xx县加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案
xx 县加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案 一、总体要求 1. 在全县范围内组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察安徽和习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会讲话精神；加强党的领导，将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入“十四五”规划，认真做好 5 年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措等有效衔接;结合我县实际，做好 2025 年、2035年目标规划，明确目标任务、责任体系等内容，强化考核评估，确保2025 年和 2035 年目标任务全面、高质量落实到位，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。
责任单位：县委办，县扶贫局，县扶贫开发领导小组成员单位。
完成时限：长期坚持。
二、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制 （一）保持主要帮扶政策总体稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。加大产业投入，调整优化产业政策；支持国家、省就业政策落地生根，促进稳岗拓岗工作；在确保县本级项目资金投入不低于去年投入前提下，待上级乡村振兴专项资金管理规定出台后，结合实际研究制定乡村振兴专项资金管理办法。
责任单位：县扶贫局，县财政局，县直有关单位，各镇（街道）。
完成时限：长期坚持。
（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。制定《xx 县关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的通知》，通过农户申请、部门数据比对、基层干部走访摸排等“三条线”对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化风险监测，建立问题台账，分层分类及时纳入帮扶政策范围；发挥行业部门重要作用，认真落实“五防”机制和“月监测、月通报、月调度”制度；扎实做好安徽省脱货攻坚大数据管理平台系统数据维护，用好安徽省乡村振兴大数据管理平台，进一步完善基础数据库，确保利用先进技术手段提升监测和帮扶准确性。
责任单位：县扶贫局，县直有关单位，各镇（街道）。完成时限：长期坚持。
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（三）巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。加大控辍保学督导，强化送教上门等政策精准落实，确保适龄儿童少年不辍学。做好脱贫人口的参保动员工作，建立大病、重病患者及长期慢性病患者台账，做好后续康复治疗、日常免费送药服务等工作。严格按照审批程序，精准落实危房改造政策，积极引导镇、村通过幸福大院、镇村闲置房屋等资源安置住房不安全村民。常态化检修农饮供水设施设备，巩固提高供水保障水平。
责任单位：县教育局，县卫健委，县医保局，县住建局，县水利局，各镇（街道）。
完成时限：长期坚持。
（四）加强扶贫项目资产管理和监督。进一步完善扶贫资产“四本”台账，细化扶贫资产运行管护制度，加强扶贫资产核资、确权、
登记工作，将村级扶贫经营性资产录入三资管理系统，确保经营性资产持续发挥效益。明确经营性资产收益分配使用范围、操作流程、监管要求等，指导镇村及时分配、合规使用经营性资产收益。
责任单位：县扶贫局，县财政局，县农业农村局，县直有关单位。
完成时限：长期坚持。
（五）着力提升脱贫地区整体发展水平。摸清全县各行政村自然资源条件、村集体经济收入和基层组织建设现状等，确定一批乡村振兴重点帮扶村；建立健全重点帮扶村资金投入、项目安排、产业发展、人才选派等方面支持机制，持续加大基础设施和基本公共服务投入和建设，缩小发展和收入差距；加强对重点帮扶村的跟踪监测机制，定期开展监测评估。：
责任单位：县委组织部，县扶贫局，县直有关单位。完成时限：长期坚持。
（六）抓好考核工作和问题整改。开展常态化暗访工作，发现问题及时交办县直有关部门和乡镇；严格落实核验销号制度，对完成整改问题进行逐条核验、逐项销号，确保问题改到位、不反弹。
责任单位：县扶贫局，县扶贫开发领导小组成员单位。
完成时限：20xx 年 6月底前。
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（七）抓好精准扶贫档案工作。加强督查指导，规范档案组件（卷）、分类、排列、编号、编目等整理工作，6 月底对保管期限 30 年或永久的档案移交到县档案馆统一保管，其余档案由各单位集中保管，年底前完成归档整理工作，确保收集齐全、分类科学、应归尽归；要积极
改善保管条件，配备档案安全保管必要的设施设备，确保档案实体安全。：
责任单位：县扶贫局，县档案局，县扶贫开发领导小组成员单位。完成时限：20xx 年 12 月底前。
（八）抓好驻村帮扶工作。加强对选派干部日常管理，明确谋划村级发展规划和做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面的工作职责；加强对第七批驻村干部的关心关爱，结合“感恩共产党 奋进新时代”脱贫攻坚主题活动，表彰一批先进典型。
责任单位：县委组织部，各镇（街道、开发区)。
完成时限：20xx 年 6 月底前，长期坚持。
（九）抓好脱贫攻坚表彰推荐工作。制定《xx 县脱贫攻坚评选表彰活动方案》，扎实开展选树“一批典型”活动，对特别优秀的做好省级先进集体和先进个人推荐准备工作。
责任单位：县扶贫局，县委组织部，县农业农村局，县人社局。
完成时限：20xx 年 6 月底前。
（十）抓好“感恩共产党
奋进新时代”主题活动。强化督导调度，大力营造“感恩共产党、奋进新时代”脱贫攻坚主题活动浓厚氛围，持续引导广大贫困群众“感党恩”、“听党话”、“跟党走”。责任单位：县扶贫局，县直有关单位，各镇（街道）。
完成时限：20xx年 6 月底前。
（十一）抓好脱贫攻坚总结宣传工作。继续办好“xx 扶贫”微信公众号，讲好、传播好 xx 扶贫“好声音”“好故事”；关注负面
舆情，做到及时发现、及早处置。
责任单位：县委宣传部，县扶贫开发局，县直有关单位，各镇（街道）。
完成时限：20xx 年 12 月底前。
（十二）加强扶志扶智。要加强扶志，继续实施产业奖补、小额贷款贴息等政策；通过爱心超市、选树先进典型和“以购代捐、以买代帮”等措施，激发困难群众内生动力。加强扶智，继续落实教育资助、“雨露计划”等政策，落实创业致富带头人培训、技能培训政策；倡导“五净一规范”行动，强化乡规民约等引导促进乡风文明建设。责任单位：县委宣传部，县扶贫开发局，各镇（街道)。
完成时限：长期坚持。
三、健全农村低收入人口常态化帮扶机制 （一）加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，依托各部门现有平台数据，精准比对特殊群体存在的致贫返贫风险，持续强化救助帮扶；发挥社保兜底保障作用，对农村低收入人口开展动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶；贯彻落实“乡村排查、县级审核、市级备案、省级抽查”的农村低收入人口定期核查和动态调整机制，建立健全监测台账，做到有进有出、动态管理。
责任单位：县扶贫局，县直有关单位，各镇（街道）。
完成时限：长期坚持。
（二）分层分类实施社会救助。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”“低保渐退”等政策，确保低保、特困供养等政策精准落实；落实过渡期内城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。引导有劳动能力的农村低保对象参与就业或开展就业技
能培训，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。落实特困救助供养未成年人年龄由 16 周岁延长到 18 周岁政策，对符合康复条件的残疾儿童落实康复救助。深化农村敬老院提升改造，提供抵偿或无偿的集中托养服务；推进政府购买服务，对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加强社会救助资源统筹，精准落实困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，提高特困群众临时救助标准，做到应救尽救、凡困必帮。
责任单位：县民政局，县残联，县直有关单位，各镇（街道）。
完成时限：长期坚持。
（三）合理确定农村医疗保障待遇水平。在现行健康脱贫政策未做调整前，严格执行省市级脱贫人口医保政策、市级城乡医疗救助政策；统筹发挥基本医疗、大病保险、医疗救助等措施，完善城乡居民基本医疗保险参保政策，确保“不漏一人、应保尽保”；对脱贫人口中的大病患者、重病患者，做到应治尽治。
责任单位：县医保局，县卫健委，各镇（街道）。
完成时限：20xx 年 12 月底前，长期坚持。
（四）完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，对养老保险金代缴群体实施动态管理。加大公办敬老院投入，鼓励社会资本参与养老，提升基础设施管护水平；对失能、半失能特困老人开展医疗救治工作。按照“一镇一策、一校一单”的管理模式，确保闲置校舍有效利用。强化农村留守儿童和困境儿童关爱服务部门职责，确保事实无人抚养儿童在基本生活和义务阶段教育有保障。加强脱贫人口残疾人医疗救治，提高残疾人康复服务覆盖面。
责任单位：县人社局，县卫健委，县教育局，县民政局，县妇联，县残联，各镇（街道）。
完成时限：20xx 年 12 月底前，长期坚持。
（五）织密兜 牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。通过多种方式，摸清脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以及低收入家庭中的重度残疾人、重病患者的底数，确保“应保尽保、应兜尽兜”。
责任单位：县民政局，各镇（街道）。
完成时限：长期坚持。
四、聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作 （一）实施脱贫地区乡村特色产业发展提升行动。结合实际，坚持走二产主导下的一二三产融合发展之路，实施硬质小麦、优质大豆、义门苔干三大标准化种植建设行动；加快推进生猪、肉羊养殖加工“双百万”工程，打造全国最大畜牧养殖加工基地；完善产业奖补政策和“四带一自”产业帮扶机制；调整优化产业投入方向，优先投向基础产业、生态产业。继续深化农村“三变”改革，积极推进“一块田”改革、公共空间清理；加大新型职业农民、农村创新创业带头人培育力度，支持农业新型经营主体发展。稳步提升村集体经济收入。加快培育长三角绿色农产品生产加工供应基地，加快农村电子商务发展。落实光伏电站运维管理，指导镇村科学制定 20xx 年光伏收益分配方案。加快推进老城历史文化街区项目建设，打造“问道 xx”旅游目的地，支持农家乐、民宿等已有业态提挡升级。实施农村商贸流通提
升工程，争创国家级电子商务进农村综合示范县；建立电商直播基地和网红培训基地，加快“电商+美团优选”社区农产品供应体系建设。大力推进消费扶贫“三专一平台”建设，开展“八进”行动、优质特色扶贫产品展示展销、直播带货等消费扶贫特色活动。
责任单位：县农业农村局，县扶贫局，县直有关单位，各镇（街道）。
完成时限：20xx 年 6 月底前，长期坚持。
（二）实施脱贫人口稳定就业提升行动。大力推进就业创业，动态发布省外就业岗位，抓好重点群体就业；加强劳动者技能培训，落实创业项目扶持、资金扶持和小额担保贷款政策，加大劳动保障监察力度；加强以工代赈项目建设，保持对小微企业、扶贫车间等载体的相关优惠扶持政策。加强对公益岗安置人员的使用和管理；制定 xx县就业扶贫车间包保帮扶实施方案，帮助解决运营中遇到的困难；按照应补尽补原则，及时发放春秋两季职业教育补助；深入实施农村创业创新带头人培育行动，进一步提升致富带头人发展能力。
责任单位：县人社局，县发改委，县扶贫局，县直有关单位，各镇（街道）。
完成时限：长期坚持。
（三）实施农村生态保护提升行动。加强生态修复保护，加快涡河生态旅游观光长廊建设；全面推进“千庄千树”工程，大力发展林下种养殖；建立大气生态补偿机制，落实省以下生态保护补偿资金投入机制，确保重点水域水质安全；深化“三长制”改革，深入推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，持续治理农业面源污染，开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目。：
责任单位：县生态环境分局，
县自然资源和规划局，县水利局，县农业农村局，各镇（街道)。
完成时限：20xx 年 12 月底前，长期坚持。
（四）实施脱贫地区基础设施提升行动。加强项目谋划，力争重大基础设施建设工程在我县落地；加强项目管护，确保发挥效益；扎实推进“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜；巩固提升城市公共交通线路向乡村延伸工作，推进农村公路与产业融合；编制《xx 县农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设实施方案》，减少农民生产成本；做好县乡村三级物流体系的规划工作，落实“快递进村”工程；提升农村电网环境，加快补齐燃气供应短板；做好通信设施维护常态化，加快广播电视等基础设施建设，确保通响率 95%以上。
责任单位：县发改委，县交通局，县直有关单位，各镇（街道）。完成时限：20xx 年 12 月底前，长期坚持。
（五）实施脱贫地区公共服务提升行动。改善义务教育学校办学条件，加大职业学校基础能力建设，落实教师合理流动和对口支援。提升 xx 医疗服务水平，精准确定大病专项救治对象，完善家庭医生签约服务工作。加强灾后自救，指导受灾农户开展田间管理等服务；加强应急物资和农资市场调度和质量安全监管，继续实施产业保险政策。建立县、镇、村农村住房安全动态监测机制，做到农村贫困人口住房安全有保障动态清零。加强村级公共文化服务设施建设，做好农家书屋、广播电视无线数字化的管理，开展“送戏进万村”等文体活动；加强文物古迹、传统村落等文化遗址保护，对涡河憨腔、泗州戏等非物质文化项目制定传承保护措施。发挥群众组织作用，推广“五
星级文明户评比”、开展“xx 好人”评选活动，弘扬传统美德，树立文明新风。
责任单位：县教育局，县卫健委，县医保局，县应急局，县农业农村局，县民政局，县住建局，县委组织部，县文体旅局，县委宣传部，各镇（街道）。
完成时限：长期坚持。
五、加强脱贫攻坚与乡村振兴政策...