对于我县非公经济发展情况调查报告

　关于我县非公经济发展情况的调查报告 最近，县政协组织调查组，由各主席分别带队，先后深入到 xxx、xxx、xxx、xxx 等有关乡镇和县中小企业发展促进局、工商局、环保局、人行等职能部门，以及唯实电子仪器有限公司等部分非公企业，通过听汇报、查阅资料、座谈讨论等方式，对我县非公经济发展情况进行了一次全面调查，现将调查情况报告如下：

　现状与特点 近年来，我县各级认真贯彻落实党和国家关于加快非公经济发展的有关政策措施，始终坚持把发展非公经济作为建设经济强县、构建和谐岐山的重要举措来抓，以调整结构、扩张总量，改善环境、提高素质为重点，通过实施项目带动，培育产业集群，发展特色经济，提供有效服务，积极鼓励和支持个体、私营等非公经济快速发展，初步形成了各种所有制经济平等竞争、共同发展的良好格局。截止 2009 年底，全县非公经济组织总数达到 29458 户，非公经济增加值占全县生产总值的比重已达到 51.5%。非公经济的快速发展对繁荣我县城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、安置劳动就业、提高人民生活水平发挥了十分重要的作用。目前，非公经济已成为推动我县经济社会又好又快发展的一支重要力量，总体呈现出以下三个特点：

　1、总量规模持续扩张，发展速度不断加快。我县积极鼓励和支持非公经济发展，每年平均新上项目 50 多个，投入资金 4 亿元以上，非公经济保持了 15%以上的增长速度。截止2009 年底，全县非公企业已发展至 1348 户，注册资本（金）15 亿元，从业人员 42807 人；个体工商户 28110 户，注册资本（金）6.3 亿元，从业人员 93268 人。2009 年全县非公经济完成增加值 43.04 亿元，实现利润总额 4.9 亿元，分别比上年增长 21%和 13.3%，其中，非公工业企业完成增加值 28.6 亿元，增长 13.7%，占全县生产总值的比重达到 34%。

　2、经营领域逐步拓宽，竞争能力明显增强。我县非公经济发展紧紧依托地方资源，依靠龙头带动，不断加大对传统产业的改造升级力度，经过多年发展，已从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到目前的机械制造、建材、造纸、医药化工、食品加工、纺织等领域，初步形成了六大支柱产业，特别是机械装备制造业、建材业、加工业已具备了产业集群优势。在经营领域逐步拓宽的同时，许多非公企业为了提高产品的市场竞争力，积极与大专院校和科研单位合作，不断加大科技投入，提高自主创新能力，促进企业生产由粗加工向高附加值、精细化、科技型转变，企业的科技水平和产品的科技含量明显提升。目前，全县已有 20 多种

　产品荣获各种博览会金银奖，“兴龙”纸品、“众喜”水泥、“天缘”香醋等被命名为陕西省名牌产品，涌现出通力公司、华强工贸公司、龚刘纸业公司、科达公司、京泰集团、岐星农工商公司等一批龙头非公企业。

　3、主导地位日益凸显，社会贡献逐年提高。我县非公经济总量占全县经济总量的比例逐年提高，2007 年为 47.7%，2008 年为 51.2%，2009 年达到 51.5%。全县 14 个乡镇中，非公经济营业收入超 30 亿元的 1 个，超 20 亿元的 2 个，超 10 亿元的 2 个，超 5 亿元的 7 个，有 5 个乡镇的非公经济增加值占经济总量的比重已经超过 51%，特别是 xxx 镇非公经济的比重已达 95%以上。同时，全县非公经济在增加地方财政收入、促进农民持续增收中的贡献也日益加大。2009 年全县地税征收税款 9549.1 万元，其中非公经济缴纳税款 5395.2 万元，占56.5%；非公企业发放职工工资 7.95 亿元，全县农民人均纯收入 5244 元的 31.6%来自个体、私营非公经济。一部分非公经济界人士还主动承担社会责任，积极通过扶贫帮困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学以及参与新农村建设等形式回报社会，赢得各界的广泛赞誉，树立了非公企业的良好形象。

　困难和问题 我县非公经济的发展经过多年的努力，虽然取得了长足的进步，呈现出了速度和效益同步提高的良好态势，但由于受行业限制、企业家素质等自身因素影响和发展环境、体制政策等外部条件制约，与发达地区相比，还有不少的差距。主要表现为：

　 1、各级重视不够，认识水平有待提高。近年来，中央和省、市都相继制定出台了一系列保护和发展非公经济的法规和政策措施，积极促进非公经济快速发展，但从调研的情况看，我县各级对非公经济的地位和作用的认识还不够充分，对相关政策措施贯彻落实不到位，往往是文件上、会议上、口头上支持扶持多，深入非公企业调研和帮助企业解决问题少，一定程度上影响了非公经济的快速健康发展。另外，由于受传统的经济体制和思维模式的影响，我县大部分非公企业经营者的观念落后，惧怕风险，创新不足，缺乏长远发展规划，做大做强企业的信心和决心不足。在经营管理模式上，仍然维持家族式、作坊式管理，不重视建立现代企业制度，法律意识淡薄。据统计，截止 2009 年底，全县非公企业和个体工商户在工商部门登记注册的分别只有 837 户和 7487 户，仅仅只占全县非公企业和个体工商户的 62%和 27%。

　2、总体实力不强，运行质量效益不佳。非公经济在我县经济总量中的比重虽然逐年上

　升，但与发展较快的地区相比，仍存在不小差距。一是非公经济总量偏小，规模不大。2009年，发达地区的温州非公经济比重达到 80%以上，而我县只有 51.5%；全省十强县排名第一的府谷县非公经济实现增加值达到 106.96 亿元，而我县只有 43.04 亿元；同处我市的眉县和凤县非公经济比重分别为 66%和 58%，都高于我县。二是非公经济的运行质量和效益不佳。2009 年，我县非公经济增加值占生产总值的 51.5%，而总税收仅占全县总税收的 27%。三是技术含量较低，竞争力不强。我县非公企业绝大多数分布在劳动密集型和低附加值行业中，产业结构趋同，技术水平较低，70%以上的产品定位为大路货，90%的企业没有任何技术发明和专利，缺乏自主品牌，导致产品市场占有率不高，只能长期在较低水平上徘徊。

　3、发展环境不优，制约瓶颈比较突出。非公经济从一定意义上讲就是环境经济，环境好发展就快，环境不好发展就慢。从目前全县非公经济发展的大环境来看，三大瓶颈制约较为突出。一是融资难。我县大部分非公企业原始资本积累少，发展中需要借助贷款来解决生产资金短缺问题。而各商业银行受其政策和自身利益的制约，普遍认为非公企业经营状况复杂，贷款风险大，加之县上信用担保体系建设滞后，出现了“企业贷款难、银行放贷难”现象，使不少项目好、有市场的非公企业因缺乏资金无法上马，丧失了发展机遇。二是用地难。部分非公企业在经历了从小到大的发展过程后，目前已经具备一定的规模和实力，调研中，这些非公企业代表普遍反映有扩大生产规模的愿望，但由于国家对土地的管理力度不断加大，进一步缩小了经济发展用地的空间，致使非公经济发展建设与供地需求矛盾日益突出，发展空间十分有限。三是缺人才。受“家族式”的管理思想影响，大部分非公企业以经验决策为主，任人唯亲现象比较普遍，没有长远的人才引进、培养、储备计划，普遍缺乏既懂专业技术又善于经营管理的中、高级人才，导致企业经营管理和产品升级困难重重。

　4、协调指导不力，服务机制亟需完善。目前，我县在服务非公经济发展方面还没有一套完善的服务机制，有关职能部门对非公经济组织的服务也只是仅仅停留在登记、注册、统计、检查等常规性工作的层面，在规划、指导、培训、融资、协调、维权服务等方面的工作力度不大。尤其是对非公经济组织自身经营过程中遇到的实际困难和问题，没有设身处地地帮助协调解决。调查中，非公企业普遍反映，我县本土的非公企业在市场准入、融资、用地、合法财产保护等方面，与招引的外来企业相比障碍较多，不平等待遇与不公平竞争现象仍然存在，不利于本土企业的培育和成长。另外，一些行政执法机关和窗口服务单位的服务意识不强，推诿扯皮、办事拖拉现象依然存在，“吃、拿、卡、要”、“三乱”等现象还未从根本上解决，严重影响了非公经济的健康发展，也在一定程度上损害了我县的对外形象。

　建议及对策 大力发展非公经济，既是党和国家的重大战略决策，也是各级党委政府现实而紧迫的任务，更是我县提升县域经济综合竞争力，奋力跻身全省经济十强县的重要举措。特别是在新的形势下，全县上下更应对非公经济发展在战略上重视，政治上关心，经营上引导，法律上保护，力争通过几年时间使我县非公经济跃上新台阶，培育成为县域经济的“擎天柱”，为我县实现科学发展、跨越发展提供有力的支撑。为此建议：

　1、深化思想认识，明确非公经济发展定位。党的十七大明确指出：“要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这为非公经济指明了发展方向，开辟了发展空间。我县非公经济的发展之所以还存在着一些薄弱环节，原因是多方面的，但归根结底还是认识不够到位，思想不够解放。当前和今后一个时期是我县加快建设关中经济强县、历史文化名城、现代都市新区、西北汽车之都，奋力冲刺全省经济十强县的关键时期，只要全县上下把壮大非公经济作为推动发展的战略主攻点，抢抓关天规划实施的战略机遇，创新思路，全力突破，就一定能实现县域经济的又好又快发展。一是要进一步解放思想，深刻认识大力发展非公经济的重要意义。通过加强理论学习和开展“解放思想”大讨论活动，引导广大党员干部冲破思想束缚和观念障碍，准确把握我县非公经济发展的阶段性特征，进一步明确科学发展的新思路、新途径、新举措，努力建设规范高效、公平竞争的市场环境，形成各种所有制经济同等对待、平等发展、相互促进、合作共赢的新格局。二是要将非公经济发展纳入全县“十二五”规划和年度目标管理考核之中，明确目标任务，夯实工作责任，加强考核管理，形成发展合力。紧紧围绕全县经济结构调整和推进新型工业化进程，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济快速健康发展，努力使我县成为非公经济发展的沃土和企业家创业的乐园。三是要充分发挥舆论导向的重要作用。县电视台和政务网要开设专题栏目，大张旗鼓地宣传非公经济在我县经济社会发展中的地位和作用、各级支持非公经济发展的政策措施，以及非公经济发展中涌现出的先进典型，努力营造全民支持非公经济发展的浓厚氛围。同时，建议县委、县政府每年召开一次非公经济工作大会，对优秀非公经济组织和人士给予表彰奖励，真正使非公从业人员在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。

　2、优化经济结构，提高非公经济发展质量。加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，是现阶段我国经济发展的首要任务。我县非公经济总体还处于低水平、低效益的粗放发展阶段，必须加快经济结构调整步伐，不断提升非公经济总体发展质量。一是在抓好现有机

　械制造、水泥建材等传统产业的基础上，围绕打造凤鸣全国文化旅游名镇战略的实施，高度重视发展商贸、餐饮、服务、旅游等现代服务业。要深度挖掘西岐饮食文化资源，加大对岐山地方特色餐饮食品的系列化开发，提高产品质量、档次和市场占有率，加快民俗食品产业开发进程。建议县上学习借鉴重庆、汉中等地推广民俗饮食文化的成功经验，以岐山地方传统小吃为依托，规划建设岐山民俗饮食一条街，为我县文化旅游产业发展注入新的活力。二是加大科技投入，加强创新力度，增强品牌意识。积极引导非公企业引进消化吸收新技术，通过设立研发中心或与相关科研机构合作等方式，不断提升装备和技术工艺水平，促进产品升级换代，提高产品科技含量。引导非公企业增强品牌意识，走专业化、品牌化、精细化发展之路，积极帮助非公企业搞好品牌创建服务，对获得名牌产品的企业给予重奖，力争经过几年努力，使这些企业的生产规模，技术装备水平，生产工艺和市场竞争力提升到较高水平。三是支持非公企业加强管理创新，建立现代企业制度。积极引导非公企业实行所有权与经营权分离，突破家族管理模式，放手放胆聘请一些高层管理人才，进行体制创新，逐步建立一套与现代企业要求相适应的高效管理体制。鼓励非公企业采用先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，进一步健全完善企业生产、质量、财务、人力资源等制度，加强成本核算，降低生产成本，逐步实现社会化管理、多元化融资、股份式经营、集团化发展，进一步提高非公企业的经济效益和产品的市场竞争力。

　3、打破制约瓶颈，增强非公经济发展后劲。一是努力改善金融生态环境，搭建信息平台，推动银企互动，促进金融部门与非公经济组织之间的沟通与协调。加快建设由政府职能部门组织，以社会资本为主体、市场运作为重要方式的政府担保体系；尽快出台县域金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的实施办法，扩大对非公经济的信贷投放和服务，积极开发适应非公经济发展需求的金融产品和服务项目，切实解决非公企业贷款难的问题。二是加强规划指导，制定优惠政策，统一解决非公企业用地难问题。鼓励、支持和吸引非公企业向园区集中，努力把我县的“一区六园”建设成为非公经济发展的主战场。同时，加大土地资源整合力度，依法盘活国有、集体闲置土地，进一步拓展非公企业的发展空间。三是有关职能部门积极为非公企业引进人才提供支持服务，坚决破除人事管理中的身份和所有制界限，对非公企业引进人才在入城落户、档案管理、职称评定、子女入学、执业资格考试和政府奖励等方面与国有企业实行同等政策。建议有关职能部门定期组织非公企业家到大专院校进行学习培训，不断提高他们的发展意识、法制意识、科技意识和综合素质，努力培养一支能适应经济转型升级需要，体现时代发展要求的非公企业家队伍。

　4、健全服务体系，落实非公经济发展举措。一是根据中央和省、市有关文件精神，尽快制定出台《岐山县关于加快发展非公经济的实施意见》，进一步明确我县非公经济的发展定位、发展规模、产业结构、经济效益等指标要求。各职能部门也要按照省、市精神，尽快制定出非公企业在兼并重组、市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进与使用、鼓励下岗失业人员创业等方面的配套优惠政策，并以县政府名义印发，为推动我县非公经济健康发展提供政策支持。二是建立由县级领导挂帅，相关部门负责人参加的发展非公经济工作联席会议制度，明确各自的职能和权限，统筹研究、协调解决非公经济发展中遇到的实际问题，检查各项政策措施的落实情况。三是将鼓励扶持非公经济发展的情况纳入乡镇、部门的绩效考核范围，列为县委、县政府的重点督查内容，按季度对各乡镇和有关职能部门的落实情况进行督查，对优惠政策执行不力、以权谋私、利用职务之便“吃、拿、卡、要”和强行赞助资助等损害非公经济利益的行为，要严肃追究责任。对涉及非公经济的收费项目进行一次彻底的清理整顿，实行收费“明白卡”制度，从根本上减轻企业负担。四是高度重视非公企业中的党、团、工会组织建设，不断提高非公经济行业的组织程度和自律程度，促进我县非公经济持续健康发展。