区城市更新工作领导小组全体会议上讲话

在区城市更新工作领导小组全体会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全区城市更新工作领导小组（指挥部）第一次全体会议，主要任务是贯彻落实全市研究X区城市更新工作专题会议精神和近期市领导调研指示要求，分析当前形势，进一步凝聚共识，明确责任，对当前和今后一个时期的城市更新重点任务，进行再动员、再部署。

刚才，X同志传达了《关于加快推进X区城市更新工作的实施意见（试行）》，并介绍了我区城市更新工作中涉及拆迁的相关突破性政策问题；X同志汇报了全区征收拆迁工作进展情况，并对下一步工作进行了安排部署；XX两个项目的工作专班汇报了项目进展情况。从汇报情况来看，能够感受到大家对X的城市更新信心满满、心劲颇高，也看出前期各个部门都做了大量的筹备工作，可以说，X的城市更新已是拉满弓、绷满弦，万事俱备，摆在我们前面的，就是义无反顾地向前冲。所以，今天这次会议，也是新阶段、新形势下，X城市更新工作的部署会。下面，就做好下一步的城市更新工作，我讲三句话。

一、思想认识要“统一”，切实增强做好城市更新工作的责任感、紧迫感

城市更新工作，一头连着发展，一头系着民生，是我们当前要着力突破的重点工作。从普遍性上来说，这是全国各地历经多年实践得来的科学结论，既是先进经验，也是基本共识。从X自身实际情况来说，加快城市更新，对于提升居民生活质量、改善城市环境面貌、促进经济社会发展具有重大而深远的现实意义。当前，X加快城市更新工作的机遇来了，必须分秒必争、大干快干。

从全市来看，市委市政府对X城市更新工作寄予厚望。市委、市政府已明确将X区城市更新工作作为突破点，支持我们先行先试、先期启动。XX，市委书记XX同志先后两次到我区调研城市更新工作，对我区征迁工作给予高度肯定，并要求全力加快该片区开发建设进程；XXX，副市长XX同志到我区实地调研城市更新工作，随后连续XX次专题调度我区城市更新工作，要求我区加快城市更新项目进度，探索优化城市更新推进流程；XX，市委副书记、市长XX同志组织召开专题会议，研究X区城市更新政策，在市级层面对我区的城市更新工作给予政策、资金等方面的大力支持，并要求我区为全市城市更新工作趟出一条路子，形成可复制、可推广的经验。市委、市政府对我区城市更新工作高度关注、寄予厚望，并给予了大力支持，我们更要继续奋蹄扬鞭、爬坡过坎，积极探索城市更新的X路径。

从我们自身来看，加快城市更新工作是建设现代化中心城区的现实需要。我区XXX平方公里，XX就占了80%，XX多，大量的XX亟需改造；我们黄河北XX平方公里，还基本处于农耕状态。X区作为全市“中优”“北起”的主阵地，怎样在新一轮城市发展格局中实现更新、打开空间，亟待破题。同时，通过现场调研和平时的调度，也发现我们在城市更新工作中还存在许多问题，个别城市更新项目进度较慢，缺乏工作主动性，还不同程度存在“等规划、靠政策、要资金”的问题。目前，我区加快城市更新的大环境、大形势、大机遇已经形成，我们要把城市更新作为推进下一阶段X经济社会发展的第一任务和重中之重，努力破解城市更新滞后于经济发展、居民生活品质改善滞后于城市现代化发展的现状，以更大的勇气和决心，全面予以推进。

二、工作水平要“提高”，切实强化城市更新项目运筹能力

城市更新工作是一项非常复杂的系统工作，每一个项目、每一个环节、每一项任务的落实都非常关键。要在3-5年内，完成对XX万余户XX万平方米房屋的更新改造，任务十分艰巨。一方面，我们要有攻坚克难的信心、决心和干劲，千难万难不做最难、敢于担当就能破难。另一方面，我们还必须提高科学运筹项目的能力和水平。

一是统筹谋划好城市更新项目。现在我们很多亟待更新的项目“摆在那里”，但就是推进速度慢，进度达不到预期，首要的问题就是项目的谋划储备、包装推介等工作做的不够，要继续把招商引资作为项目建设、扩大投资的主攻方向，依托我区独特的区位优势、优越的资源禀赋和良好的基础条件，开展宽领域、多层次、密集式的招商引资，争取让更多实力强、信誉好的大公司、大地产商参与到X的城市更新中来。要善于在变局中开新局。比如在政策方面，对政策制约的问题，在不违背原则的前提下，要想方设法协调，想方设法化解。在土地保障方面，要有前瞻性，提前做好用地指标报批、规划调整等基础性工作，多争取上级支持，多争取用地指标，多争取规划政策，加快土地出让进度，为加快项目建设创造条件。

二是全面优化城市更新设计。当前，X正加快完善“中优”城市更新设计，放开城市视廊控制规划，强化X两岸城市规划建设，加快XX等搬迁步伐，释放发展空间。我们要认真研究、全面融入X正在研究制定的黄河南岸高质量发展、黄河生态风貌带、X两岸城市设计，包括正在全力推进的X城市空间规划等，提前谋划规划黄河南岸城市天际线，打造黄河南岸的城市新地标。要优先保障安置区建设，做到相对集中，尽量避免就地安置；要高起点规划、高水平设计、高质量建设，努力打造规模较大、品质高端、配套完善的新社区。

三是做好征地拆迁工作。征地拆迁是城市更新的关键一环，“不破不立”，旧的拆不了，新的建不起来，城市更新就无从谈起。过去我们推动北湖、药山等片区开发，实施老旧小区改造的一些经验做法，要认真总结、吸收借鉴。只要在合法范围内，不管什么招，破解难题就是好招。推进城市更新没有现成的教科书，没有一成不变的成功路径，必须要结合实际，扭住关键出实招，创新方法求实效。要用好群众工作方法，用好依法拆迁、村集体宅基地收回等行之有效的办法，全力以赴打攻坚。对那些拆迁收尾的项目、急需供地的项目，要集中精力、集中力量、集中措施啃硬骨头、打硬仗，尽快按时间进度实现清零。

四是提高资金运作能力。市里明确要求，将X区城市更新作为一个整体项目，强化策划包装，优化开发时序，实施区域平衡、封闭运行。市相关部门正在研究制定土地一二级开发联动、土地带方案挂牌、资金管理等配套政策，满足X区城市更新政策需求。X控股、城发集团“两大平台”要切实发挥好作用，首要的是发挥融资功能，为城市更新项目建设提供有力的资金支持。紧紧抓住当前国家加大政策性资金投放的历史机遇，加强与国开行等银行的沟通衔接，按照成熟一批、组织一批、申报一批的原则，科学测算项目融资需求，积极落实项目资本金，争取资金筹措到位。要统筹处理好资金筹措与风险防控的关系，研究好相关贷款政策，进一步破解城市更新项目的资金瓶颈。在向银行筹措资金的同时，也要同步争取上级财政奖补资金、上级预算内投资补助资金、专项建设基金、税费减免、用地指标等相关优惠政策，力争政策效益的最大化。

五是加快推进项目建设。在《关于加快推进X区城市更新工作的实施意见（试行）》中，从现在到2023年，我们计划推动征收拆迁类项目X个、老旧小区保留提升类项目X个。要实现既定目标，时间、任务的压力都非常大，必须“抢跑道”“紧忙活”，绝不能按部就班。要克服一切困难，排除一切干扰，想尽一切办法，能快则快、能赶则赶。要建立相应的调度推进机制，对每一个项目都要建立台账，明确责任、倒排工期、挂图作战，都要有专门的人员跟踪服务，协调办理立项、土地、环评、资源配置等手续，掌握、督促项目进度。要深入分析研究项目开工难、推进慢的症结在哪，突破口在哪，关键点在哪，要坚持常规工作用常规办法解决，难点问题用特殊办法处理，尽快破除制约项目的瓶颈。当前，XX等项目已签约，要加快推进项目征迁；XX等片区已拆迁完毕，要加快推进征地、组卷报批、招拍挂；XX等已供地片区也要加快项目建设。这些重点片区是全区城市更新工作的突破点和关键点，我们必须克服一切困难，推动各项工作压茬推进、小步快赶，跑出“X速度”。

三、工作推进要“高效”，切实形成加快城市更新的强大合力

各单位要对实施意见列出的拆迁改造和保留提升两大类城市更新项目，逐一进行梳理，把任务细化分解，落实到具体岗位、具体人、具体时间节点，做到工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位，真正把“规划图”变成“施工图”。

一要紧密配合、高效推进。必须树立一盘棋的思想，全区上下心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。按照区城市更新领导小组（指挥部）明确的工作职责，各个专班要切实担起责任，对负责的重点工作任务，逐个项目专题研究，拿出实实在在的办法，抓好组织推进、调度实施和督导落实。各街道按照属地管理原则，做好企业、居民的征迁工作。各职能部门要落实好工作职责，围绕项目推进主动靠前做工作。“两大平台公司”要充分发挥相关项目的实施主体作用，按照各自的职责，加快推进项目建设。组织、纪检、政法、公安等部门要协调配合共同做好征迁工作。需要强调的是，当前调整后的全区城市更新指挥体系正处于磨合期，各街道各有关部门主要负责同志要亲自靠上抓，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，确保高位推动，促进层层落实。

二要加强对接，争取支持。要借助市委市政府实施“中优”战略的东风，把市里对X城市重新工作的重视化为动力和优势，向上级对口部门汇报好我们的工作思路和解决问题的具体方案，主动作为、主动沟通，最大程度争取市里的支持。各部门围绕主抓的任务、配合的任务，做好纵向沟通、横向衔接，既要完成好自己份内的任务，又要全力支持、配合好相关工作，宁可向前一步形成交叉，不能后退一步形成真空。

三要抓好督导，确保成效。注重协调问题的解决落实，建立协调处置问题落实督办机制，对城市更新工作例会商定事项及时跟踪落实，加大督办力度，定期通报督办结果，为项目顺利建设提供有力保障。要制定绩效评估标准，责任追究、业绩考核等相关制度，以考促干，以实绩论英雄，对成绩突出的单位和个人给予奖励，充分调动工作积极性。

四要严肃纪律，稳中求效。每一个城市更新项目都要把法纪挺在前面，任何一个环节都要以法律为前提，严格遵守各项纪律要求，决不允许违反规定和操作规程以权谋私。对城市更新项目推进过程中的不稳定因素，要抓早、抓小、抓苗头，一旦出现倾向性问题，第一时间作出反应和处理，把问题处理在萌芽状态，确保每一个项目的顺利推进，为全区城市更新工作创造良好的条件和环境。

同志们，加快城市更新是X赋能赶超、跨越崛起的一项重大工程，也是建设黄河流域生态保护和高质量发展样板区的“亮剑”之作，从某种意义上说，也是一种历史责任，我们必须全力以赴、全力突破，通过我们努力，通过X的城市“蝶变”，为省会建设“XX”现代化国际大都市作出贡献。

需要我们静下心来。

中间描写的那段很出彩。

在全市对外开放工作领导小组全体成员

会议（扩大）上的讲话

（2006年4月19日）

黄正强

同志们：

今天我们在这里召开这个会议，既是为了贯彻4月7日温州市实施招商引资“一号工程”工作会议精神，回顾总结我市第一季度招商引资进展情况，研究部署下阶段工作；也是为了向大家表明市委市政府深入推进招商引资“一号工程”的决心和力度。1-3月份，我市招商引资工作启动早、抓得紧，大家做了大量工作，也取得了一定成绩，合同外资和实际利用外资完成任务数达到进度要求，同比均有较大增幅。但是我们抓得早，别人更早，就温州各县（市、区）工作情况看，今年的头彩已被鹿城拿走，他们已完成全年任务的80%。我们要加快步伐，抓紧抓好这项工作。刚才，潘市长就下阶段工作提出了具体要求，我都赞同。下面，我就下步工作需要加强和把握的几个问题再强调五点意见：

一是既要认识到位，又要行动到位

去年以来，我们坚持在招商引资统一思想，在统一思想中推进招商引资工作，应该说，大家对这项工作在思想上已很重视了，但有没有到位还要看具体的行动。与去年不同，今年我们只对重点部门和重点乡镇下达引资的数量指标，没有指标的单位不等于没有任务，全市上下都应该为招商引资出谋划策，付诸实际行动，用实际行动来说话。我们要对去

1年以来已经审批的合同外资和在各项重大活动中签约的项目进行分类梳理、跟踪推进，在认真落实《招商引资项目审批一条龙服务的实施意见》的基础上，5月份要出台实施细则，同时推出外资审批全程代理制，真正建立起外商投资审批“绿色通道”。要抓紧与第二批进驻开发区外资项目签订土地协议，狠抓项目落地，确保第二季度开工中心区商务宾馆、中意船舶制造、恒基伟业等一批重点引资项目，掀起我市招商引资的高潮。

二是既要数量，又要质量

我们既要继续扩大引资规模，又要注重质的提高。一方面，完成温州下达的数量指标是基础，这必须要确保。从目前情况看，我市招商引资工作开局比较顺利，但开局顺利并不意味全年任务就能轻松完成，我们面临的任务还很重，切不可有丝毫松懈，必须创新思路，步步紧逼，保证数量。去年我市拿出的两个三产项目共引进合同外资3500万美元，实际到位外资2750万美元，为去年完成任务奠定了基础。今年还应该安排一个地块项目，刚才外经贸局提出交警大队对面原国地税办公楼地块推出引进外资开发商住楼、写字楼，从保证数量角度考虑，我看可以，具体请开放办牵头研究。另一方面，结合乐清产业特点开展选商选资，提高引资质量是我们努力的方向，需要我们花大力气去落实。我们要着力引进一批科技含量高、附加值高、环境污染少、投入产出效益好、产业带动强的外资项目，促进我市产业结构的优化、调整。

三是既要促成项目引进，又要保证项目落地

如果引进的项目落实不了，不仅前期大量工作白做，还会失信于外商，影响我市对外形象。去年我们引进项目23个，合同外资超过1亿美元，今年1-3月份引进5个，合同外资4000多万美元。有多少可以转化为实际利用外资，就表明我们工作的落实程度有多少。我们既要千方百计引进好的项目，又要千方百计落实好项目。落实项目要树立全市一盘棋观念，哪里合适就落实在哪里，经济开发区要首当其冲，有产业功能区的乡镇也不例外，要积极主动，确保一半以上土地用于安排引资项目。对去年以来引进的项目，开放办要进行跟踪和督查，加快项目落地步伐。

四是既要协调好外资项目，又要引导好本地企业

我们提出的优先安排引资项目用地，体现了一种政策引导，这与支持本地企业在更高层次上发展是一致的，而不应该被理解成政策上的不公平。在经济全球化的今天，创新温州发展模式的一条捷径就是鼓励和支持民营企业对接外资，寻求民外合璧，大力引进先进技术、先进管理理念来提升传统产业层次和水平，增强国际竞争力。因此，我们提出优惠政策就是鼓励和支持有条件的本地企业走国际化发展道路，实现脱胎换骨式发展，从而促进我市经济可持续发展。

五是既要依法行政，又要特事特办

招商引资贵在抓好服务。对乐清来讲，要把大项目招商作为下阶段招商引资的重要突破口，因此我们尤其要在重大项目的引进上抓好服务。刚才市外经贸局提到的下一步将会

有一批民营企业与世界500强企业、国际知名品牌企业和行业龙头企业进行合作合资，如德力西项目、过滤网项目、科都项目等，这些项目规模大质量高，又是产业对接项目，为业界所关注，社会和经济效应俱佳。对这些项目，我们要在依法行政的前提下，积极实施好对世界500强企业、国际知名品牌企业和行业龙头企业投资的生产性项目实行一事一议、特事特办的政策，在法律允许的范围内，以最优的服务吸引外商，以最真的诚意促成项目合资，让一批大项目的落实来巩固我们招商引资的成果，实现招商引资的工作目的。