“十四五”园区规划五大核心命题例文

　“十四五”园区规划的五大核心命题范文 3 3 篇

　篇【1 1 】

　作为“十三五”规划的收官之年，2020 年已经过去了二分之一，“十四五”规划期很快就要到来。对于国家和产业园区企业来说，“十四五”均是至关重要的一个时期，我国能否跨越“中等收入陷阱”、真正成为科技强国？产业园区企业能否在“黑天鹅”事件频发、产业转型压力大、同质化竞争等诸多挑战下，顺利实现战略升级，走上可持续发展的“康庄大道”都需要在“十四五”规划中给出答案。

　那么，产业园区企业的“十四五”规划应该如何编制？需要重点关注哪些核心命题呢？结合对产业园区多年的咨询经验，提出如下五大核心命题。

　( ( 一) ) 战略命题一：愿景目标如何设定？

　战略目标的制定，是产业园区“十四五”规划中一项提纲挈领的顶层工作，重要性和难度都比较大，需要对产业园区内、外部的战略环境进行充分分析，也需要高层领导和各业务单元“几上几下”的多轮沟通和测算才能形成。战略目标一旦确定，就会成为未来全公司所有人为之奋斗的目标，指引了未来发展的方向。

　从时间维度来看，战略目标包括长期目标（愿景、使命）、中期目标（2021 年-2025 年的年度目标）、短期目标；从内容维度来看，战略

　目标既包括财务类指标（收入、利润、收益率等），也包括业务类指标（市场份额、增长率等），还包括管理类指标（员工满意度、流程优化等）。

　而且，战略目标必须要细化分解到每个业务单元、部门。在我们操作的多个园区企业的“十三五”战略项目中，战略目标的分解测算是花费时间很多、但从战略实施来讲价值较大的内容，需要咨询机构与战略部门、财务部门牵头，组织全公司所有的业务单元/总部职能部门的负责人、财务主管共同参与，多轮测算、PK，才能真正落地，成为后续年度计划、预算的“大数据”。

　( ( 二) ) 战略命题二：产业定位如何升级？

　“十三五”期间，许多园区的主导产业仍然是低附加值、劳动力密集型的生产制造业、低端物流仓储等产业，发展空间越来越小，也是各地政府逐步“腾退”的对象。0 2020 年初的疫情进一步加速了产业“洗牌”的进程，许多园区原有的主导产业加速下滑，甚至“一蹶不振”，导致“空置率”和招商难度大幅增加，转型升级的压力倍增。

　与此同时，国家大力扶持的战略新兴产业（例如，新一代信息技术、医药医疗、节能环保、新能源、新材料、文化创意等）却获得了高速发展，新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意产业很有可能成为 5 个 10 万亿级的产业，预计 2020 年战略性新兴产业的增加值占国内生产总值的比重将达到 15%。同时， 战略新兴产业

　对传统产业的赋能作用明显，产业智能化成为重要发展趋势，产业间的相互渗透与融合发展趋势提速，新的产业模式与组织形态不断涌现，从而形成各种跨界融合产业集群，在空间层面表现为各式各样的专业产业园，例如软件产业园、电商产业园、直播产业园、机器人产业园、医疗产业园、教育产业园等。在园区竞争日益激烈的今天，“小而专”的专业园区呈现出更强的活力和竞争力，将成为推动产业转型、消费升级和“双创经济”发展的重要载体。

　但是，产业园区也要避免“大而空”的产业定位，因为现实是“残酷”的—— 同质化竞争导致“产业升级”规划难以落地，许多园区的主导产业升级都是高层领导“赶时髦、拍脑袋”定出来的，缺乏系统研究与论证，没有细分的产业定位,导致同质化定位现象严重。战略新兴产业和好的企业就那么多，各地都想要，无论是产业定位、配套政策、招商手段、还是提供的服务，各产业园区都趋于“雷同”，难免进入恶性竞争，最终导致产业招商“漫天撒网”、效率低下，“美好的规划”难以落地。

　“十四五”规划期间，产业园区必须 要深入思考和明确产业升级战略：本园区独特的资源禀赋是什么？哪些战略新兴产业、哪些细分产业（例如新一代信息技术大行业中的 AI、物联网、云计算、大数据、工业互联网、量子技术中的哪些细分领域？）、甚至是价值链中的哪些环节更适合在本园区“落地生根”？本园区到底如何进行政策、产业

　聚集策略等方面的创新，才能够吸引到目标企业的落地？ ( ( 三) ) 战略命题三：商业模式如何优化？

　产业园区作为一种复合的产业形态，既不同于房地产行业，又不同于高科技行业，商业模式较为复杂。通常来讲，产业园区的商业模式一般会沿着如下三个阶段的路径演变升级：

　园区 0 1.0 阶段 —— 房地产开发模式：园区初创期，大规模开发建设，主要收入来自于园区土地、房地产销售，呈现明显的“重资产”特征，此阶段园区企业的核心能力是园区规划、开发、招商能力，角色定位更多偏向于“园区开发商”。

　园区 0 2.0 阶段 —— 产业服务模式：园区大规模建设基本结束，园区入住率较高，在园区收入结构中，房地产销售的占比降低，载体租金、产业服务费收入的比重快速增长，呈现明显的“重服务”特征，此阶段园区企业的核心能力是产业综合服务能力，角色定位偏向于“园区运营服务商”。

　园区 0 3.0 阶段 —— 股权投资模式：园区已经完全成熟，房地产销售收入已经很少，股权投资收益快速增长，并与产业服务费和载体租金一起，构成园区最主要的收益来源，此阶段园区企业的核心能力是产业洞察、产业组织、产业投资能力，呈现明显的“重投资”特征，角色定位转变为“产业投资人”或“企业合伙人”。

　“十三五”期间，国内大部分产业园区企业仍然处于“园区 1.0

　阶段”，即房地产的一、二级开发收入依然在营业收入中占比最高。根据 2018 年报数据，国内二十多家产业园区上市公司的房地产销售收入占比平均值超过 50%，部分企业甚至超过 90%的收入都来自于房地产销售。

　“十四五”规划期，虽然房地产开发仍然是产业园区平衡现金流的主要收入来源，但是，一旦房地产市场出现波动，或者存量土地开发完毕，产业园区将面临着主营业务收入大幅下滑的“窘境”。

　“十四五”期间，产业园区亟待明确自己的商业模式升级战略，需要尽快向“房地产开发+ + 物业持有出租+ + 产业服务+ + 产业投资”平衡。

　发展的模式过渡。但是，到底如何确定符合自身资源禀赋的业务组合？“轻、重资产”各业务间的比例关系如何？彼此之间如何协同？确定的商业模式如何落地？这是产业园区企业需要明确的核心问题。

　( ( 四) ) 战略命题四：如何实现资本突破？

　“十三五”期间，许多头部园区企业利用资本市场获得了长足的发展，地产行业的上市公司也在积极“抢滩”产业园区业务。作为一个传统上重资产、长周期的行业，融资能力不但是保证产业园区项目能否顺利开发的基础，更是后期运营能否持续投入的核心。所以，产业园区在现金流生产能力、资产资本化能力、金融工具适用性等方面与金融资本格外适配。同时，多方势力的加入也将裹挟起资本市场的力量，以政府基金、产业投资基金、企业债发行、资产证券化为基础

　架构，产业园区的“金融属性”特征愈加突显。

　随着科创板、“注册制”等资本市场创新举措的陆续推出，以及2019 年国发 11 号文件《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，以中新集团为代表的国资开发区上市的通道已经开启。锦和商业的 IPO 过会，表明“轻资产”园区运营企业也获得了资本市场的“青睐”。此外，力合科创、易商红木等重量级企业的成功上市，都有力地证明了产业园区与资本市场的对接在加速。

　“十四五”规划期，产业园区企业应该尽快明确资本战略，基本具备条件的园区企业，应该尽快确定上市主体、上市时间、上市地点（国内还是国外的交易所）、上市模式（IPO 还是“借壳”）。已经拥有上市平台的产业园区企业，应该考虑加大“外延式”发展的力度，通过“兼并、收购”优质园区企业的方式，加速扩张业务规模，实现收入、利润、市值的更快增长。暂时不具备上市条件的园区，也可以考虑与上市公司或产业资本合作的方式，通过发起成立产业基金，大力发展产业投资业务，最终形成“产业和资本相生互动、协调发展”的良性局面。

　( ( 五) ) 战略命题五：如何进行“跨区域”布局？ “十三五”期间，产业园区头部企业纷纷进行战略扩张，以京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群为中心，布局周边乃至全国的二、

　三线重点城市。以**为例，业务覆盖**、**、**、**、**、**、**、等**城市。**坚持核心都市圈聚焦战略，已布局**个核心都市圈，形成“3+3+4”格局，新签 PPP 项目全部为环北京以外区域，主要位于环**、环**、环**、环**、环**等都市圈内。

　产业园区企业“跨区域”发展的动因，一方面是自身业务增长需要，原有的园区开发完毕，进入成熟期之后，必须要拓展新的载体空间和增长点。

　另外一方 面也是产业布局、产业链转移的需要，许多已经入园的头部企业有强烈的全国布局需求，或者产业链的某些环节必须要迁移到其他区域。此外，全国各地政府的转型升级需求也为产业园区的区域布局提供了客观条件。

　“十四五”规划期，产业园区企业必须要明确自己的区域布局战略，在夯实“大本营”的基础上，必须要选择重点向哪些区域扩张（中部、华东、华南、环渤海、西南等）？布局几线城市（一线、二线还是三线）？重点拓展哪几个城市？围绕几个城市“做深做透”还是“全面开花”？ 所谓“凡事预则立，不预则废。”在即将到来的“十四五”规划期，园区企业面临着越来越大的变化和不确定性，必须要“未雨绸缪”，提前进行系统的战略研究和“深度思考”，结合自身的资源禀赋，对以上五大核心战略命题做出正确的回答，才可能在未来的五年继续增长，傲立潮头。

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　作为“十三五”规划的收官之年，2020 年已经过去了四分之一，“十四五”规划期很快就要到来。对于国家和产业园区企业来说，“十四五”均是至关重要的一个时期，我国能否跨越“中等收入陷阱”、真正成为科技强国？产业园区企业能否在“黑天鹅”事件频发、产业转型压力大、同质化竞争等诸多挑战下，顺利实现战略升级，走上可持续发展的“康庄大道”？都需要在“十四五”规划中给出答案。

　一、产业园区“十四五”规划的五大核心命题

　（一）战略命题一：愿景目标如何设定？

　战略目标的制定，是产业园区“十四五”规划中一项提纲挈领的顶层工作，重要性和难度都比较大，需要对产业园区内、外部的战略环境进行充分分析，也需要高层领导和各业务单元“几上几下”的多轮沟通和测算才能形成。战略目标一旦确定，就会成为未来全公司所有人为之奋斗的目标，指引了未来发展的方向。

　从时间维度来看，战略目标包括长期目标（愿景、使命）、中期目标（2021 年-2025 年的年度目标）、短期目标；从内容维度来看，战略目标既包括财务类指标（收入、利润、收益率等），也包括业务类指标（市场份额、增长率等），还包括管理类指标（员工满意度、流程优化等）。

　而且，战略目标必须要细化分解到每个业务单元、部门。在笔者操作的多个园区企业的“十三五”战略项目中，战略目标的分解测算是花费时间很多、但从战略实施来讲价值较大的内容，需要咨询机构与战略部门、财务部门牵头，组织全公司所有的业务单元/总部职能部门的负责人、财务主管共同参与，多轮测算、PK，才能真正落地，成为后续年度计划、预算的“大数据”。

　（二）战略命题二：

　产业定位如何升级？

　“十三五”期间，许多园区的主导产业仍然是低附加值、劳动力密集型的生产制造业、低端物流仓储等产业，发展空间越来越小，逐步成为“腾退”的对象。2020 年初的疫情进一步加速了产业“洗牌”的进程，许多园区原有的主导产业加速下滑，甚至“一蹶不振”，导致“空置率”和招商难度大幅增加，转型升级的压力倍增。

　与此同时，国家大力扶持的战略新兴产业获得了高速发展，新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意产业很有可能成为 5 个 10 万亿级的产业，预计 2020 年战略性新兴产业的增加值占国内生产总值的比重将达到 15%。同时，战略新兴产业对传统产业的赋能作用明显，产业智能化成为重要发展趋势，产业间的相互渗透与融合发展趋势提速，新的产业模式与组织形态不断涌现，从而形成各种跨界融合产业集群，在空间层面表现为各式各样的专业产业园，例如软件产业园、电商产业园、直播产业园、机器人产业园、医疗产业园、

　教育产业园等。在园区竞争日益激烈的今天，“小而专”的专业园区呈现出更强的活力和竞争力，将成为推动产业转型、消费升级和“双创经济”发展的重要载体。

　但是，产业园区也要避免“大而空”的产业定位，因为现实是“残酷”的--同质化竞争导致“产业升级”规划难以落地，许多园区的主导产业升级都是高层领导“赶时髦、拍脑袋”定出来的，缺乏系统研究与论证，没有细分的产业定位，导致同质化定位现象严重。战略新兴产业和好的企业就那么多，各地都想要，无论是产业定位、配套政策、招商手段、还是提供的服务，各产业园区都趋于“雷同”，难免进入恶性竞争，最终导致产业招商“漫天撒网”、效率低下，“美好的规划”难以落地。

　“十四五”规划期间，产业园区必须要深入思考和明确产业升级战略：本园区独特的资源禀赋是什么？哪些战略新兴产业、哪些细分产业、甚至是价值链中的哪些环节更适合在本园区“落地生根”？本园区到底如何进行政策、产业聚集策略等方面的创新，才能够吸引到目标企业的落地？ （三）战略命题三：商业模式如何优化？

　产业园区作为一种复合的产业形态，既不同于房地产行业，又不同于高科技行业，商业模式较为复杂。通常来讲，产业园区的商业模式一般会沿着如下三个阶段的路径演变升级：

　园区 0 1.0 阶段 —— 房地产开发模式：园区初创期，大规模开发建设，主要收入来自于园区土地、房地产销售，呈现明显的“重资产”特征，此阶段园区企业的核心能力是园区规划、开发、招商能力，角色定位更多偏向于“园区开发商”。

　园区 区 0 2.0 阶段 —— 产业服务模式：园区大规模建设基本结束，园区入住率较高，在园区收入结构中，房地产销售的占比降低，载体租金、产业服务费收入的比重快速增长，呈现明显的“重服务”特征，此阶段园区企业的核心能力是产业综合服务能力，角色定位偏向于“园区运营服务商”。

　园区 0 3.0 阶段 —— 股权投资模式：园区已经完全成熟，房地产销售收入已经很少，股权投资收益快速增长，并与产业服务费和载体租金一起，构成园区最主要的收益来源，此阶段园区企业的核心能力是产业洞察、产业组织、产业投资能力，呈现明显的“重投资”特征，角色定位转变为“产业投资人”或“企业合伙人”。

　“十三五”期间，国内大部分产业园区企业仍然处于“园区 1.0阶段”，即房地产的一、二级开发收入依然在营业收入中占比最高。根据 2018 年报数据，国内二十多家产业园区上市公司的房地产销售收入占比平均值超过 50%，部分企业甚至超过 90%的收入都来自于房地产销售。

　“十四五”规划期，虽然房地产开发仍然是产业园区平衡现金流

　的主要收入来源，但是，一旦房地产市场出现波动，或者存量土地开发完毕，产业园区将面临着收入大幅下滑的“窘境”。“十四五”期间，产业园区亟待明确自己的商业模式升级战略，需要尽快向“房地产开发+物业持有出租+产业服务+产业投资”平衡发展的模式过渡。但是，到底如何确定符合自身资源禀赋的业务组合？“轻、重资产”各业务间的比例关系如何？彼此之间如何协同？确定的商业模式如何落地？这是产业园区企业需要明确的核心问题。

　（四）战略命题四：如何实现资本突破？

　“十三五”期间，许多头部园区企业利用资本市场获得了长足的发展，地产行业的上市公司也在积极“抢滩”产业园区业务。作为一个传统上重资产、长周期的行业，融资能力不但是保证产业园区项目能否顺利开发的基础，更是后期运营能否持续投入的核心。所以，产业园区在现金流生产能力、资产资本化能力、金融工具适用性等方面与金融资本格外适配。同时，多方势力的加入也将裹挟起资本市场的力量，以产业投资基金、企业债发行、资产证券化为基础架构，产业园区的“金融属性”特征愈加突显。

　“十四五”规划期，产业园区企业应该尽快明确资本战略，基本具备条件的园区企业，应该尽快确定上市主体、上市时间、上市地点（国内还是国外的交易所）、上市模式（IPO 还是“借壳”）。已经拥有上市平台的产业园区企业，应该考虑加大“外延式”发展的力度，通

　过“兼并、收购”优质园区企业的方式，加速扩张业务规模，实现收入、利润、市值的更快增长。暂时不具备上市条件的园区，也可以考虑与上市公司或产业资本合作的方式，通过发起成立产业基金，大力发展产业投资业务，最终形成“产业和资本相生互动、协调发展”的良性局面。

　（五）战略命题五：如何进行“跨区域”布局？

　“十三五”期间，产业园区头部企业纷纷进行战略扩张，以京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群为中心，布局周边乃至全国的二、三线重点城市。以中电光谷为例，业务覆盖武汉、青岛、沈阳、合肥、黄石、鄂州、黄冈、西安、深圳、海南、北海、温州、东莞、成都等26 城市。

　产业园区企业“跨区域”发展的动因，一方面是自身业务增长需要，原有的园区开发完毕，进入成熟期之后，必须要拓展新的载体空间和增长点。另外一方面也是产业布局、产业链转移的需要，许多已经入园的头部企业有强烈的全国布局需求，或者产业链的某些环节必须要迁移到其他区域。此外，全国各地的转型升级需求也为产业园区的区域布局提供了客观条件。

　所谓“凡事预则立，不预则废。”在即将到来的“十四五”规划期，园区企业面临着越来越大的变化和不确定性，必须要“未雨绸缪”，提前进行系统的战略研究和“深度思考”，结合自身的资源禀赋，对以上

　五大核心战略命题做出正确的回答，才可能在未来的五年继续增长，傲立潮头。

　篇【3 3 】

　市人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议，听了市发改委和有关市直部门的汇报。总体来看，我市“十三五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如 GDP 增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十四五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，“十四五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。

　一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持续高质量

　发展。做好“十四五”规划对我市发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”规划要站在全国全省全局的角度来谋划 X 未来发展，所以有利于我市更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动 X 发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动 X 新一轮发展。“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动 X 特色发展。“十四五”规划最重要的就是要结合 X 实际，把国省发展战略和 X 实际相结合，对推动 X 特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划为我市未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。

　二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。

　规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好 X 的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲 X 话，不能讲普通话，所以，X 人要实现高速发展，既要讲好 X 话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不能让市直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲 X 和 X 完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度

　看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整 X，同时，X 产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。

　三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十四五”规划。最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，“十四五”规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位 X 未来发展，这是做好“十四五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站在 X 市未来长远发展的基础

　上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。

　四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十四五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。

　五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相

　互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。

　六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副市长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位副市长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十四五”规划和市委市政府的思路切合得更好更紧。

　为贯彻落实党中央全面从严治党要求，增强党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步规范党员行为，引导、督促全体党员不忘初心，牢记使命，永葆共产党员本色，在各自工作岗位上充分发挥先锋模范作用，经公司党总支支委会议讨论通过，制定本办法。

　一、适用对象

　党总支全体党员。

　二、编制依据

　2017 年中国共产党第十九次全国代表大会通过的《中国共产党章程》。

　三、考核时间

　在每年年底进行。

　四、职责分工

　（一）职责

　党总支：负责考核工作的总体安排、督促、实施、抽查、核实。

　党支部：负责对支部党员考核评价工作的具体实施。

　（二）领导机构

　为确保考核工作扎实有效推进，专门成立考评领导小组。

　领导小组组成：组长由公司党总支书记担任，副组长由公司党总支其他支委委员担任，小组成员由党总支各所属党支部书记担任。领导小组职责：协调解决考评过程中的问题，推进党总支党员考评工作顺利实施。

　六、考核方式

　按照党员自评、党员互评、群众代表评议、党支部测评、党总支审议决定五个环节进行。

　党员测评设置了组织表现、群众满意、遵章守纪、个人作风、工作业绩五个部分，满分 100 分。

　其中，工作业绩占 20 分，由业绩考核部门另外给每个党员打分。其余四个部分由党员本人、支部党员、群众代表、党支部分别对每个党员打分，以上四个评价主体的评分依次按照 10%、30%、30%、30%的权重计入总分。其中，群众代表评分原则上由党员所属党支部选择党员所在岗位的上级、平级、下级分别 1 人共计 3 人打分（要对党员工作接触多、比较了解）。如果操作存在困难，可参考以上原则找与党员接触较多的 3 个群众代表评分。

　党员测评还设置了“加分事项”和“一票否决”事项。有符合加分条件的，经党支部审核确认，可以加分；存在一票否决事项的，经过党支部审核，确有其事的，直接评为不合格党员，按照党内相关规定进行处置。

　七、实施原则

　坚持个人评价与组织评价相结合、党内评价与群众意见相结合的原则，对党员进行 360 度考评，保证考评方向不偏、内容完整，适当增加业绩完成水平在党员考评中的权重，以党性促业绩，以业绩见党性，并强化考评结果运用。

　八、测评标准

　党员测评项目总体分为三部分：基本测评项目、加分事项、一票

　否决事项。具体如下：

　（一）基本测评项目

　包括组织表现、群众满意、遵章守纪、个人作风、工作业绩五个部分，满分 100 分。

　1. 组织表现：分值 20 分 扣分标准：

　（1）迟交或不足额缴纳党费的，每次扣 1 分； （2）在党组织的会议、学习、培训或活动中，无故不参加的，每次扣 5 分，迟到、早退每次扣 3 分； （3）不按要求提交学习笔记或心得体会等资料的，每次扣 3 分。支部每年根据年度重点工作组织一次资料报送，作为考核统计； （4）离职后 3 个月内未转移组织关系的，扣 10 分； （5）参加党组织的活动未按要求佩戴党徽的，每次扣 1 分； （6）不能在急、难、险、重的任务中冲锋在前、率先垂范的，每次扣 5 分； （7）对党组织安排的任务有抵触，有不服从组织安排行为的，每次扣 2 分； （8）有其他不履行党员义务行为的，视情况进行减分。

　2. 群众满意：分值 20 分 扣分标准：

　（1）对工作对象远近亲疏，不能平等对待的，每次扣 2 分； （2）对待前来办事群众态度恶劣的，每次扣 3 分； （3）不认真对待群众意见、建议，不尽职尽责尽快解决的，每次扣 2 分； （4）存在形式主义和官僚主义作风的，扣 2 分； （5）工作和生活中影响党员形象的，扣 3 分； （6）有其他不满意事项，视情况进行减分。

　3. 遵章守纪：分值 20 分 扣分标准：

　（1）违反党组织纪律、廉政纪律，未达到开除党籍程度的，按以下标准减分：受到公司党组织提醒谈话和批评教育的党员每次扣 5 分，受到通报批评的，每人扣 7 分，受到诫勉谈话的，每人扣 10 分。受集团党委、控股党委处分处理的，每项在党总支扣分标准上分别多扣 5分、3 分； （2）业务中受到集团、控股、公司通报、批评等处分处理的，分别扣 10 分、7 分、5 分； （3）参与群体上访、闹事的，每次扣 10 分； （4）以任何形式进行拉票贿选，影响党内正常组织生活的，每次扣 10 分； （5）工作中有旷工、迟到、早退的，分别扣 5 分、2 分、2 分；

　（6）有其他与“遵章守纪”相悖行为的，视情况减分。

　4. 个人作风：分值 20 分 扣分标准：

　（1）同事之间，不能做到真诚、真心和谐相处，有不团结行为的扣 2 分； （2）讲话、做事不能顾全大局，不注意场合和影响的，扣 1 分； （3）当别人有困难、需要帮助时，能够帮忙，却不能主动伸出援助之手的扣 1 分； （4）有不尊老爱幼、破坏他人家庭等违反社会公德行为的，扣 6分； （5）工作中推诿、拖拉，逃避责任，不能勇于担当的，扣 3 分； （6）有打击报复他人等行为的，一次扣 5 分； （7）故意制造、传播谣言，诋毁他人、搬弄是非，影响公司团结稳定的，每次扣 3 分； （8）转发有违社会公德、危害他人身心健康的低俗文字和图片、视频的，每次扣 2 分。

　5. 工作业绩：分值 20 分 计分标准：

　（1）该项得分=年度业绩考核分数（百分制）×20/100; （2）年度业绩考核结果为“不称职的”,直接扣 10 分。

　（二）加分事项 党支部按照以下标准进行核实查证，符合条件的普通党员可进行加分：

　1.积极参与公司宣传，在公司 OA 平台发布新闻稿的，1 篇 0.5 分； 2.获得公司级别荣誉的，“特别贡献员工”加 3 分； 3.获得控股级别荣誉的，“最可爱的 XXX 人“和”杰出员工”分别加 5 分，“优秀员工“加 4 分，“优秀党员”、“优秀党务工作者”分别加 5 分； 4.获得集团级别荣誉的，视荣誉等级加 10 分； 5.获得政府及社会组织等系统外表彰的，根据荣誉等级酌情加分，级别越高、奖项含金量越高，则加分越高。

　符合多项加分条件的，取最高标准执行，不做累计。加分事项得分最高不得超过 10 分。

　（三）一票否决事项

　：

　党支部按照以下标准进行核实查证，符合条件的可进行一票否决：

　1.散布违背中央、丑化党和国家形象的言论的； 2.参与民族分裂活动的； 3.参与封建迷信、邪教的； 4.有违法违纪及其他违反政策行为的； 5.泄露党和国家以及单位秘密的。

　党员测评分数作为党支部对每位党员做出评议、考核结论的直接、重要参考。党员测评最终得分在 90 分（含）以上的，党支部可参照评分确定为“优秀”；最终得分在 70（含）-89 分的，党支部可参照评分确定为“合格”；最终得分在 60（含）-69 分的，党支部可参照评分确定为“基本合格”；最终得分在 60 分以下的，党支部可参照评分确定为“不合格”。

　其中，“优秀”党员占党支部全体党员的比例一般在 30%以内。如果测评后，“优秀”人数较多，超过上级党委要求的“优秀”人数所占比例的，可按照党员分数排名择优确定“优秀”党员。

　九、考核结果运用

　1.考评中被评为“优秀”的党员，公司将在党员评先评优，员工晋级、加薪等方面优先推荐。

　2.考评中被评为“不合格”的党员，党支部要与其进行谈话，给予必要提醒，要求其找出差距，限期改正。但类似提醒谈话不作为下一年度“减分”的依据。若该党员在改正期内无任何悔改表现的，经支部大会讨论，并报上级组织审批备案后，视情况给予纪律处分。

　3.考评中被评为“不合格”的预备党员，要视情况给予限期改正、延长预备期、取消预备党员资格等处置。

　十、附则

　本考核办法由公司党总支负责解释。