2020-2021年“作风纪律整顿年”上党课辅导提纲——坚持对上负责与对下服务辩证统一

　坚持对上负责与对下服务辩证统一

　——2020-2021 年在“作风纪律整顿年”上的党课辅导提纲

　 根据教育计划安排，今天我围绕“坚持对上负责与对下服务辩证统一”这个主题，与大家作个党课交流，主要讲四个问题。

　一、对上负责、对下服务既是本分，更是基本的政治要求 对上负责、对下服务，是各级党委政府的职责所在，是必须坚持的基本原则。对上负责，核心就是对党负责、向党看齐；对下服务，核心就是坚持“人民至上”“生命至上”的崇高理念。如何认识这个问题，起码有三个方面需要搞清楚。

　第一，对上负责、对下服务是机关应尽的责任和义务。习近平总书记指出：所谓对上负责，就是对上级领导机关负责；所谓对下负责，就是对人民群众负责。作为市一级的机关，相对于上级来讲，是执行机构，坚决贯彻落实上级指示要求，是我们首要的职责和任务；而相对于基层来讲，我们既是领导机关也是服务机构，服务基层、服务人民，是机关基本的责任和义务，也是指导工作的应有之义。所以说，对上负责、对下服务是机关的基本职责和要求。履行好负责和服务的责任，天经地义，没有任何疑问。如果对上不负责、对下不服务，或者负责和服务的标准不高，那就是失职失责，机关也就失去了存在的价值和意义。所以，我们对这个问题要有清醒的认识，要当作履职尽责的重大问题加以解决。

　第二，对上负责、对下服务是机关讲政治的具体表现。小平同志当年强调，不干，半点马列主义都没有。这就深刻地启示我们，工作和政治是紧密地联系在一起的。而且从根本上讲，对上负责就是政治上的负责，对下服务也是讲政治的必然要求。因为讲政治不是空的，从来都是有着具体的、丰富的内涵和要求的，一级机关、一个干部政治口号喊得再响，在履职尽责上不过硬，那本身就是政治上的“两面人”。习近平总书记提出好干部的“五条标准”：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，哪一条都跟对上负责、对下服务紧密相关。所以，我们一定要从对党忠诚、向党看齐的高度，深刻认识对上负责、对下服务的极端重要性，绝不能把这个问题看轻了。

　第三，对上负责、对下服务在本质上是辩证统一的。毛泽东同志早在 1945 年《论政府》中就强调“向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”。习总书记在《之江新语》中也指出：对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的，对党负责就是对人民负责，对人民负责就是对党负责。我理解，就机关工作而言，两者的具体工作方式和内容可能会有相对的独立性，但其最终目的是一致的，其工作过程也基本是一致的，都统一于对党的事业和单位建设的高度负责。二者互为依托、相辅相成，对上负责是为了更好的对下服务，对下服务就是最好的对上负责。这就要求我们，实际工作中既不能对上级指示要求机械执行、照抄照搬，也不能片面强调局部利益，搞上有政策、下有对策。尤其不

　能把对上负责与对下服务对立起来，那种对上一副面孔、对下另一副面孔的做派，也是我们必须坚决地加以纠治和解决的。

　二、对上负责、对下服务关键靠过硬的素质支撑，要注重在实践中学习提高 从机关的情况看，不少同志一年到头加班加点，个人和家庭牺牲都是很多的，但确实也有标准不够高、工作凑合对付的问题。具体分析起来，好多时候不是不想干好，而是受限于能力素质，以致虽然吃了不少苦，但付出与效果不成正比。所以，解决好对上负责、对下服务的问题，很重要的一个方面，需要尽快把能力素质提上去，也就是大家讲的要有“本领恐慌”，要有那种不学习提高就要落伍、就要被淘汰的危机感紧迫感。当前，要注意提高六种能力。

　一是把握大局的能力。习近平总书记强调，“对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”。“大者”关乎全局、关乎长远、关乎根本，而“国之大者”则事关方向方位、事关关键要害、事关行稳致远。毛泽东同志讲，学问再大，方向不对，等于无用。所以，准确把握上级意图，是对上负责、对下服务的重要前提和关键环节。实际工作中，有的同志对上级和领导的意图，不去做深入的学习、研究、了解，要么凭想当然落实，要么机械照搬，要么另起炉灶自搞一套，导致偏离上级意图，甚至南辕北辙，办了一些不靠谱的事。我感到，准确把握上级意图，

　关键是要注重学习、研究和落实。

　所谓学习，首先是习近平新时代中国特色社会主义思想，这是我们领导机关工作的根本指导和遵循，任何人任何时候都要抓得很紧；还要认真学习上级的各项指示、政策、规定，把上级的要求始终要搞得非常清楚。

　所谓研究，就是要联系单位实际、本级实际、岗位实际，理清贯彻落实上级要求的基本思路、重点和方法措施。

　所谓落实，就是在实践中坚决照办，不能脱离上级的要求另搞一套。对“国之大者”，我们要有认知、有敬畏、有担当，时常观之察之、思之悟之，时常践之行之、念兹在兹，做到脑子里装着、心里面想着、手里头抓着。就要对党中央在关心什么、强调什么，对人民群众期待什么想得透、做得实，让“国之大者”贯穿在方方面面工作中，党和人民的事业一定会迎来新的更大胜利。

　二是能参善谋的能力。这是决定对上负责、对下服务质量层次的重要因素。习近平总书记强调，参谋工作水平高，能推进党的方针、政策的顺利贯彻实施；水平低，就会影响全局，甚至造成严重后果。有人把机关干部分为三类：第一种是先于领导思维，能提出建设性意见，这是优秀参谋；第二种是同步于领导思维，尽管好的建议不多，但对领导决策能正确理解执行，这是称职参谋；第三种是落后于领导思维，既提不出建议，又对领导决策理解执行不力，这是不合格参谋。我感到，大家都要努力成为第一种参谋，起码要做第二种参谋，不能做第三种参谋。当好一个合格参谋，或者标准更高一些，当一个优秀参谋， 首先是站位要高，

　就是自觉站在党的领导和经济社会发展全局的高度来想问题、出主意，多提一些有思想、有价值、有分量的意见建议，切实为领导决策提供可靠依据。

　其次是掌握情况要准，就是把上上下下、方方面面的情况都要搞准摸透，使每个建议都符合上级要求和政策规定，都符合单位实际和人民需要。

　还有一个就是敢于大胆建言，用好参谋的“三次建议权”，把政策依据、实际情况和利弊影响都如实讲清，尽管有时领导不一定完全采纳，但该讲的还是要讲，要本着对党高度负责、对工作高度负责、对人民高度负责的态度，敢于负责地提出正确的意见建议。一个机关干部总是看领导的脸色行事，什么事都是顺杆爬，肯定也是不行的，不仅难以得到大家的认可，最终要得到某个领导的认可也很难。

　三是调查研究的能力。这是提高对上负责、对下服务针对性实效性的重要方法。毛泽东同志讲，没有调查就没有发言权，没有正确的调查同样没有发言权。他还讲，调查研究，这是比什么大学都要好的学校。现在看，我们一些同志还不善于调查研究，不注意分析问题，心中无数，手里没招，干工作拿不出好的意见建议，写材料东拼西凑、没有自己的东西，这是落实不好对上负责、对下服务要求的。提高调查研究的能力， 一个是深入基层要进得去。老人家讲，你要知道梨子的滋味，就得亲口尝一尝。我们讲深入基层，就是要多去基层，多到一线，多到人民之中，去了解情况。这需要有扎实的作风、科学的方法，不能走马观花、道听途说；不能浮在上面、闭门造车。

　另一个是要善于分析研究

　问题。就是对各种情况进行由表及里、由浅入深的系统分析和理性思考，特别是对经济和社会发展的一些重难点问题，要善于在分析中敏锐地抓住矛盾症结，并有针对性地拿出措施办法。

　再一个是要注意集中大家的智慧。经常向高手请教，与能者碰撞，与大家交流，这也是提高调查研究能力的重要方法，需要在实践中认真地领会和把握。

　四是服务群众的能力。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。干部只有沉下去，作风才能实起来；干部沉得越深，群众就离我们越近，形式主义、官僚主义就离我们越远。这是对下服务的重要基本功，其实也是对上负责的要求。机关干部一定要心里装着人民，人民利益至上。在基层工作过的同志都有体会，群众是最讲感情、最重感情的，我们把群众看得多重，群众就会把我们看得多重。现在有一些干部还是存在着“群众感情缺失症”，认为自己学历高又有专业背景，发展好又有领导赏识，做事不愿同群众商量，也不屑于听取群众意见，有的甚至在群众面前颐指气使、趾高气扬、自我感觉高人一等，这是要不得的。我们一定要戒掉身上的“骄娇二气”，把用心服务群众作为立身之本、处事之基和为政之要，多到群众中去，多交群众朋友，多向群众学习，在走好新时代群众路线中感悟群众工作的真谛。这里面关键在“多跑”，要义在“贴心”，就是腿脚要勤快些，每年拿出一定的时间深入基层调查研究掌握第一手材料，绝不能“坐着车子转、隔着玻璃看”；要多吃点苦，多到矛盾突出、情况复杂的地

　方，多接触问题，多去“解剖麻雀”，特别是多到社会矛盾纠纷调处化解中心去，听听群众的骂声、怨声，经常性地开展下访接访工作，“打着灯笼”去找问题，把群众和企业反映的一个个具体问题处理好、一个个突出矛盾化解掉，从中体会做群众工作的路与桥。

　五是组织协调的能力。机关在对上负责、对下服务中担负着承上启下、协调各方的职责，既有与上级机关的协调，也有与友邻单位和机关内部的协调；既有中心工作、大项活动的协调，也有紧急情况、临时任务的协调，要求我们必须具备很强的组织协调能力。实际工作中，有的同志分不清轻重缓急，该完成的工作没有按时完成，该抓好的工作没有抓好；有的协调办事粗枝大叶，不按程序规定来，该请示报告的没有请示报告，该反馈情况的没有及时反馈；还有的把请示报告搞得很繁琐，有些很小的事也反复请示、喋喋不休，把一些简单的事情搞得很复杂。解决这些问题，我感到， 一个是要学会统筹兼顾，就是要抓住主要矛盾，突出重点工作，同时兼顾其它、照顾一般，在抓重点、带全盘中使各项工作协调有序推进，这就是我们经常讲的“抓住牛鼻子”“学会弹钢琴”，也是重点论和两点论的辩证统一。

　另一个是要讲规矩讲程序，就是按照上级政策规定和机关工作程序办事，不能为图省事简化程序，更不能不讲章法、规矩，由着性子胡来、乱来。该自己负责的不能推诿、踢皮球，该配合的要切实负起责任、不能简单对付。个别部门过去在这方面不太注意，机关和基层都是

　有反映的。

　再一个是坚持原则性和灵活性相结合，讲技巧讲方法并不是说让大家投机取巧，用非正常的手段办正常的事，而是在政策规定和正常交往范围内，多动脑子、多想办法、多拿出切合实际、能够落实的办法措施，这与投机取巧是有本质区别的。这里我还要强调，组织协调好一项工作，一定的灵活性是少不了的，但灵活性是为原则性服务的，是为了更好地坚持原则的，不能离开原则讲灵活性，不能本末倒置。

　六是精通业务的能力。业务能力是机关干部的看家本领，也是对上负责、对下服务的基础和前提。一个机关干部如果业务不精或者一知半解，就很难胜任本职岗位，对上负责、对下服务就是空话。现在我们机关各条线上都有一些“明白人”“小专家”，发挥了很好的作用，但也有少数同志进入情况较慢、业务能力偏弱，干工作还比较吃力，甚至有的还不能独立完成任务。提高业务能力， 一方面，要把本职岗位所必需的基本理论、主要法规和工作方法学明白、研究透、掌握全，成为分管工作的“法规通”“专业通”。

　另一方面，要注重在工作实践中磨练，坚持上级带下级、师傅带徒弟、强的带弱的，在结对帮带中共同提高素质；对干部个人来讲，就是要主动参加大项活动、中心工作，去磨去练，机关业务素质的许多方面，还有大家共同需要的文字表达能力，不下苦功夫磨练历练，是很难提高的。

　再一方面，领导要强化带的意识，要注意在工作中培养干部。这样一时半会不会看出什么效果，时间长了绝对是不一样的。

　三、对上负责、对下服务需要有很高的标准、很实的作风 标准和作风是机关形象的直接体现，也决定着对下服务的质量和成效。

　（一）强化精品意识，切实立起精益求精的工作标准。这是我们一贯倡导和强调的工作理念。

　强化精品 意识，事业心责任感一定要强。习近平总书记强调的“心中四有”，其中很重要的一条就是心中有责。带着责任干工作，就会有压力、有动力，就会主动动脑子想问题，就会主动想办法抓落实，也就能保持工作的高标准。现在我们有些工作，领导不安排不去抓，领导安排了也仅是满足于任务完成，不去用心思考怎么才能完成得更好、怎么才能标准更高，说到底这是个责任心不强的问题。英国前首相丘吉尔有一句名言：伟大的价值在于完成责任。作为党员干部，应当把履行好组织和上级赋予的责任作为一种追求和担当，自觉把标准往高处定，把工作往实里抓。

　强化精品意识，要 养成精细落实的习惯。有本书名叫《细节决定成败》，里面很多观点是很有道理的。我们一些工作层次不是太高，很多时候并不是下的功夫少，而是在细节欠火候上。实践证明，细节做好了不一定会给工作出多少彩，但做不好就可能对工作产生颠覆性的影响。我们做工作的道理也是一样，也有一个细节决定层次、细节决定品位的问题。今年的年初的部署会上，我就明确提出了精准服务、精准指导的要求，节后到××调研时也对这个问题作了强调。精细化管理是我们抓工作的重要理念。作为机关干部，无论抓任何工作，

　都要强化严抠细抓、精雕细磨的精品意识，甚至要有挑剔的眼光、苛刻的态度，把工作的每一个环节抓实抓细，这样可比性工作才能争第一、大项任务才能过得硬、经常性工作才能做精致。

　强化精品意识，还要注意用 创新来带动。我们××地区在这个大竞技场上要保持领先优势，就必须破除思想上、工作上的陈规陋习，就必须加强探索研究、提高创新能力。当前，最紧要的是要围绕新形势新任务，加强重点工作的系统梳理和理性总结，尽快拿出针对性强的对策措施和办法，使我们的工作指导和单位建设走上新的层次。当然，我们强调创新，是着眼实效的创新，有实质意义的创新，不能“为创新而创新”，不能别出心裁地求新求异，更不能搞博人眼球的那一套。

　（二）强化执行观念，着力培养紧张快干的过硬作风。我来市委工作近 3 年，感到我们机关是个好机关、是个本分务实的机关，有一批苦干实干能干的同志，但确实也存在一些疲沓拖沓、执行力不强的问题。有的什么事都是按部就班、不紧不慢；有的什么事都等上级拿办法、等靠依赖；还有的不推不动、大推小动，延误了工作进程，影响了落实质量。解决这些问题，我感到要从三个方面做起：

　一要敢于担当。这是习近平总书记反复强调的一个问题。敢于担当，就是对自己分管的工作要主动负责、尽心尽力，高标准抓好落实；对他人的工作要主动补位、互相帮衬，绝不能“各人自扫门前雪”；对集体负责的工作要积极靠上、主动补台，把应尽的责任尽到尽好。

　二要雷厉风行。就是风风火火、

　说干就干。周恩来曾告诫身边工作人员：政治机构，要非常灵敏，什么事情都要很快地有反应，很快地有回音。抓工作、办事情，就要有立说立行的态度、事不过夜的精神，任务部署了就迅速展开，上级要求了就马上行动，问题发现了就立即纠正，切实做到信息不在手中梗塞，文件不在手中积压，事情不在手中延误，工作不在手中断线，始终以第一速度完成好各项任务。

　三要吃苦奉献。现在机关工作任务重、头绪多、节奏快，如果没有吃苦奉献精神，就很难保证把工作完成好。我感到，做人不能怕吃亏，不要老把一时一地的得失看得太重，尤其是不能老想占便宜，吃不得一点亏。河南豫剧《村官李天成》有一个唱段“吃亏歌”，“当干部就应当能吃亏，能吃亏自然少是非；当干部就应当肯吃亏，肯吃亏就自然有权威；当干部就应当常吃亏，常吃亏才能有作为；当干部就应当多吃亏，多吃亏才能有人随”。我觉得很有道理。中国人讲舍得，有舍才能有得，有付出才可能有超常的收获。这是一种生活智慧。我们机关干部一定不要怕吃苦、怕加班，吃苦是一种修炼、是一种格局、最终也是一笔财富。

　（三）强化末端落实，始终保持一抓到底的恒心韧劲。习近平总书记强调，一分部署、九分落实。如果工作落实不到末端，上级政策规定、本级部署要求、社会矛盾问题就会悬空，就谈不上对上负责、对下服务。这方面，重点要把握好三点：

　一是要多到一线抓落实。机关干部要强化亲力亲为的意识，多到一线去发现问题、研究问题、解决问题，不能原则来原则去，不能总是“指

　着兔子让别人去追”。尤其是重点工作、重要环节、难点问题，要靠上去具体指导，确保每个阶段、每个步骤、每个细节都落到实处。

　二是要认真较真抓落实。认真较真既是一种品格，也是一种责任。就是不抓则已，抓就一抓到底，抓就抓出样子，不虎头蛇尾，不抓抓停停，不达目的不撒手，始终保持一股“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲。如果大家都当好好先生，落实上降低标准，检查上放宽要求，末端落实就是一句空话。

　三是要紧盯实效抓落实。就是在筹划部署、检查督导、末端落实的各个阶段、各个环节，都要始终坚持全程关注、跟踪问效，看是否有利于推动单位建设，是否有利于促进问题解决。要重实际，坚持一切从实效出发，把党的决心意图与基层实际需求对接好；要出实招，注重探索研究，多找直接管用、具体实在的措施办法，让工作早见效多见效；要用实劲，抓就真抓、干就实干，做到谋一件干一件、干一件成一件。

　四、对上负责、对下服务必须在正风肃纪上适应新常态、立起好样子 党的十八大以来，习总书记以正风肃纪开局破题，铁腕纠风、重典治乱，党、国家和机关都出现了崭新的气象。我们讲对上负责、对下服务，也要紧紧抓住正风肃纪这个关键，特别是市委机关作为对上对下的枢纽，这方面必须要求更严、做得更好。作风过硬了，对上负责、对下服务才有保证；形象树好了，上级才能满意、单位才能服气。

　（一）任何时候都要对党绝对忠诚。这个绝对，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的。这既是很高的标准，也是我们必须坚守的政治底色，必须坚持的政治标准。

　要 在紧紧追随领袖思想步伐中强化忠诚度，带头学习党的创新理论，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想认识，并把学习成果转化为高举旗帜、听党指挥的政治自觉和实际行动，切实做到经常、主动、坚决向党中央和习近平总书记看齐。要 在绝对服从上级命令指示中提升忠诚度，坚决贯彻落实党的各项制度要求，坚决服从党中央的命令指示和省委的决策要求。服从上级命令指示不是空泛表态，就是要看在关键时刻、利害问题上的具体态度。

　要 在严守政治纪律政治规矩中检验忠诚度，始终保持高度的政治警觉，坚持看待问题思考政治背景、分析问题讲究政治依据、处理问题考虑政治影响，在重大政治性问题上绝不乱发议论、说三道四，不犯政治上的自由主义。

　（二）任何时候都要依法依规用权。机关对上负责、对下服务既是在履行职责，也是在行使权力。在市委机关工作，大家手中或多或少都有一定权力，有时候左一点、右一点，就可能会影响领导决策，就可能影响到某项工作的贯彻执行和在基层的落实。要坚持用权为公。这是用权的核心要义。大家要清楚，权力是组织和上级赋予的，是用来为单位建设服务的，不能与个人私利沾边。我们机关绝大多数同志在这方面做得是好的，尤其是在一些事关单位建设的重要问题、群众关注的敏感热点问题上秉公用权，

　上下反映较好。我们要切实转变观念，不能凭老习惯办事，任何事情再小也得按规矩办，再特殊也不能突破政策。

　要坚持谨慎用权。对权力要有敬畏之心，要有怕处。古人讲“举头三尺有神明”。机关干部行使权力，上上下下都在看着，无论个人愿意不愿意、自觉不自觉，最终都要经受组织的考察、群众的评说、历史的检验，所以办任何事情都要慎之又慎、丁是丁卯是卯，绝不能想怎么干就怎么干。

　要坚持“阳光”用权。这种比喻不一定准确，但用权一定要透明，要在阳光下操作，不要神秘化，不要把个人权力看得过重。我常想，一个机关干部包括领导干部，说有权有权，说没权也没有权。说有权，是岗位确实赋予了一定的建议、参与决策权；说没权，因为只要你按规矩用权，按照多数人意见用权，一切都是水到渠成，都是势在必行，个人职务再高，其实也是没什么权力的。我们感觉到哪个人有权的时候，恐怕是不依规依纪用权的时候，这也恰恰是需要我们特别警觉的。

　（三）任何时候都要把住管好自己。机关干部很重要的是自己管住自己，要有很强的自觉、自省、自律意识，这也是对上负责、对下服务的重要要求。在正风肃纪的新形势下，我们在工作和自身要求上，一定要从严、从紧、从细，有时候就是要自己跟自己过不去、自己给自己找难受，千万不能再像过去那样，在涉及工作和自身的一些问题上马马虎虎，一切严格按照上级的规定要求办，按照中央和省委明确的原则精神办，大事小事都较真，不开口子，不钻空子，不打擦边球。这也是新常态，我们要自觉

　地适应这种新常态。