2021年市委党校春季主体班上授课提纲和对于县委党校加强主体班教学几点思考

　在 2021 年市委党校春季主体班上的授课提纲 同志们：

　根据市委党校春季主体班学习计划安排，今天，我围绕发展这个主题和大家进行一次交流，题目是《胸怀“两个大局”打造“六个 XXX”奋力谱写新时代 XXX 高质量发展新篇章》，主要讲关于发展的四个问题，供大家参考。

　第一个问题，我们面临的发展环境是怎么样的？ 古语云：先谋于局、后谋于略，略从局出。这里的“局”就是局势、形势、环境，“略”就是战略策略、政策举措。这句话的意思是说，“谋局”决定“谋略”，面临怎样的“局”决定着应该采取怎样的“略”，“谋局”是“谋略”的基础和前提，“局”谋清楚了，“略”也就容易制定了。可以说，对环境和形势的研判是关系工作全局的重大问题。我们党历来注重运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，对我国所面临的国际国内环境和形势进行认真分析和科学研判，并以此作为制定战略策略、政策举措的重要前提和基础。这是一条重要的马克思主义思想方法，也是一条行之有效的工作方法。

　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党

　的十九届五中全会明确提出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

　从国际环境看：形势日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，世界正经历百年未有之大变局，主要有六大变量。

　变量一：美国霸权正由盛转衰。二战之后，美国在全球拥有绝对的霸权，对全球局势影响非常大。但近年来，这种霸权地位正逐步衰落，主要有以下几个方面的表现：

　一是新冠疫情控制不力。到 2021 年 3 月 26 日，全球累计确诊已经超过了 1.2 亿例，死亡人数超过了 276 万人。美国累计确诊超过 3000 万例，死亡超过 56 万例。一个医疗条件最好的国家，在面临公共卫生危机和人的生命危机时候的表现，实在让人大跌眼镜。

　二是美国国家信用大幅损耗。近几年，美国领导人不仅在讲话、在推特、在行动上出尔反尔，闹出了很多国际政治笑话，而且动不动就“退群”，做出了很多违背国际规则和国际常识的诡异行动和幼稚行为，国际形象越来越差。

　三是美国社会各种矛盾交织，多重危机叠加，陷入自己挖掘的陷阱难以自拔。疫情导致美国引以为豪的、所谓的民主自由的普世价值观遭到巨大的挑战，社会的信仰危机、信用危机、信任危机在“弗洛伊德事件”中集中爆发，华盛顿、罗斯福、林肯这些前总统的政绩被质疑，铜像被涂抹、推倒，甚至被扔到河里。这种种族歧视愈演愈烈，不仅只针

　对黑人，包括亚裔、特别是华裔的犯罪事件，近年来在美国也是暴增。3 月 16 日亚特兰大枪击案（造成 6 名亚裔女性死亡）后，全美多地出现反对亚裔暴力与种族歧视的抗议活动，2020 年针对亚裔的犯罪案件数上升了 1.5 倍。同时，美国股市熔断、债台高筑、油价下跌、汇率零利率、国债负收益、货币大放水，经济危机严重，2020 年美国经济下降 3.5%，是二战后萎缩最严重的一年。

　四是美国军事实力整体呈现衰退迹象。美国传统基金会（是美国保守派的主要政策研究机构，美国最具影响力的保守派公共政策组织之一）近日发布了《2021 年美国军事实力指数》报告，对美国面临的威胁、美国军事实力和美军面临的作战环境作出评估。衡量标准分五级，分别是“非常强”、“强劲”、“尚可”、“薄弱”和“非常弱”五级。智库根据美国目前的情况进行评级，其中陆军、空军和海军陆战队“尚可”；海军虽然目前还是“尚可”，但趋向“薄弱”。报告中指出到 2024 年，美海军舰船的数量只能达到 314 艘，而且一半以上的舰艇舰龄已经超过 20 年，舰船老旧化、造舰能力衰退也是美国海军面临的棘手问题；美国空军各类飞机的数量都在减少，而且飞行员和飞行时间的不足也大大削弱了空军的能力；陆地作战能力严重不足，海外军事基地维持困难，开销巨大，实际收效越来越差。为此，被媒体戏称为，美军是个没有再生能力的“一次性军队”。

　变量二，世界格局深度调整。当前，在疫情冲击和经济低迷的背景下，“中国之治”和“西方之乱”的对比更加鲜明,中国的持续快速稳定发展，成为推动世界格局演变的主要力量，国际力量对比正发生前所未有的变化，世界格局进入转型和重塑期。2010 年，中国 GDP 超过日本，成为世界第二大经济体。2020 年，中国 GDP 达到 100 万亿人民币，合15.3 万亿美元（美国 20.9 万亿）。美国银行预测：最快 2027年,中国 GDP 将超过美国。美国是典型的“整老二专业户”，100 年来，为维护其“世界第一”的地位，对“老二”极尽打压，相继整垮了英国、苏联、日本、欧盟四个“老二”。目前，中国在“老二”的位置上已经呆了十年，这十年间，美国把中国作为最大的竞争对手，从科技、贸易等领域进行极限施压,甚至不惜拉拢其盟友，对中国实行全面打压。3 月17 日欧盟 27 个成员国大使在经过协商沟通后一致同意，将就所谓的新疆“人权问题”对中国实施制裁，这是自 1989年对华武器禁运以来欧盟首次对北京启动制裁机制。随后，英国、加拿大和美国也发布制裁。为此,我国密集反击、寸步不让，对欧方严重损害中方主权和利益、恶意传播谎言和虚假信息的 10 名人员和 4 个实体实施制裁。3 月 26 日，拜登在他上任以来的首场新闻记者会上，公开放话威胁中国：“在我的任期内，我绝不会允许中国赶超美国成为世界头号强国”，美国政府的“冷战思维”本质也随之暴露无遗。讽

　刺的是，他同时表示“美国不会与中国进行对抗”，但又要求中国遵守“公平竞争、公平贸易”等国际规则。拜登所说的这些“国际规则”实际上就是美国为了自己的利益而制定的。中国能否应对来自“世界第一”及其势力的“群殴”，行稳而致远，考验着中国人的智慧。

　变量三，第四次工业革命加速到来。当前，以新基建引领的第四次工业革命扑面而来。中国从 2G 跟随、3G 追赶、4G 并跑，到 5G 领先，在部分领域已成为科技创新的前沿部队，挑战了美国的霸主地位，为此美国悍然发起第四次芯片战争（美国发起过三次芯片战争，第一次是 80 年代，搞垮了日本半导体王国；第二次是 90 年代，韩国不战而降，三星股份为美资控制；第三次是新世纪初，欧洲半导体被挫败，全球第二大 DRAM 生产商德国奇梦达公司倒闭）。5G 技术本质上是没有意识形态属性的，但美国把它政治化和意识形态化，用举国之力打压中国在数字革命中走在世界前沿的科学技术，从打压中兴、华为，到封杀抖音、微信，扩大“净化网络计划”禁止来自中国的几千个 App，美国肆意打压中国企业，将一系列中国互联网产品和服务排除在美国市场之外，这是赤裸裸的贸易霸凌。3 月 24 日，美国证券交易委员会（SEC）发布公告说，《外国公司问责法案》的相关细则已经制定完成。这个法案中规定，美国的监管机构有权利获得在美股市场上市公司的“审计底稿”，也就是所有中国在

　美国上市的公司，都需要向美国政府公开企业的数据、隐私、业务信息等等，其中隐含着很多经济和技术秘密，当然也包括国家秘密。这个法案本来是特朗普时代搞的，现在拜登又把这份“流氓令”捡起来了，还向前推了一步。消息一出，“中概股”（美国上市的中国企业）超过 40 只当日跌幅 10%以上,以前就没有发生过这样的事情。这意味着美国准备撕破脸，直接动用全球资本市场的霸主地位，封杀中国在美国上市的 100 多家高科技企业。明面上，美国是在资本市场打压制裁中国一个又一个的科技公司；背后实际上是，美国在抢救维护自己的世界霸主地位，意图恢复所谓的“美国地球秩序”。

　变量四，全球产业变革继续深化。去年 4 月份，美国政府表示愿意支持美国企业迁出中国，搬迁支出可以计入相关费用抵扣；日本政府从空前的经济刺激方案中拨出 22 亿美元，帮助制造商转移生产基地；德国政府修改《对外经济法》，对非欧盟国家投资实施更加严格的审核。这些支持本国企业回迁产业链或加强本国产业保护的措施，势必给全球产业链稳定带来新的影响。

　 变量五，世界将进入“后美元时代”。美国把美元结算体系作为实施长臂管辖收割世界财富的武器。但近年来，欧亚多个国家试图绕开美元结算体系重新构建金融结算体系，目前，利用本币和欧元或人民币结算的国家达到 34 个，

　60 多个国家和地区把人民币纳入了国家货币储备体系。疫情过后，去美元化速度将大大加快。美国从去年 3 月疫情暴发到现在，美联储疯狂印钱近 5 万亿美元，相当于美国去年名义 GDP 总量的四分之一。印的越多，信誉越低。可以预期，随着美国国家信用下降，美元美债信用会急剧下降。美国目前国债 25%是外国政府持有，44%是外国投资者持有，现在至少有 22 个国家的美债债主在抛售美债；去年全球多国又抛售了 2.8 万亿美债，我国也抛售千亿美债。根据美国媒体和专家的分析，未来中国可能还会继续减持 20%的左右的美债，如果美债的风险继续加大，那么有可能会对美债进行清零。委内瑞拉、土耳其、伊朗、叙利亚、印度、俄罗斯、伊拉克等曾受美国制裁威胁的国家，甚至部分受美国制裁影响的欧洲盟友，都对美元主导国际支付体系越来越不满。我国在对付“美元霸权”方面可以说是未雨绸缪、布局已久，早在 2013年习近平总书记就提出“一带一路”，其中资金融通就是“一带一路”倡议的“五通”之一，致力于推动参与国双边本币互换，增强人民币的支付和结算功能。几年下来，我国与“一带一路”相关国家办理人民币跨境收付金额大幅增长，2019年超过 2.73 万亿元，人民币跨境支付系统覆盖 60 多个国家和地区。3 月 27 日，中国、伊朗签署一项为期 25 年的协议，其中包括中国将在未来 25 年内投资伊朗电信、基础设施等数十个领域，价值高达 4000 亿美元，并将获得伊朗的常规

　石油供应。此次协议涉及的石油交易将绕开美元，通过人民币结算。同时，中国、欧洲、英国、俄罗斯、日本等国家都在推动数字货币，将形成世界共识并大规模应用，基于主权的数字货币一旦联网，美元结算体系就会彻底瓦解，未来必将形成美元、欧元、人民币三足鼎立之势。

　变量六，逆全球化可能诱发粮食危机。我们国家从主粮安全考量，有选择地调整了粮食结构，扩大了三大主粮大米、小麦、玉米的种植面积，减少了大豆、粗粮等种植，采用进口替代的方式弥补。2019 年，我国人均粮食占有量 470 公斤，远远高于的国际粮食安全的标准线人均 400 公斤，三大主粮的国内自给率均在 98%以上。从静态角度来看，中国粮仓殷实。但是，一些不可预见性影响及粮食战争随时可能发生。全球四大粮商中，有 3 家是美国公司，他们控制了全球 80%的粮食交易量，掌握了定价权和全球粮食供应链。2005 年这四家公司发动粮食战争，炒作粮食紧张，三年内小麦价格涨了 4.6 倍，而我国通过中储粮强大的粮食储量，抵制住了美国的一次次攻击，小麦价格最终只涨了 0.7 倍。受到疫情影响，联合国已经预测了新的粮食危机，不少粮食贸易商早就磨刀霍霍，准备打响新一轮的粮食战。截至今年 2 月，全球食品价格创下 6 年以来的新高，涨幅接近三分之一，超过了通胀和收入增加的速度。我国粮食的整体市场都迎来了涨价（其中大豆报价从年初的 1.6-1.7 元每斤涨至如今的

　2.7-2.8 元/斤，玉米价格从 0.9 元/斤涨至 1.5 元/斤，稻谷价格平均涨幅为 10%以上，小麦价格上涨了 5%）。可见，保障国家粮食安全是个永恒的课题，这根弦任何时候都不能放松。

　从国内环境看：要深化“四个认识”：

　一是要深刻认识我国仍然处于社会主义初级阶段的基本国情。正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。在党的十九届五中全会上，习近平总书记再次强调：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。”这是当代中国的最大国情、最大实际。

　二是要深刻认识我国已迈进新发展阶段。在长期的社会主义初级阶段中，随着我国发展进步和综合国力的提高，不同历史时期必然会有不同的阶段性特征和主要任务。党的十九大根据我国社会主要矛盾的变化，作出“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治判断。当前的新发展阶段，是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时也是经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段，是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。新发展阶段，面对新的发展环境和条件，中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提出了

　加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提出了以高质量发展为主题等一系列基于新时代、新形势作出的新判断、新部署、新要求。

　三要深刻认识我国发展长期向好的基本面 没有变。我国继续发展具有多方面的优势和条件，经过长期发展积累，我国物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，这是推动经济发展和抵御各种风险的重要基础和根本保障。我国抗击疫情和经济恢复取得重大战略性成果，成为全球唯一恢复经济正增长的主要经济体，综合实力和国际影响力在逆境中实现提升，充分彰显了中国特色社会主义制度优势和治理效能。

　四是要深刻认识我国发展面临的问题和困难。经济面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织、外部冲击和新冠肺炎疫情冲击等多重影响。发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和...