县住建局深入开展“零上访零事故零案件”单位创建工作实施方案

　县住建局深入开展“零上访零事故零案件”单位创建工作实施方案 为贯彻落实县委办公室、县政府办公室《印发<关于在全县深入开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建工作的实施方案>的通知》（x 字〔2020〕x 号）精神，持续深化平安 xx 建设，县住建局决定在住建系统全面开展“零上访零事故零案件”创建工作（以下简称“三零”创建工作），特制定如下实施方案。

　一、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”重要指示精神，坚持发展新时代“枫桥经验”，坚持基层治理、行业治理、单位治理、源头治理、系统治理，坚持以人民为中心，以不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为目标，以“三零”创建工作为切入点，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，集“小平安”为“大平安”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为广大人民群众持续打造一个安全幸福，和谐稳定的社会环境。

　（二）工作目标。通过深入开展“三零”创建工作，符

　合“三零”创建标准的单位数量逐年上升。通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小。通过关口前移、重心下沉、力量下倾，夯实稳定基础，提升治理效能，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　二、创建标准 （一）组织领导保障有力

　1.党组织坚强有力，战斗堡垒作用充分发挥； 2.领导责任制落实，主要负责人（法人）是“三零”创建工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员承担分管职责内的责任。

　（二）矛盾纠纷妥善化解

　1.调节队伍有效发挥，各单位调解组织认真落实矛盾纠纷排查调处相关制度； 2.重大矛盾及时预警，多渠道收集社情民意、涉稳信息，定期分析研判单位的稳定形势，预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题； 3.建立健全矛盾纠纷多元化解体系，各类矛盾纠纷得到有效化解，信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事项。

　（三）重点人群帮教到位

　1.动态掌握情况，对单位职工及其家属中的吸毒人员、

　易肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象、涉邪教人员、不良行为青少年等底数清、情况明； 2.帮教措施到位，组织有关力量制定帮教方案，帮教对象当年无违法犯罪现象； 3.流动人口服务管理进一步加强，单位家属区出租屋登记备案率达到 100%。

　（四）安全隐患整治有效

　1.定期排查安全隐患，动态掌握风险点、危险源，对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明； 2.严格管理重点物品，对危险化学品、民爆物品、放射性物品、管制器具等物品规范管理、使用； 3.隐患整治任务落实，强化管理措施，做好安全生产工作，当年无安全事故发生； 4.应急处置机制健全，应急预案完善，确保一旦发生重大情况，能够快速反应、有效应对。

　（五）法治建设持续深入

　1.普法宣传形式多样，注重法治文化阵地建设，工作人员学法、尊法、守法、用法氛围浓厚； 2.公共法律服务体系健全，配有法律服务工作人员； 3.法治示范创建活动不断深化，法治保障进一步加强。

　（六）公共服务优质高效

　加强公共服务供给，切实维护内部职工合法权益，加大

　对困难人群、弱势群体的人文关怀和困难帮扶，依托县政务服务中心、县公共法律服务中心等现有场所广泛开展法律援助、政策咨询、心理疏导、代办业务等，促进卫生、教育、文化、法律等公共服务水平进一步提升。

　三、主要措施 （一）强化矛盾隐患排查整治。按照“条块结合”“属地管理”的原则，坚持落小单元、关口前移，建立“三零”创建单位台账，每季度对重大矛盾纠纷、重大安全隐患、突出治安问题建档立卡。我局组织相关股室定期进行集中摸底排查，实行过程管理。一是持续深入排查。定期排查管辖范围内的矛盾纠纷和公共安全隐患；组织干部职工通过走访群众、接待来访、服务热线等形式，不定期了解工作领城范围的矛盾纠纷、公共安全隐患。二是突出排查重点。矛盾纠纷方面，重点关注容易引发“民转刑”案件和群体性事件的苗头性问题，关注社会民生领域敏感、热点、负面舆情，力争将矛盾化解在萌芽状态；安全隐患方面，主要围绕重点物品、要害部位、重点设施、重点场所、重点人员以及容易引发安全事故的重点环节进行深入排查，加强风险评估研判。三是创新工作方式。要加强对新经济、新技术、新业态的分析研究，提高对新型风险的识别、预警防控能力，做到不留死角、没有盲区。

　（二）强化矛盾纠纷排查化解。从“减存量”“控增量”

　和“防变量”方面入手，妥善处理本单位信访事项。一是压实领导责任。聚焦重复访、越级访、集体访等突出信访问题开展攻坚行动，严格落实领导干部接访、约访、包案等制度，压实领导责任，继续引深“矛盾纠纷大排查、领导干部大走访、信访案件大化解”行动，变群众上访为干部下访，零距离服务群众，最大限度控“新”、治“旧”、防“变”，维护单位内部的稳定大局。二是做到事要解决。对排查出的重大矛盾纠纷，综合运用法律、经济、教育、心理疏导等方法予以化解，力争将矛盾化解在萌芽状态；对于新发生的信访事项，努力化解在内部确实一时化解不了的，密切关注动向，及时上报情况，落实教育稳控措施，积极创建“人民满意信访接侍窗口”，努力让群众“最多跑一次”。三是强化组织建设。不断健全调解组织，通过培育调解能人、建立“调解室”“两代表一委员”参与等方式，拓宽职工表达诉求渠道；加强专业性、行业性调解组织建设，推动人民调解与行政调解、司法调解联动，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多种手段解决矛盾纠纷。四是加强教育稳控。针对矛盾双方关注焦点和心理状态制定工作方案，渐进式地理顺群众情绪，策略性地开展正面引导，法治教育和调解工作，务力提升解决问题的效果。

　（三）强化社会治安防控。完善立体化治安防控体系，努力形成打防管控结合、人防物防技防结合的防控格局。一

　是强化公共安全防控开展经常性安全大检查，确保水气热重点部位、设施的安全。二是加强智能防控。要健全重点区域、行业信息化设施联测联防联处机制，建立各类风险隐患数据库，提高智能感知、精准处置能力。三是强化网络安全防控。加大对网上热点敏感舆情的监测评估、跟踪研判、引导管控，防止舆情事件发生。密切关注社情民意走向，全面掌握重点群体动向，加强对治安状况及涉黑、涉毒、涉恐、涉爆等信息数据的动态监测、分析研判，实现对治安涉稳信息的实时掌握、动态跟踪、精准预警。

　（四）强化 流动人口和特殊人群服务管理。以底数清、动态明、管得住、服务好为目标，强化流动人口及特殊人群服务管理。一是摸清底数。加大对单位内流动人口的摸排，对其落脚的出租屋建档立册，跟踪管理；加大对职工及其家属中刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、不良行为青少年、涉邪教人员的摸底，动态掌握有关情况。二是加强心理疏导。发动、倡导具备心理知识、热心于心理服务的人员，对重点关注群体定期开展心理疏导和危机干预工作，努力从心理层面化解消极因素。

　（五）强化源头预防工作。一是科学规范决策，加强源头治理，做好源头预防，不断规范内部事务公开运行机制，强化重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的监督管理，加大社会稳定风险评估，防止因决策不

　当、违规操作引发矛盾甚至群体性事件。二是定期组织开展法治讲座、法律咨询、法治宣传、法律援助等法律服务活动加强法治培训，提高广大干部职工和群众运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持德治为先。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化思想教育和道德教化，通过德治树立文明新风。要深入挖掘中华民族优秀传统文化，大力弘扬太行精神，传承红色基因，用社会主义先进文化陶冶道德情操，用道德滋养法治精神，要加强社会诚信体系建设，弘扬真善美、曝光假恶丑，引导群众崇德向善、见贤思齐。

　四、工作要求 。

　（一）加强组织领导，压实工作责任。“三零”创建工作是深化“平安 xx”建设的重大举措，是全县广大群众参与平安创建的有效载体，各单位要落实主体责任，把开展“三零”创建工作作为贯彻落实党的十九届四中全会精神、提升基层治理能力和水平的一项重要任务，纳入总体工作规划，列入重要议事日程，要把开展“三零”创建工作作为一项重要政治任务紧紧抓在手上，落实在行动上。

　。

　（二）加强宣传引导，营造浓厚氛围。要加强舆论宣传，通过电子屏、微信群、网站平台、短信等形式，广泛宣传“三零”创建工作内容、取得的成效，涌现出的先进典型，营造

　良好氛围，使创建工作家喻户晓、深入人心，激励各单位争先创优，激发广大群众的参与热情。

　（三）加强督促指导，严格考评奖惩。局机关要加强督促指导，对于重大矛盾纠纷和安全隐患及时督促整改落实，力求最大限度将问题解决在本部门。通过召开工作调度会、经验交流会、现场观摩会等形式，总结推广成功经验和做法，推进创建活动深入开展，涉及到的行业承担监管责任，加强系统上、行业上的督促指导。对符合“三零”创建标准的单位在年度平安建设考评中予以加分奖励，并通报表扬；对重视不够、创建工作流于形式且发生有影响案（事）件的单位，在年度平安建设考评中一票否优；对因责任制不落实、防范管控不到位引发重大群体性事件、重大事故和重大影响案（事）件的单位，坚决依法倒查，严肃追究有关人员责任。