠杆这个问题，可以考虑债务向未来分摊，通过金融市场的债务分摊减轻政府偿还债务压力，同时也鼓励了政府继续提供公共品，减少了系统性的风险。”

◆“一带一路”

“‘一带一路’追求的是百花齐放的大利，不是一枝独秀的小利。”今年首访中东期间，习近平主席在当地媒体发表署名文章说。推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，是习近平主席统筹国内国际两个大局，顺应地区和全球合作潮流，契合沿线国家和地区发展需要，立足当前、着眼长远提出的重大倡议和构想。自该发展战略构想提出以来，沿线60多个国家响应参与，共商、共建、共享的和平发展、共同发展理念引起广泛共鸣。如何乘势而上、相向而行，使“一带一路”的足迹更长、影响更深远？两会将是集思广益、群策群力的重要平台。

，“一带一路”将是中国十三五建设的“超级规划”，这不仅表现为国内区域发展和产业调整的国内统筹、对外经济关系和地缘政治战略的对外统筹，更体现了一种内外统筹的国际发展观，最终将沿线国家的国内发展和中国的国内发展转型统筹起来，构筑命运共同体。

“‘一带一路’倡议真的非常伟大，因为‘一带一路’连接亚洲、欧洲和非洲，使之成为一个整体，所以这一倡议意义重大。”以色列驻华大使马腾说。

◆慈善法修改

2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议闭幕，会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议慈善法草案的议案。在此之前，全国人大常

2016两会政府工作报告解读篇二：2016两会政府工作报告热点解读：新经济

2016两会政府工作报告热点解读：新经济

2016年的两会上，李克强总理所做政府工作报告指出：加快发展新经济。要推动新技

术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

中公评析

“新经济”三个字出现在政府工作报告里，这是第一次。事实上，这三个字并非第一

次从总理口中说出。前一天，当李克强与经济、农业界政协委员共商国是时，8次提到“新经济”：“我们要大力发展新经济，加快新旧动能转换。”而这已经是他3月份第3次阐释“新经济”这三个字的含义了。

[内涵]

从普遍定义来看，“新经济”一般指在经济全球化背景下，由信息技术革命带动的、

以高新技术产业为龙头的经济，包括移动互联网、先进制造业、新能源等重要内容。广义上讲，“新经济”可以看作是中国经济内在转型升级的外化表现，是中国经济新常态的一个体现。

因此，“互联网+”是“新经济”，创业创新是“新经济”，“五大发展”是“新经济”，

新型城镇化是“新经济”??但凡符合未来趋势和能够支撑经济发展新兴力量的经济新形态，都可视之为“新经济”的表现。

[原因]

我国经济经过30多年的发展已经走到一个节点，再往上走会遇到困难，但这个时候出

现“S”型曲线，新的经济模式、业态会异军突起。新经济不仅会使我国经济产生新的动能，还会带动传统产业的转型升级。未来，我们可以期望，既有传统产业的改造，保证稳定前行，又有新经济异军突起，再加上新旧动力混合与提升，三种动力将推动中国经济长期平稳增长。

实际上，我们这些年一直在推动新经济的发展。诸如“中国制造2025”、“大众创业、

万众创新”和“互联网+”等。需要指出的是，新经济、新动能的拉动作用已超出了我们的预期。去年在经济增速放缓之下，就业、居民收入和物价水平保持稳定。实现了超过1300万人的城镇新增就业。面对世界经济低迷和国内多重矛盾交织的挑战，我国经济始终保持在合理区间，凸显出一个“稳”字。从某种角度来说，“新经济”起到了很重要的作用。

[对策措施]

在新经济来临的时期，新型商业模式、经营方式等与传统产业有所不同，不能削足适

履，强迫新事物符合旧的监管框架，应因地制宜地调整监管策略，及时清理阻碍发展的不合理规章制度，促进分享经济发展。

发展新经济，还要做好加减乘除的算术题。加法，是对科研技术的投入;减法，是砍掉

低贡献、低毛利的产品;乘法，是建立多个战略平台;除法，是对闲置的资产和过剩的产能及时进行关停并转。

范文赏析

让科技创新成为新经济的翅膀

科技是经济社会发展的强大动力，科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支

撑。我们国家要真正强大起来，屹立于世界民族之林，必须要有强大的科技，这是国家发展的力量所在、后劲所在。我们发展新经济，必须充分发挥科技是第一生产力的作用，推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

多年来，我国通过发挥低成本优势，逐渐成长为世界制造业大国。但许多关键技术、

核心元器件都依赖进口。科技创新能力不强是制约我国产业结构优化升级的主要因素。如果不能尽快改变这种状况，就难以在新的国际竞争条件下形成新的核心竞争力。国际经验表明，在低成本竞争优势丧失后，应努力提高自主创新能力，掌握知识产权，加快促进科技成果转化，不断形成新的竞争优势。

依靠科技创新发展新经济，要面向国内国际两个市场，充分发挥科技的驱动和支撑作

用推动产业升级，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。

一方面，要依靠科技创新加快培育新兴产业特别是战略性新兴产业。科技创新能力和

水平决定产业发展能力和水平，只有科技创新占据制高点，产业发展才能占据制高点。培育和发展战略性新兴产业，至关重要的是加强科技创新，突破关键核心技术。培育和发展战略性新兴产业，不仅要选择好方向和技术路线，而且要提高关键核心技术研发攻关的协同和集成能力，对具有战略方向性关键共性技术，要集中资金和研究力量实施重点突破。

另一方面，要依靠科技创新改造提升传统产业。我国传统产业规模大，总体技术水平

比较低。前沿技术的突破、战略性新兴产业的发展，为传统产业发展开辟了新的方向，展示了光明前景。我们必须紧紧把握这一趋势，注重利用新兴科技提升传统产业，推动二者融合发展。提高制造业水平，必须依靠科技，在新材料、新工艺、关键核心技术和技术集成等方面取得突破。对于农业来说，也要加快科技创新，发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

进入新世纪以来，我国经济社会发展站到了一个新的起点上，呈现出新的阶段性特征。

加快发展新经济，已成为一个十分重大而紧迫的任务。未来几年，我们必须紧紧依靠科技进

步，加快形成少投入、多产出、少排放、多利用的生产方式和消费模式，加快转变经济发展方式，促进我国经济尽快走上内生增长轨道。

2016两会政府工作报告解读篇三：两会热点2016年政府工作报告要点、亮点精析

两会热点:2016年政府工作报告要点、亮点精析

【编者按】3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。2015年，中国政府的成绩单怎样？2016年，中国政府将怎样―出招儿‖？李克强总理在政府工作报告中给出了务实、全面的回答。以下为现场文字实录和同声传译视频，以及本次报告的要点回顾、出现的新亮点和总理的20个金句。

总理在报告中回顾了2015年经济社会发展、介绍了―十三五‖时期主要目标任务和重大举措，并列出了2016年的重点工作。以下为要点回顾。

2016年政府工作报告要点回顾

一、2015年经济社会发展

China’s Economic and Social Development in 2015

完成了全年主要目标任务；

The main tasks and targets for the year were fulfilled;

社会经济发展稳中有进，稳中有好；

Progress was achieved and stability ensured in economic and social development;

国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列；

GDP reached 67.7 trillion yuan, representing an increase of 6.9% over 2014—a growth rate fasterthan that of most other major economies;

居民消费价格涨幅保持较低水平；

Consumer prices grew slowly;

城镇新增就业1312万人；

A total of 13.12 million new urban jobs were created;

服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%；

The service sector as a proportion of GDP rose to 50.5%;

消费对经济增长的贡献率达到66.4%；

The contribution of consumption toward economic growth reached 66.4%;

单位国内生产总值能耗下降5.6%；

Energy consumption per unit of GDP fell by 5.6%;

全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。；

The number of newly registered businesses rose by 21.6%, or an average of 12,000 newbusinesses per day;

全国居民人均可支配收入实际增长7.4%。；

Personal disposable income per capita increased by 7.4% in real terms;

农村贫困人口减少1442万人。

The number of rural residents living in poverty was reduced by 14.42 million.

二、―十三五‖时期主要目标任务和重大举措

Main Targets and tasks for The 13th Five-Year Plan Period (2016-2020)

到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；

Double the 2010 GDP and per capita personal income;

经济年均增长保持在6.5%以上；

Annual GDP growth: 6.5% or above;

全社会研发经费投入强度达到2.5%；

R&D spending 2.5% of GDP;

科技进步对经济增长的贡献率达到60%；

Science and technology’s contribution to economic growth: 60%;

常住人口城镇化率达到60%；

Permanent urban residents: 60% of the total population;

户籍人口城镇化率达到45%；

Registered permanent urban residents: 45% of the total population;

高铁营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市；

High-speed railways in service: 30,000 km, linking 80% of big cities;

新建改建高速公路通车里程约3万公里；

Expressways built or upgraded: 30,000 km;

实现城乡宽带网络全覆盖；

Full coverage of access to broadband networks;

加快改善生态环境；

Improvements to the environment;

- 单位国内生产总值用水量下降23%；

Water consumption per unit of GDP: down 23%;

- 单位国内生产总值能耗下降15%；

Energy consumption per unit of GDP: down 15%;

- 单位国内生产总值二氧化碳排放量下降18%；

Carbon dioxide emissions: down 18%;

我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫；

Lift all rural residents falling below the current poverty line out of poverty;

实现城镇新增就业5000万人以上；

New urban jobs: more than 50 million;

城镇棚户区住房改造2000万套。

Housing units rebuilt in rundown urban areas: 20 million.

三、2016年重点工作

Major Areas of Work for 2016

3.1 今年发展的主要预期目标

Main development targets

国内生产总值增长6.5%-7%；

GDP growth: 6.5%-7%;

居民消费价格涨幅3%左右；

CPI increase: approx. 3%;

城镇新增就业1000万人以上；

New urban jobs: more than 10 million;

城镇登记失业率4.5%以内；

Registered urban unemployment rate: within 4.5%;

进出口回稳向好；

Steady increases in imports and exports;

国际收支基本平衡；

A basic balance in international payments;

居民收入增长和经济增长基本同步；

Increases in personal income basically in step with economic growth;

单位国内生产总值能耗下降3.4%以上；

Energy consumption per unit of GDP: down more than 3.4%;

主要污染物排放继续减少。

Further reductions in the rele(转 载于:www.hnNscy.CoM 博文学习网:2016两会政府工作报告解读)ase of major pollutants.

3.2 宏观经济政策

Macroeconomic policies

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；

Implement proactive fiscal policy and prudent monetary policy;

今年拟安排财政赤字2.18万亿元；

Deficit: 2.18 trillion yuan;

赤字率提高到3%；

Deficit-to-GDP ratio: 3%;

安排地方专项债券4000亿元；

Special bonds for local governments: 400 billion yuan;

继续发行地方政府置换债券；

Continue to issue local government debt – converting bonds;

全面实施营改增；

Replace business tax with VAT in all sectors;

广义货币M2预期增长13%左右；

M2 money supply growth: approx. 13%;

社会融资规模余额增长13%左右；

Aggregate financing growth: approx. 13%;

加快改革完善现代金融监管体制；

Reform the modern financial regulatory system;

保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

Keep the RMB exchange rate generally stable at an appropriate and balanced level.

3.3 加强供给侧结构性改革

Supply-side structural reform

继续大力削减行政审批事项；

Cancel the requirement of government review for more matters;

在部分地区试行市场准入负面清单制度；

Pilot a negative list for market access;

着力实施创新驱动发展战略；

Implement the strategy of innovation-driven development;

鼓励创业创新；

Encourage business startups and innovation;

加强知识产权保护；