xx县科技局“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动实施方案

　xx 县科技局“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动实施方案 为认真贯彻落实市委、市政府《关于加强干部作风建设、优化发展环境的实施意见》（洪发〔20xx〕1 号）文件精神，根据县委、县政府《关于印发<全县“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动实施方案>的通知》（新办字〔20xx〕9 号）文件要求，经科技局局务会研究，决定在全局范围内开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动。实施方案如下：

　一、工作目标 通过开展集中整治，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”、行政“不作为、乱作为、慢作为”等突出问题，促进科技局干部改进作风和机关效能，提升依法行政水平和服务质量，着力打造优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法制和社会环境、充满活力的创新创业环境，为将科技局打造成我县核心增长极，积极策应鄱阳湖生态经济区战略，实现 xx 经济社会又好又快发展。

　二、活动主体 科技局机关各科室，局属单位全体工作人员。

　三、工作重点 （一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题 1．大力整治机关干部中存在的业务不精、能力不强、标准不高、不敢直面

　矛盾、不敢攻坚破难、不善做群众工作，不愿争创一流、得过且过、平庸无为等突出问题，切实提高全县各级机关干部正确执行政策、抢抓发展机遇、勇于创先争优、善做群众工作、解决实际问题、推动科学发展、促进社会和谐的能力。

　2．大力整治机关干部中存在的缺乏激情、精神不振、不思进取、不敢担当、办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实等突出问题，切实激发机关干部的昂扬锐气和创业激情，提高工作主动性和自觉性，增强工作效率，提升工作效能。

　3．大力整治机关干部中存在的自由散漫、我行我素、重权轻责、纪律涣散、精力不集中、班子不团结、谋人不谋事等突出问题，切实把机关干部的思想和精力集中到干事创业上来，加强班子团结，凝聚工作合力。

　（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题 1、严肃整顿弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧、做表面文章、搞政绩工程，在发展指标上搞假数字、出假政绩的不良作风，弘扬实事求是、真抓实干的作风，努力创造经得起审核、群众信得过、发展可持续的政绩。

　2、严肃整顿急功近利，下基层走马观花、浮光掠影，不深入基层、不贴近群众，作决策想当然、拍脑袋的不良作风，弘扬脚踏实地、求真务实、密切联系群众的作风，始终立足实际，不断研究新情况、解决新问题，以党群、干群和谐带动和促进社会和谐稳定。

　3、严肃整顿工作方法简单粗暴、态度蛮横、野蛮执法、强征强迁的不良作风，弘扬依法行政、文明执法、执政为民的作风，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，在群众中树立可亲可敬的良好形象。

　（三）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题 1．坚决纠正少数干部私心杂念严重，一事当前首先考虑个人利益得失的错误倾向，严肃处理少数干部利用手中权力和职务便利谋取私利，为亲友谋求不正当利益等违法违规行为，严格制止少数领导热衷于谋取部门利益，变通手法搞公共利益部门化、部门利益个人化的错误做法。

　2．坚决纠正少数干部贪图享受、生活奢侈的错误倾向，认真治理公款消费、公务接待大手大脚，超标准配置工作用车、豪华装修办公和居住场所等问题。

　3．坚决纠正少数干部利用职权吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事的错误倾向，严肃查处少数干部违反廉洁自律有关规定，收受礼金红包、有价证券和支付凭证等的违法违纪行为。

　（四）着力解决行政执法行为不规范的问题 1．深入治理行政执法不规范的问题。严肃处理不按执法程序执法，执法不公、执法不文明，随意执法、趋利执法，以罚代管、重罚轻管的行为，加强行政执法队伍建设，提高执法人员综合素质，做到公正执法、文明执法、规范执法。

　2．深入治理行政处罚自由裁量权过大的问题。严肃处理不按行政处罚标准处罚的问题，细化、量化行政处罚自由裁量权，缩小自由裁量空间、限制随意裁量。

　3．深入治理行政收费超标准的问题。严肃处理以服务企业为名，巧立名目收费、搭车收费的行为，对行政收费项目进行全面清理、整顿，对不合理的收费项目予以取缔，并对外公示，接受社会各界监督。

　4．深入治理行政检查过多过滥的问题。严肃处理不按《南昌市行政检查办法》开展检查、不执行行政检查记录制度，以及对同一企业多头检查、重复检查的问题，严肃查处检查时要企业吃请、赠送礼品的行为。建立行政检查备案制度和执法部门联合执法制度，减少到企业检查的次数，避免交叉、重复检查现象，减轻企业负担，努力为企业发展创造良好宽松的环境。

　（五）着力解决行政不作为、乱作为、慢作为及执行力不高的问题 1．严肃查处对属于职权范围内的事项不解答、不受理、不办理，或者放弃、拒绝履行职责的不作为问题。

　2．严肃查处乱罚款、乱检查、乱收费、乱摊派，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的乱作为问题。

　3．严肃查处作风拖沓，工作不主动、不积极，办事拖拉，敷衍塞责的慢作为问题。

　4、严肃整顿一些部门和干部中存在的不履行或不认真履行工作职责，对上级作出的决议、决定、安排部署的工作或领导作出的批示要求不执行、不落实，或执行、落实不力，或以会议落实会议、以文件落实文件，以及阳奉阴违、消极应付、推诿扯皮、中梗阻、下搁浅等工作执行力不高、影响政令畅通的不良现象。

　四、具体安排 集中整治活动从 2012 年 2 月开始，12 月底结束，分 4 个阶段进行：

　（一）学习动员阶段（2 月）

　1、动员部署。召开科技局“作风大转变、效能大提升、环境大优化”集中

　整治活动动员大会，围绕贯彻落实县委、县政府统一安排部署，广泛、深入动员，积极做好思想发动工作。

　2、学习教育。运用多种形式，组织机关党员、干部了解掌握开展集中整治的部署要求，统一思想认识；学习党的十七届六中、七中全会和胡锦涛总书记关于加强党性修养、弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观；学习《廉政准则》、《公务员法》及有关法律法规、规章制度等，增强自律意识、依法行政意识；学习省委、省政府《关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境若干问题的决定》、《关于创建最优发展环境的决定》；县委、县政府《关于加强机关作风效能建设、优化经济发展环境的实施意见》等文件，增强服务发展、促进发展的大局意识、责任意识。

　3、营造氛围。在科技局网站和政务公开专栏，并通过多种新闻媒介，采取滚动大屏、设置展板、悬挂宣传横幅、定期编发简报等方式，及时宣传报道活动进展情况，大力宣传开展活动的好经验、好做法，树立先进典型，努力营造开展活动的浓厚氛围。

　（二）自查自纠阶段（3 月—5 月）

　1、查摆问题。各科室、各单位及工作人员，要自觉对照《意见》和本《方案》指出的干部作风、机关效能方面存在的突出问题，全面剖析近年来优化环境、服务发展各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。一是通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求群众、基层和企业特别是工作对象、服务对象对本部门、本单位及工作

　人员作风、效能建设方面的意见和建议。二是通过召开专题民主生活会、党员大会、典型案例剖析等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查找问题，努力把问题找准、议透。

　2、自我整改。各科室、各单位及工作人员，要结合各自职能，针对自查自纠和群众评议中发现的问题，认真梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过网站、新闻媒体等向社会公开，接受群众和社会各界的监督。

　3、受理投诉。全面提升改造效能投诉平台，畅通投诉渠道，实现受理、签批、转办、督办、评价、反馈“一体化”。

　要在科技局网站上设置监督举报专栏，公布投诉、举报电话（xxx）和电子信箱。设立科技局信箱收集群众投诉。并通过利用多种平台，广泛收集科技局机关作风效能、经济发展环境方面问题的线索和信息。

　4、搭建平台。利用现代科技手段，立足科技局实际，配合县里搭建四个平台。一是搭建行政权力运行及网上监察平台，让行政权力阳光运行；二是搭建网上行政处罚及执法监察平台，所有行政处罚事项、处罚的法律依据、处罚标准、处罚结果以及执法人员的资格等信息均通过网上行政处罚及执法监察系统公开，接受群众监督；三是搭建涉企检查备案平台，所有涉企检查活动均须在涉企检查备案系统办理备案手续；四是搭建电子公文传输平台，用好用活 OA 系统实现网上办文、办公，提高行政效率。

　5、健全制度。一是出台《xx 县科技局损害经济发展环境、影响机关作风效能建设行为问责暂行办法》，明确问责方式，细化问责情形，加大问责力度。二

　是建立《优化经济发展环境联席会议制度》，定期研究和解决工作中存在的问题，及时帮助投资者、企业协调解决建设和生产经营中遇到的困难和问题。三是建立《机关作风效能建设、优化经济发展环境预警制度》，对机关作风效能建设、优化经济发展环境方面存在问题的科室、单位及时提醒，亮红灯。四是建立《涉企检查备案制度》，执法部门涉企稽查、申报、检验等一系列可能影响企业合法生产经营的活动，都需要进行备案、存档，由单位主要负责人批准同意。五是健全完善园区各项规章制度。要针对自查自纠中发现的问题，及时整改，堵塞漏洞。

　（三）督促检查阶段（6 月—11 月）

　1、全面检查。在自查自纠基础上，园区督导办要充分运用发展环境监测、民主评议、明察暗访、受理效能投诉、日常督察、专项效能监察等手段，自上而下开展全面检查和重点抽查。

　2、督促整改。建立并加强督查员队伍建设，注重业务培训和管理，把明察暗访日常化、经常化。对发现的一般性问题速查速办，及时通报，并责令限期整改到位。

　3、严格问责。对督查中发现违纪违规的，一律依纪依规进行处理；对群众反映强烈、新闻媒体曝光、市效能办督办等严重损害发展环境的重要投诉件，一经查实，严格按照《xx 县科技局损害经济发展环境、影响机关作风效能建设行为问责暂行办法》，对直接责任人和领导干部从严处理，处理结果要在适当范围通报。

　（四）总结提高阶段（12 月 1 日—12 月 31 日）

　1、全面总结。各科室、各单位要对集中整治活动进行全面深入总结。要认

　真梳理本部门、本单位出现影响机关作风效能、损害经济发展环境问题的特点和规律，深入分析问题出现的深层次原因。书面总结报告要提交局督查办。

　2、完善提高。机关作风效能建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，注重抓源头、强基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，做到标本兼治、综合治理。要将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，形成有效防范和纠正干部作风、机关效能问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生漫延的土壤。

　3、严格考评。局督查办要对各科室、各单位活动情况进行考核，并将考核结果作为奖励处罚和评优评先的重要依据。

　五、工作要求 （一）统一思想，提高认识。发展是硬道理。机关干部的作风、效能情况直接决定了发展环境的优劣。科技局全体机关干部要充分认识到进一步增强机关作风效能建设、优化经济发展环境的重要性和紧迫性。牢固树立抓发展必先抓环境、抓环境必先抓作风的思想，自觉立足本职，以一流的作风创建一流的发展环境。

　（二）加强领导，健全机构。集中整治活动实行条块结合、分级负责。科技局集中整治活动在机关考核领导小组领导下，由科技局抽调精干人员集中办公，负责具体日常工作。各科室、各单位要配合局效能办开展活动。全局上下要高度重视，精心组织，周密部署，把集中整治活动摆上重要日程。要完善领导和办事机构、不断健全长效机制，严肃工作纪律、把握活动进展。做到思想到位、组织到位、措施到位 （三）落实责任，明确分工。科技局各科室、局属单位要根据《意见》和本

　《方案》的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。要对照各自职能，对本《方案》明确的各项工作任务，及时提出切实可行的工作措施。要把党性修养和作风养成列入中心组学习和干部教育培训的重要内容，不断加大学习教育力度；组织人事处要把机关作风效能建设和优化发展环境作为对干部年度绩效综合考评、创先争优活动的重要内容，着力健全完善局各项规章制度，加强干部管理、教育、考核和监督；信息中心要加强舆论宣传，强化舆论监督，宣传先进典型，营造浓厚氛围。

　（四）抓好实事，注重实效。各科室、各单位要严格按照县整治方案的要求，认真抓好各阶段工作的落实，尤其要结合实际，认真排查在作风建设、效能建设和优化发展环境方面存在的问题，针对这些问题研究制定切实有效的整改措施，并认真抓好落实，确保工作抓在实处不搞形式，用足实劲不出虚招，取得实效不走过场，真正实现 “作风大转变、效能大提速、环境大优化”目标，为我县“争进位、求跨越、创一流”战略的实施提供坚强的保障。