“十四五”规划资料（3）

　顺应时代大势

　 抢占发展高地

　超前谋划布局 3 篇讲话+3 篇方案规划+7 篇分析思考+19 篇前瞻研判+4 篇工作指导

　 让您拟制“十四五”规划视野宽宏

　赠言：

　 新的“五年规划”周期已经到来。“十四五”期间，形势之变、规则之变、条件之变“三变叠加”，如何“着眼中长期、走好脚下路”“通天线、接地气，既新又实”“既突出发展、又防范风险”，是做好“十四五”规划面临的新挑战新要求，各级规划编制人员为了做好“十四五”规划绞尽脑汁、苦思冥想。为了帮助大家更好的拟制规划，小编搜集整理了 3 篇讲话+3 篇方案规划+7 篇分析思考+19 篇前瞻研判+4 篇工作指导，让您对国家的十四五规划情况有一个完整的理解，资料来源于网络，仅供大家学习借鉴。

　 规划“十四五”，不辨形势、难抓重点

　导语：新的“五年规划”周期已经到来。“十四五”期间，形势之变、规则之变、条件之变“三变叠加”，如何 “着眼中长期、走好脚下路”“通天线、接地气，既新又实”“既突出发展、又防范风险”，是做好市县“十四五”规划面临的新挑战新要求。

　 党的“十六大”提出重要战略机遇期这一论断以来，近二十年时间里中国经济社会发展已经迈出了一大步，成就斐然。进入“十四五”后， 重要战略机遇期的总体判断没有改变，但内涵和条件发生了变化，对各地而言影响又各不同。作为衔接“两个一百年”的规划，“十四五”规划所面临的复杂形势前

　所未有，“百年未有之大变局”中，形势之变、规则之变、条件之变“三变叠加”，做好市县“五年规划”， 规划之难与规划之新并存。

　 一难：“着眼中长期、走好脚下路” 与以往五年为一个周期的规划不同，“十四五”规划的一个重要特征，就是如何围绕 2035 年基本实现现代化这个总目标，着眼 未来五年、十年甚至十五年进行科学规划。时间越长，往往形势越难看清，要做到心中有目标、脚下有力量，全面小康后“开好头”“起好步”十分关键。

　二难：“通天线、接地气，既新又实” 去年底，中共中央、国务院出台《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，明确了国家发展规划和国家级专项规划、区域规划、空间规划的功能定位。如何按照统一规划体系要求，既 写出“新意”，体现战略性、宏观性、政策性； 又能“落地”，不与专项规划内容重复，做到可操作、可实施，是一个重要挑战。

　三难：“既突出发展、又防范风险” 在经济增速下台阶的条件下，规划好、好规划的难度在加大。“十四五”期间， 分化可能是一个关键词，发展需要兼顾的两难和多难矛盾或将增加，规划需要兼顾发展导向与风险导向，也就是说，不仅要发展，还要防风险，特别是如何打好化险为夷、转危为机的战略主动战，是另一个重要挑战。

　按照过去编制“五年规划”的程序，在形成规划思路之前，相关部门会开展一批前期研究。如果希望更准确了解国家层面对“十四五”规划的期待和要求，明确下一步研究和规划的方向和重点，可以参考 国家发展改革委发展战略和规划司已发布的两批研究课题征集公告。

　归纳公告的要点看，除需要科学分析“十四五”国际格局变化和国内形势变动趋势，明确新的指标体系外，做好市县“五年规划”， “六大关键词”可能需要重点关注和把握。

　关键词一：规则，适应规则、利用规则 规则之变，往往会带来格局之变。国际经贸规则、治理规则等在“十四五”期间无疑会不断变化，对各地区而言， 已有规则条件下形成的优劣势可能在新规则下出现转换，如何适应新规则、利用好规则，决定本地区是否能在新一轮开放发展中率先崛起。

　关键词二：循环，找准堵点、破除症结 增强韧性、释放潜力，需要通络活血。对谋划市县经济而言，瞄准市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济循环不畅问题，找准堵点、畅通循环，对转化潜力、培育新动能具有重要意义。

　关键词三：产业，防范风险、重构优势 全球产业链和国内供应链布局正在发生重要变化， 一些区域或城市已经形成的产业比较优势在“十四五”期间可能被削弱，产业“空心化”风险凸显，如何利用新技术，采取更为科学的产业政策，提升产业链水平，培育强大成长潜力产业，培育新优势极为关键。

　关键词四：城市，增加数量、提升能级 下一步几亿城镇人口在国土空间上合理分布，没有更加优化的城镇体系不行。增加城市数量，建设新型城市，是优化城市经济人口布局的重点。

　建设城市群、都市圈、智能城市、撤县（市）设区等，是谋划的重点，也是各地必须抓住的重要机遇。

　关键词五：改革，增强活力、激发动力

　深化改革仍是重要法宝。

　“十四五”在新起点上深化改革，要在制度“梗阻”上下功夫，在举措“落地”上见实效，重点是激活市场，激活主体，激活要素，让微观主体更有活力，让创新主体更有动力。

　关键词六：基础，补齐短板、提升品质 新时期人民群众需求和诉求更加多样，补齐发展短板既是供需匹配的过程，也是释放发展潜力的过程。“十四五”补短板，重点是补齐民生短板，补齐治理短板， 围绕人而设计和建设城市，围绕人的需求提供公共产品，让发展更有温度，让幸福更有质感。

　汇编目录：

　（一）综合讲话篇 1、国家发改委规划司前司长谈“十四五”规划 2、在“十四五”规划编制工作专题会议上的讲话 3、在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话 4、在机械工业“十四五”规划工作启动会上的讲话 （二）方案规划篇 1、天津市工业和信息化“十四五”规划编制工作方案 2、河源市“十四五”规划编制工作方案 3、关于汕头市“十四五期间交通规划”的若干建议 （三）分析思考篇 1、县区市十四五”规划要点分析 2、关于“十四五”规划的几点思考 3、十四五电力规划的若干思考 4、“十四五”我国天然气行业发展的思考 5、煤电“十四五”: 共识、分歧与挑战

　6、“十四五”交流特高压该如何规划建设 7、“十四五”规划编制重要意义与形势分析 （四）前瞻研判篇 1、高校“十四五”规划应考虑的问题 2、从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 3、集团型企业十四五规划，怎么看怎么干 4、能源电力十四五规划应考虑的关键问题 5、城投公司“十四五”规划编制方法 6、如何编制好十四五旅游规划：新时代、新趋势、新规划 7、思辨“十四五”电力规划 8、城投公司“十四五”规划编制方法 9、如何用构建型战略的视野做好十四五规划？ 10、将突发事件应急管理纳入“十四五”规划编制 11、工程建筑企业“十四五”战略规划要点 12、地方"十四五"文旅规划编制重点 13、解读 | 关于“十四五”规划的若干重大问题研究 14、关于“十四五”能源与电力规划的八点建议 15、地方"十四五"文旅规划编制方法 16、十四五规划之解构产业园区 17、从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 18、对国企实施“十四五”规划时的五大建议 19、国资企业十四五规划前瞻 （五）工作指导篇 1、规划“十四五”，不辨形势、难抓重点 2、“十四五”规划的重点难点、建议、流程及细则 3、“十四五”规划民生篇：内容、主线与热点 4、“十四五”规划编制技术指南

　 国家发改委规划司前司长谈“十四五”规划 一、合理确定未来增长预期 （一）从供给侧宏观增长模型看趋势 按照新古典增长模型的描述，经济增速是由技术进步增速、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的。

　从我国目前趋势看，我国老龄化程度日益提高，60 岁以上人口占总人口比例已经超过 18%，65 岁以上人口占总人口比例接近 15%，在上海等超大城市，老龄化程度已经达到 30%以上。由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响，这一比例还在快速上升。预计到 2025 年，我国 60 岁以上人口占总人口的比例将达到 20%以上，65 岁以上人口比例将接近 18%。

　老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降。事实上，我国总储蓄率过去几年已经由 51%左右下降到了 48%左右，虽然与世界其他国家相比仍属较高之列，但下降速度比较明显。按照国际货币基金组织的预测，到 2025 年，中国的总体储蓄率会进一步下降至 40%左右。储蓄资源增速下降，加之资本产出率增速也在下降（白重恩教授等人的研究表明，我国资本产出率增速由 2008 年前 30 年的年均3.94%下降到了 2008 年后的年均 0.62%），使我国固定资产投资增速最近几年逐渐下降，由过去较长时的两位数增长下降到 6%左右的个位数增长。从劳动力供给看，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。事实上，过去几年我国劳动年龄人口（15—60 岁）平均每年净减少200 万-300 万人。劳动力供求关系发生明显变化，使得我国过去十年劳动力成本年均提高约 12%左右，迫使不少劳动密集型加工制造业退

　出或转移到劳动成本更低的国家和地区。不仅如此，我国劳动生产率增速也开始下降，由过去 10 年年均增长 9%左右下降到过去 5 年年均增长 5%左右。从技术进步率（全要素生产率）增速看，也存在下降的趋势，清华大学白重恩等人的研究表明，由 2008 年前 30 年的年均6.24%下降为 2008 年后的年均 3.18%。

　（二）从供给侧部门模型看趋势 从增长的供给侧部门模型看，GDP 是由各部门国内生产增加值+净出口构成的。各部门增加值的增速及其权重共同决定了 GDP 的增速。从不同产业门类变动看，考虑到制造业普遍存在的产能过剩问题并未真正实现市场出清，制造业传统部门和农业生产增速会比较稳定甚至有所下降，在制造业众多门类中，过去五年实现两位数以上年均增速的只有医药制造业、汽车制造业、计算机和通信类电子产品制造业、废弃资源综合利用和金属制品、机械和设备修理业。与互联网、大数据等创新应用相关新兴部门或新经济部门增速也相对较高，甚至超过两位数增速，但由于对同一领域的传统模式具有替代效应，未必会产生对整体行业增速的实质性提升。服务业表现出高于制造业和农业的增速，特别是服务业中文化娱乐、信息服务、体育健康等部门增加值增速超过两位数，增长的收入弹性很高，具有持续稳定的扩张性，这与居民消费结构中服务消费比重提高的升级趋势是一致的。比如，信息传输、软件和信息技术服务业过去五年的年均增速超过了 18%。

　（三）从需求侧宏观模型看趋势 经济学教科书描述的宏观模型十分简单，GDP=C+I+（X-M），其中 C 为消费，I 为投资， X 为出口，M 为进口。这说明支撑 GDP 增速的是所谓“三驾马车”消费、投资和净出口的增速。从目前态势看，我国国内消费增速逐年下降，已经由过去 10%以上两位数增长下降到8%左右的个位数增长；固定资产投资增速也由高点期30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。由于投资收益总体上趋于下降，市场投

　资增速难以出现新动力；净出口因贸易环境和贸易条件恶化，面临越来越大的不确定性，总体呈下降趋势，再加上世界经济在未来几年仍有较大概率出现周期性回落，恐难有大的作为。制造业景气的逐渐收缩会逐步蔓延至服务领域，从而导致就业增速的进一步转弱，失业人数可能会有所增加，会使居民对未来的收入预期下降，并进而使消费变得更加谨慎保守。因此，未来支撑经济增长的需求动力似乎也在进入弱化的通道。

　总体结论：综合上述多重因素、相关约束条件的变动趋势，得出的基本推论是， 未来一段时间我国经济的潜在增长率具有下降趋势。如果我们假定劳动参与率和劳动生产率增速基本稳定，综合考虑我国劳动力和资本投 入的变动趋势，未来 5 5- -0 10 年我国经济潜在增长率会下降至 5%- - 6% 的区间内，这意味着我们需要客观接受在未来 0 10 年，我国经济只能取得 6%。

　以下的年均增速。因此，在研究设定“十四五”增长预期目标时，不妨把 5%-6%之间的预期增长区间，作为分析判断的重要参考。蔡昉教授、白重恩教授、刘陈杰等最近的研究报告，也大致如此。

　国家五年规划预期增长目标的选择是否合理，对各地设定各自的五年规划预期目标具有重大导向性影响，从过去的经验看，过高的预期目标一般会使各级地方规划预期目标跟随性加码提高，最终会导致因整体目标过高在实施过程中采取不必要的刺激性政策，产生杠杆攀升、违约增多、产能过剩、泡沫加大等副产品，对此不可掉以轻心。

　二、稳定经济中长期增速的主要出路和举措 既然未来潜在增长率已经落入 5%-6%的区间，如何更多向 6%左右靠近，稳定并延长经济增长平台期，是制定新的五年规划时需要认真考虑的政策和改革重点。从中国目前的基础条件看，我们有较大空间通过体制机制创新和科技创新，实现更长时间的经济稳定增长，并通

　过更好的创新激励，延缓因要素红利逐步减弱、外部环境更加恶化导致的降速压力。

　（一）以全方位创新为核心深化供给侧结构性改革

　 供给侧结构性改革是“十三五”规划明确的发展主线，这一任务不可能在五年内完成历史使命，需要在“十四五”期间继续深入推进。应该在一下几个领域采取措施，深度发力。

　1.。

　努力稳定劳动力供求关系。化解劳动年龄人口减少的主要做法包括：

　? 延长退休年龄至 5 65 岁，这是很多国家应对人口老龄化、减轻社保支出压力的通行做法，我国也到了采取类似做法的时候； ? 让进城农民工和城市间流动就业人口落户，我国有 2.7 亿左右的农业转移人口在各类城市就业，近 1 亿在城市间流动就业的城镇人口，他们大多数人没有就业所在地户口，农业转移人口一般在男 50岁、女 40 岁左右就离开工作岗位回到老家并逐渐退出劳动力队伍，如果能让这批人获得就业所在地户口，一般能延长劳动年限 5-10 年，可以有效增加城市的劳动力供给； ? 让体制内退休官员和科技人员更好发挥作用，我国现行制度对退休官员特别是高级退休官员再就业有严格的限定，不允许他们退...