对于我县中小微企业发展环境情况调研报告

　关于我县中小微企业发展环境情况的调研报告 为了进一步助推我县中小微企业健康发展，近期，县政协组织部分市、县政协委员，会同县中小企业局、工商局、监察局组成专题调研组，深入宝鸡瑞特尔汽车零部件有限公司等 12 户中小微企业，通过实地视察、听取汇报、座谈讨论、查阅资料等形式，对我县中小微企业发展环境情况进行了一次专题调研，现将有关情况报告如下：

　一、做法及成效 近年来，县委、县政府坚持把发展中小微企业作为调整产业结构、增加财政收入、拓宽就业渠道、壮大县域经济的重要举措，按照“政策引导、资源整合、解决瓶颈、扶持发展”的工作思路，认真贯彻落实国家和省、市各项支持中小微企业发展的优惠政策，加快培育骨干企业，着力壮大产业集群，致力推动体制机制创新，努力完善服务体系，为中小微企业发展营造了良好的环境，有力地推动了县域经济社会的持续健康发展。

　1、加大扶持力度，整体环境不断优化。先后研究制定了《岐山县关于加快发展非公有制经济的实施意见》，设立了非公有制经济发展专项资金，出台了《岐山县“优秀民营企业”“优秀民营企业家”考评奖励办法》《岐山县加快项目建设和招商引资工作行政效能问责办法》和《岐山县客商及企业投诉处理办法》等，极大地改善了我县的投资发展环境。2013 年成功入选全国中小企业发展环境百佳县。

　2、强化保障措施，企业活力不断增强。累计投入 4.74 亿元完善各类园区的水、电、路等基础设施，发放 1.56 亿元小额贷款和劳密贴息，扶持 123 户中小微企业，免税 4098.03 万元，出口退税 1912.3 万元。据统计，截止 2013 年底，全县中小微企业共 30225 户，其中法人企业 1887 户；从业人员 18.1 万人，完成企业总产值 281 亿元，实现营业收入 279.2 亿元，实现增加值 95.8 亿元，已成为促进我县经济发展的重要力量。

　3、推进体制创新，服务水平不断提升。全面清理行政许可项目 29 项，完善了重大项目、重点企业服务“绿色通道”、联席审批等制度，建成了县、镇、村

　三级政务公开网络，共计公开政务信息 616 期，基本实现了重点部门、重点部位和重点事项的政务全公开。同时，大力推行“百姓问政”制度，对群众和社会各界反映的意见建议设立台账，限期督促解决，确保了全县中小微企业的健康快速发展。

　二、困难和问题 1、政策落实不够到位。虽然中央和省、市、县近年来相继出台了一系列鼓励中小微企业发展的若干优惠政策，但在融资、税收、环保、土地和资源配置等方面的实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，造成一些政策无法落实兑现。有些职能部门在政策执行过程中，缺乏有效的衔接机制，不能积极为企业发展创造条件、解决困难，对中小微企业存在事实上的歧视和不公平现象。

　2、“三难”问题依旧突出。资金短缺、人才匮乏和用地供需矛盾突出仍是制约我县中小微企业发展的主要瓶颈。由于中小微企业大多缺乏固定资产抵押，加之一些企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，一般很难争取到银行贷款。调研中很多中小微企业反映高端人才“难引进”、专业技工“难招收”，特别是劳动密集型企业，“用工荒”问题越来越突出。另外，一些具有很好发展前景的中小微企业，由于缺少土地而放弃订单和发展机会，严重制约了企业的发展壮大。

　3、公共服务环境不优。一方面，为全县中小微企业提供融资担保、法律维权、员工培训、信息咨询、市场开拓的社会化服务体系还不完善。另一方面，有些职能部门执行政策习惯于用条条框框约束，服务意识淡漠，在企业办理有关证件或手续时，人为抬高门槛、设置障碍。特别是部分职能部门之间相互沟通不畅，推诿扯皮，严重挫伤了现有中小微企业和投资商发展的积极性。

　4、转型升级步伐缓慢。我县中小微企业大都集中在传统服务业和加工制造业，特别是劳动密集型小微企业经营方式粗放、产业层次不高、协作配套差等结构性问题较为突出。大部分中小微企业对科技研发投入较低，自主创新、技术改造和新产品开发滞后，产品质量和档次不高，市场竞争力不强，如围绕陕汽进行配套加工的许多企业，出现订单下滑，效益滑坡。

　5、管理水平参差不齐。全县 30225 户中小微企业中注册登记的仅有 1473户，大部分中小微企业还停留在家族式管理模式，经营管理能力高低不一，对各级政府的优惠扶持政策了解不多，企业管理比较粗放，财务管理等制度不够健全规范，法律意识、市场意识不高，履约保障能力不强。

　三、建议与对策 经济发展环境是县域经济发展的第一竞争点。中小微企业作为我县国民经济发展的重要支撑，2013 年其增加值占到我县 GDP 的 61.4%，已成为加快县域工业化进程、扩大城乡就业、优化经济结构、加快科技创新、构建和谐社会的重要力量。为此，建议全县上下要按照市委书记上官吉庆同志来岐调研时提出的“一手抓好引进的重大项目建设、一手抓好现有困难企业的问题解决”的总要求，把加快中小微企业发展作为我县跻身全省经济十强县，跨入中国西部百强县的有力抓手，进一步解放思想、改进作风、真抓实干，下大力气优化中小微企业发展环境，迅速在我县掀起一场“中小微企业二次创业、重振雄风”的新高潮，努力推动全县经济社会转型突破跨越发展。

　1、完善制度，健全机制，不断强化政策保障。一要更新发展理念。坚持“抓大不放小、扶强不弃弱”的原则，进一步理清发展工作思路，把发展壮大中小微企业作为实现县域经济转型跨越发展的主抓手进行重点扶持，不折不扣落实好国家及省、市出台的关于支持和促进中小微企业发展的各项优惠政策，全力营造社会上尊重、政策上支持、经济上保护的良好氛围。二要落实政策措施。要以提高政策的可操作性为突破口，结合我县实际，创新举措，尽快制定出台《岐山县关于促进中小微企业加快发展的实施意见》，明确融资服务、产业扶持、土地利用、人才引进、市场开拓、科技创新及投资环境等扶持政策的具体实施办法，在法律政策许可范围内尽力为全县中小微企业发展提供优惠条件，使企业能够轻装上阵，积极参与市场竞争。三要加大政策宣传。通过开通全县中小微企业服务热线电话、编印优惠政策宣传册、专题报道等方式，大力宣传各级扶持中小微企业发展的政策措施，以及各镇、各部门贯彻落实政策措施的好经验、好做法。同时，组织有关职能部门定期开展政策落实专项督查，确保促进中小微企业发展的各项政策措施得到有效贯彻落实。

　2、科学规划，市场运作，积极破解发展瓶颈。一要拓宽融资渠道。在积极帮助中小微企业向上争取国家和省、市各类项目资金的基础上，大力发展政策性融资担保服务机构，有效调节金融资源向中小微企业倾斜配置，降低企业融资成本。建议由县政府主导尽快成立“岐山县中小微企业融资担保公司”，以规范化运作引领担保市场，切实缓解中小微企业融资难问题。二要用活土地政策。要通过科学规划、市场运作等手段，积极探索集体土地入股、出租及流转等新途径，加大中小微企业项目用地储备力度，提高集约节约用地水平。要积极创建中小微企业创业孵化基地，盘活现有闲置厂房，建设一批适应产业导向、符合中小微企业发展实际的标准厂房，推动中小微企业集聚发展。三要加快服务平台建设。要重点支持中小微企业公共服务平台和技术服务平台建设，不断增强服务功能，创新服务机制，为中小微企业提供创业辅导、招工招聘、人才引进、人才培训、信息咨询等服务，吸纳更多的高层次人才和专业型人才到我县发展。四要完善基础设施。要高起点、高标准修编全县园区控制性详规，加大水、电、路等设施的建设力度，不断改善中小微企业发展的基础环境。

　3、加强整治，规范秩序，切实改善社会环境。一要全力抓好市场秩序整治。要突出工作重点，大力开展专项执法，特别是对各类干扰破坏中小微企业正常生产经营的不法行为，要坚决予以重拳打击。二要全面开展行政效能督察。组织各相关职能部门开展涉及中小微企业生产、经营等环节的行政效能专项督察，对一些职能部门在服务过程中存在的行政不作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等行为，要严肃查处；对擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准或变相收费的，必须无条件取消，并追究相关责任。三要加强信用导向机制建设。建立健全社会信用评价制度，对失信企业依法进行信用公示和行政处罚；对信用良好的企业，在产品宣传、招投标、政府采购、纳税服务等方面给予政策性鼓励，进一步规范中小微企业的信用行为。

　4、强化举措，改进作风，着力优化政务环境。一要切实增强服务意识。结合开展党的群众路线教育实践活动和“学习贯彻三中全会精神，我们怎么办”大讨论活动，引导全县各级牢固树立“解放思想促发展，服务企业保增长”的责任意识，从根本上转变思想观念，改进工作举措，切实营造人人关心中小微企业发展，职能部门与中小微企业同呼吸、共命运的良好工作氛围，努力把岐山培育成

　适合中小微企业投资创业的热土。二要强化企业规划指导。要全面深化行政体制改革，明确各相关职能部门的职责分工，理顺工作关系，并筛选一批具有一定发展潜力和地域特色的中小微企业作为服务重点，建立领导包抓联系、职能部门对口联系的服务机制，跟踪了解中小微企业发展情况，帮助解决困难问题。建议成立“岐山县中小微企业家联谊会”，充分发挥自身优势，扩大对外联系交流，以企招企、以企引企，为全县招商引资工作注入新的活力。三要全面提升服务效能。要按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步整合有关职能部门的内部服务机构，组建“岐山县中小微企业服务中心”，积极推行“一站式”办公，优化工作流程，最大限度地减少行政审批环节，把服务窗口前移，推行服务承诺制、首问负责制、项目跟踪问效制等制度，真正建立起政府职能部门与中小微企业之间的连心桥。

　5、壮大龙头，创优品牌，加快转变增长方式。一要强化产业配套。要紧紧依托蔡家坡汽车工业园、建材工业园和民俗食品工业园，以通力公司、华强公司、海螺水泥和天缘公司等骨干龙头企业为重点，做精做专核心技术，做细做长产业链条，做实做低产品成本，做响做好产品质量，努力培育一批特色突出、竞争力强的主导产业。二要引导自主创新。建议进一步完善《岐山县非公有制经济发展专项资金使用管理办法》，通过专项资金的杠杆撬动和扶持引导，鼓励中小微企业与高等院校、科研院所、研发机构建立合作关系，加强专业技术人员培训，自建或联合建立产品研发中心和检测中心等机构，推动中小微企业加快技术创新，努力拓展中高端市场，不断提高产品的核心竞争力和附加值。三要推进商标战略。要把商标培育作为提高产品竞争力、推动企业持续健康发展的主要载体，引导和鼓励中小微企业增强品牌意识，开展商标注册，积极争创驰名商标和著名商标，力争早日打造一批国内外知名的“岐山制造”品牌。