县交通运输局对于推进交通运输安全生产管理和执法监督责任体系建设实施方案
- 1 - 县交通运输局关于推进交通运输安全生产管理和执法监督责任体系建设实施方案
为扎实推进交通运输行业安全生产领域改革发展,健全完善行业安全生产管理体系,确保交通运输行业安全监管责任落实,根据《安全生产法》《石嘴山市党委 人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《交通运输部关于推进交通运输安全体系建设的意见》(交安监发〔2015〕20 号)和《公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范导则》 (交办安监〔2017〕59 号)等法律法规和政策规定,为落实 2020 年全县交通运输工作会议要求,结合行业实际,制定本方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的指示批示精神。牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚守红线意识和底线思维,全面贯彻落实安全生产法律法规和政策规定,健全交通运输安全管理责任体系,完善交通运输安全执法监督体系。建立交通运输安全生产管理权力清单和责任清单,按照“尽职照单免责,失职照单问责”的原则,强化行业安全生产管理和执法监督责任落实,提升交通运输行业安全生产管理水平。
二、基本原则
- 2 - (一)坚持安全第一、预防为主。牢固树立“安全第一”理念,真正把安全发展放在首要位置,做到关口前移、超前预控、有效防范,做到认识到位、责任到位、执行到位。
(二)坚持依法治理、明责履责。完善管理制度,明晰安全生产监督管理职责定位,制定责任清单,严格履行监督管理职责,严格执法、文明执法。
(三)坚持改革创新、标本兼治。深化安全生产体制机制改革,创新工作方式方法,强化基层、夯实基础,构建长效机制。
。
(四)坚持统筹谋划、有序推进。加强调查研究和形势研判,探索安全生产规律,科学谋划交通运输安全生产全局,统筹兼顾、相互协调,有重点推进安全体系建设。
三、工作目标 通过推进县交通运输行业安全生产管理和执法监督体系建设,进一步理顺内外安全生产管理关系,建立健全县交通运输安全生产权力清单和责任清单,逐步建立完善与清单相关管理制度、工作规范和工作措施,确保交通运输行业安全生产监督管理权力和责任明确、边界清晰,安全生产监督管理工作责任规范可操作、可量化和可追溯,安全生产责任明晰和落实,安全生产和执法监督工作情况有效评价并持续改进,辖区企业安全生产标准化建设能力和安全监督管理能力明显提升,基本适应我县交通运输行业安全发展需要。
四、重点工作任务及分工
- 3 - 。
(一)厘清交通运输行业安全生产管理和执法监督组织架构。
结合机构改革实际,按照“条块结合、以块为主”的原则,局属各单位理顺职责分工,厘清交通运输行业安全生产管理组织架构,建立关系清晰、沟通顺畅、运转协调、科学有序的组织架构图。
责任单位:交通运输综合执法大队、公路段
责
任
人:张兴和、扈建刚
(二)完善行业安全生产管理责任体系。
1 1 .梳理安全管理职责分工。
按照法定的权力、义务和部门职责,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,科学界定交通运输局和局属各单位的安全管理职责分工(见样表 1),建立和完善行业安全生产管理责任制。
责任单位:交通运输综合执法大队、公路段、局安委办、局技术室
责
任
人:
张兴和、扈建刚、靳明、征峥
2 2 .编制安全管理权责清单。
全面梳理编制交通运输局各科室、局属各单位安全生产管理权力清单、责任清单、边界清单。指导局属各单位梳理编制负有安全管理职责单位的安全生产管理权力清单、责任清单、边界清单。权责清单(见样表 2)内容包括:职权类型、职权名称(子项)、职权依据、责任事项、责任部门、责任领导等。边界清单
- 4 - (见样表 3)内容包括:监管事项、相关责任部门(系统内、外)、部门职责、制度依据、案例。实现交通运输系统安全生产管理责任链条完善,安全管理责任有效落实。
责任单位:交通运输综合执法大队、公路段、局安委办、局技术室
责
任
人:
张兴和、扈建刚、靳明、征峥
3 3 .规范安全生产管理责任落实。
(1)深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定落实。落实《宁夏交通运输厅安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》,进一步明确局党组、领导班子安全生产工作职责,细化分解和压实责任。局党组每半年至少召开 1 次会议,听取交通运输安全生产工作汇报,分析形势,协调解决安全生产重点难点问题。局属各单位每季度至少召开 1 次会议,研究部署安全生产工作。
责任单位:
交通运输综合执法大队 、公路段、局办公室、局安委办
责
任
人:张兴和、扈建刚、朱建忠、靳明
(2)严格落实安全生产管理“一岗双责”职责。局属各单位、各科室按照安全生产管理“一岗双责”要求,进一步规范行业安全生产管理履职行为。局安委办牵头抓总,负责安全生产工作部署、协调督办、责任体系建设等工作。局属各单位依据职责分别负责管理本业务领域安全生产工作,督促指导有关单位落实
- 5 - 业务领域安全生产管理责任,建立完善本辖区安全生产权责清单。局技术室具体承担项目安全生产管理工作,指导局属各单位落实公路工程领域安全生产管理责任,建立完善安全生产管理权责清单。公路段具体承担公路管养领域安全生产管理工作,落实农村公路管养领域安全生产管理责任,建立完善安全生产管理权责清单。交通运输综合执法大队落实道路运输安全生产管理责任,建立完善安全生产管理权责清单。
责任单位:交通运输综合执法大队、公路段、局安委办、局技术室
责
任
人:张兴和、扈建刚、靳明、征峥
(3)建立交通运输行业安全生产管理工作履职报告制度。局属各单位负责人将安全生产管理工作履职情况提交书面履职报告,强化安全生产管理第一责任人的履职意识。
责任单位:交通运输综合执法大队、公路段
责
任
人:张兴和、扈建刚
(三)完善安全生产执法监督责任体系。
1.明确安全生产综合执法职责权限。认真落实《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施意见》,按照法定权力、义务和主管部门赋予的职责,厘清交通执法单位的安全生产监督管理执法权限。编制安全生产执法监督权责清单。梳理编制交通执法单位安全生产监督执法权力清单、责任清单、边界清单。
责任单位:交通运输综合执法大队、公路段
- 6 - 责
任
人:张兴和、扈建刚
(四)完善安全生产监督检查和执法机制 1.。
完善行业安全生产监督检查运行机制。局属各单位制定行业安全生产监督检查制度,明确各负有安全生产监督管理职责单位安全生产监督检查工作的职责和要求,规范监督检查程序、内容和工作记录,建立安全生产监督检查结果通报机制。
责任单位:
交通运输综合执法大队、 公路段、局安委办、局技术室
责
任
人:张兴和、扈建刚、靳明、征峥 2.。
完善行业安全生产执法工作机制。建立安全生产综合执法监督制度,规范交通运输安全生产执法主体和执法程序,严格安全生产执法,实现安全生产监督检查、问题整改、执法处罚有效衔接和闭环管理。完善安全生产联合执法、联动协作机制,将监督检查、行政处罚、行政强制等执法结果纳入监管对象信用记录,加强联合惩戒,形成监管合力。
责任单位:交通运输综合执法大队、公路段
责
任
人:张兴和、扈建刚
3. 完善安全生产问责追责机制。严格落实《宁夏回族自治区交通运输行业安全生产挂牌督办办法》,规范交通运输行业生产安全事故和重大隐患督查督办运行机制,加强对事故企业、重大隐患企业整改措施落实情况及其监管单位履行监管职责情况的监督检查。严格落实《宁夏回族石嘴山市交通运输局安全生产约
- 7 - 谈办法》,规范安全生产事故和重大隐患的问责追责机制,按照“四不放过”原则,严格事故调查处理,依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。
责任单位:交通运输综合执法大队、公路段、局安委办、局技术室
责
任
人:张兴和、扈建刚、靳明、征峥
(五)完善安全生产管理制度体系。
全面梳理现有交通运输相关安全生产法律、法规、规章、标准、规范和交通运输局制定的安全生产制度文件等,建立现行交通运输安全生产法律法规、规章制度、标准规范数据库。重点围绕行业安全生产管理和执法监督责任体系建设、安全生产双重预防机制建设,修订完善相关安全生产监督管理责任制度,完善行业安全生产监督管理制度体系。
责任单位:交通运输综合执法大队 、公路段、局安委办、局技术室
责
任
人:张兴和、扈建刚、靳明、征峥
(六)完善安全基础保障体系。
1.。
加强行业安全监管信息化建设。加快交通运输安全生产监管监察信息系统平台运用,实现各业务管理系统、信用管理系统、安全监管系统的互联互通和数据共享,形成安全监管“一张网”,提升行业安全生产监管能力。加强安全监管系统试运行工作,实现管理部门和企业的普遍应用,严格按照技术要求录入数据,确
- 8 - 保工作质量。进一步做好交通运输安全生产标准化信用管理系统维稳运用。
责任单位:交通运输综合执法大队、公路段、局安委办
责
任
人:张兴和、扈建刚、靳明
2. 健全安全培训教育体系。局属各单位要组织、监督、指导管辖领域企业开展典型事故案例深度分析,加强交通运输安全警示教育。实施从业人员安全素质提升工程,加强道路运输、公路工程、水路运输等领域企业主要负责人、安全管理人员安全知识和管理能力考核,督促企业严格落实安全教育培训制度。深入推进“平安交通”安全文明创建活动,提升行业本质安全水平。
责任单位:交通运输综合执法大队、公路段
责
任
人:张兴和、扈建刚
(七)强化企业安全生产主体责任落实。
局属各单位必须履职尽责,监督本辖区企业严格依法从事安全生产活动,按规定设置安全生产管理机构,配备专兼职安全生产管理人员,完善企业安全生产责任体系,深入推进安全生产标准化建设,建立企业安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制,加强企业安全生产制度建设,强化企业安全生产绩效考核,有效落实交通运输企业安全生产主体责任。
责任单位:
交通运输综合执法大队
责
任
人:张兴和
五、实施步骤
- 9 -
(一)启动阶段(0 2020 年 年 5 5 月底前)。根据工作方案要求,局属各单位明确时间进度和要求,结合任务分工制定具体工作方案,完成前期准备工作。
(二)实施阶段(0 2020 年
6 6 月至 0 2020 年
9 9 月底)。局属各单位按照任务分工逐项实施,完成安全生产职责界定、权责清单编制,修订完善有关安全生产管理制度,协助安全生产监管监察信息系统试运行和县安全监管监察信息系统建设工作,基本完成各项工作任务。
(三)总结完善阶段(0 2020 年 年 0 10 月至 0 2020 年
1 11 月)。根据实际情况,总结交通运输安全管理和执法监督责任体系建设工作经验,对存在的问题和不足做进一步优化,提升交通运输行业安全生产监管能力。
六、工作要求 (一)加强组织领导。局属各单位负责组织领导安全生产管理和执法监督责任体系建设工作,要加强组织领导,明确责任分工,精心组织实施安全生产管理和执法监督责任体系建设工作,局属各单位要加强沟通协调,形成“分工负责、各司其职、协同推进”的工作格局。
(二)加强工作保障。局属各单位要充实人员,开展责任体系建设工作。以确保安全生产体系建设各项工作的顺利进行。
(三)加强督导考核。局属各单位要把安全生产管理和执法监督责任体系建设作为年度工作的重要内容,加大监督指导和落
- 10 - 实力度,及时发现并解决存在的困难和问题,确保各项工作进度和成效。
请局属各单位于每季度结束 10日前将安全生产责任体系建设情况季度工作小结、《安全生产管理和执法监督责任体系建设推进季报表》(样表 4)、《企业安全生产责任体系建设推进季报表》(样表 5)汇总报局安委会办公室。
样表:1.安全生产管理职责表
2.安全生产管理权力和责任清单
3.安全生产管理职责边界表
4.安全生产管理和执法监督责任体系建设推进季报表
5.企业安全生产责任体系建设推进季报表
- 11 - 样表 1
安全生产管理职责表
填报单位:
领导签字:
填报人:
填报日期:
序号 主要职责 具体工作事项 备注
- 12 - 样表 2
安全生产管理权力和责任清单
填报单位:
领导签字:
填报人:
填报日期:
序号
职权类型
职权名称
职权依据
责任事项
责任部门
责任领导号
项目
子项
- 13 - 样表 3
安全生产管理职责边界表
填报单位:
领导签字:
填报人:
填报日期:
序号
监管事项
相关责任部门 (系统内、外)
部门职责
制度依据
案例
- 14 -
样表 4
2020 年
季度安全生产管理和执法监督责任体系建设推进季报表 填报单位:
领导签字:
业务领域
本辖区(领域)行业管理单位数 本辖区(领域)完成安全管理组织架 构 图 单 位 家)
本辖区(领域)完成职责梳理
单数(家)
本辖区(领域)域)编制完成安全管理权 责清单
(项)
本辖区(领域编制完成安全 )管理边 界 清 单(项)
本辖区(领域)建立“党政同 责、一岗双责”责任 制 单 位(家)
本辖区(领域行业管理上级单位监督指导下级单 位 次 数(次))
本辖区(领域行业管理单位修订完善安全生产管 理 制 度(项)
)
本辖区(领域使用部级安全监管信息系统行业管 理 单 位(家)
)
本辖区(领域)制定安全监督检查计划行业管理单位(家)
本辖区(领域 组织企业从业人员和安全管理人 员 培 训(人次))
本期
累计 本期
累计 本期
累计 本期
累计 本期
累计 本期
累计 本期
累计 本期
累计 本期
累计 本期
累计
注:1.业务领域分为道路运输、水路运输、公路工程建设、公路管理养护和其他。
填报人:
填报日期:
年
月
日
- 15 -
样表 5
2020 年
季度企业安全生产责任体系建设推进季报表 填报单位:
领导签字:
业务领域
本辖区(领域)企业数(家)
建立安全生产领导机构企业(家)
设置安全生产管理机构(家)
配备专职安全生产管理人员(名)
企业负责人和安全管理人员安全培训考核合格上岗(名)
建立安全生产责任清单(家)
已建立安全生产责任制度(项)
修订完善安全生产责任制度(项)
部级安全监管信息系统应用(家)
安全生产标准 化 建 设 (家)
本期
累计
本期
累计
占应设比例%
本期
累计
占应配比例%
本期
累计
持证上岗率%
本期
累计
本期
累计
本期
累计
本期
累计
本期
累计
注:1、业务领域分为道路运输、水路运输、公路工程建设、公路管理养护和其他;2、占应配比例:累计配备专职安全生产管理人员数/应配备专职安全生产管理人员数;3、设置安全生产管理机构占应设比例:累计设置安全生产管理机构企业数/应设置安全生产管理机构企业数;4、持证上岗率:累计安全培训考核合格持证上岗人数/应安全培训考核持证上岗人数。
填报人:
填报日期:
年
月
日
16