换届工作会议上讲话

　在换届工作会议上的讲话

　同志们：

　 按照省委、市委的部署要求，我县乡、村集中进行换届。县委对这次集中换届工作高度重视，先后两次召开常委会，学习贯彻中央、省委、市委有关文件和会议精神，听取换届有关情况汇报，研究我县换届工作，形成下发了换届的指导性文件，安排部署了相关工作，重申严肃了换届纪律，为做好换届工作做了比较充分的思想、组织和工作准备。有关换届工作的部署和要求，X稍后将作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。这里，我就换届工作中需要重点把握的问题讲三点意见，供大家参考。

　 一、准确把握换届工作的政策规定，严格执行领导班子配备的各项要求

　 关于乡、村两级换届工作，县委印发了《关于认真做好乡镇(场、区)领导班子换届工作的通知》、《关于在乡镇(场、区)换届工作中进一步扩大党内民主的实施意见》、《关于认真做好乡镇(场、区)党委工作报告起草工作的通知》、 《关于认真做好村“两委”换届选举工作的通知》等文件，明确了换届的指导思想、政策规定和具体要求，我们一定要准确把握、严格执行。

　( 一) 认真执行领导班子职数规定 根据省委、市委文件规定，16 个乡镇分别设党委委员 9 名，其中：书记 1 名，兼人大主席；副书记 2—3 名，党委委员 4—5名；政府设乡镇长 1 名，由党委副书记兼任，党员副乡镇长 2—3名，有条件的乡镇可增配 1 名党外副乡镇长；设正科级干事 2 名，副科级干事 4 名。槐树林特场、三官洞林区设党委委员 7 名，其中：书记 1 名，副书记、场区长 1 名，专职副书记 1 名，委员 4名(其中委员、副场区长 1 名)。设正科级干事 1 名，副科级干事

　2 名。各乡镇(场、区)设立纪律检查委员会，配纪委委员(含兼职)3—5 名，纪委书记由党委副书记兼任的，配备 1 名专职副书记。16 个乡镇分别设人大专职副主席 1 名。上级下派的挂职干部，不占乡镇(场、区)领导职数。

　( 二) 全面落实班子配备的结构要求 要准确把握年龄结构。这次换届，乡镇(场、区)党政领导班子年龄结构，应在全县范围内形成合理比例。换届时，乡镇(场、区)党政班子成员要形成以 35 岁至 45 岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的 50 岁左右干部。

　要努力改善领导班子的知识、专业和工作经历结构。这次换届，要按照推动科学发展、适应转变经济发展方式、加强社会建设、做好群众工作等实际需要，既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要有熟悉农村工作、经济工作、社会管理、群众工作的干部，使班子分工合理、专业配套、优势互补，整体功能进一步增强。要注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、善于解决复杂矛盾、能够应对突发事件的干部。

　要加大培养选拔年轻干部的力度。换届时，每个乡镇(场、区)领导班子中至少要配备 2 名 35 岁以下的干部，其中 30 岁以下的干部要有 1 名。要坚持把思想政治素质放在首位，注重从年轻干部实际工作能力、发展潜力和群众公认程度等方面的考察。对特别优秀的年轻干部，可以破格提拔。

　要重视选拔女干部、党外干部。每个乡镇党政班子成员中至少要有 1 名女干部，全县担任乡镇党政正职的女干部要有 3 名，其中担任乡镇党委书记的 1 名。全县乡镇政府班子中应配备一定数量的党外干部。女干部和党外干部没有合适人选的，通过交流解决。

　( 三) 明确拟提任乡镇( 场、区) 党政正、副职备用人选的任职资格及产生办法 1 、关于党政正职备用人选的任职资格条件及产生办法。省委、市委要求，这次换届要把党政正职的选拔作为干部选拔任用的重中之重，认真落实中央关于重要岗位重点管理的要求，严格把握人选标准和条件，着力选拔政治上强、又有领导科学发展能力、能够驾驭全局、民主作风好、清正廉洁的优秀干部担任党政正职。按照省委、市委要求，结合我县干部队伍现状，县委确定了乡镇(场、区)党政正职备用人选的任职资格条件及人选产生办法：(1)党委书记：年龄在 40 周岁左右、大专以上学历、表现突出的乡镇长；年龄在 40 周岁以下(1971 年 1 月 1 日以后出生)、大学本科以上学历、表现突出的县直局级单位党政正职或部办委副职干部。(2)乡镇(场、区)长：年龄在 40 周岁以下(1971 年 1 月1 日以后出生)、大专以上学历、表现突出的乡镇(场、区)党委副书记；县直单位表现突出、具有乡镇(场、区)工作经历、年龄在36 周岁(1975 年 1 月 1 日以后出生)以下的副科级以上干部。年轻干部、女干部、少数民族干部因结构性要求的，可适当放宽条件。依据这个资格条件，各乡镇(场、区)在民主推荐党政正职差额备用人选时，对乡镇(场、区)长已分设的，推荐两名备用人选，没有分设的只推荐 1 名备用人选。拟提任的党政正职备用人选采取县委组织部提名、乡镇(场、区)民主推荐、全面考察、常委会差额票决、报市委组织部备案审批、常委会讨论决定、全委会通过、任前公示、任职决定等程序产生。

　2 、关于乡镇( 场、区) 党政副职的配备。党委副书记一般从表现突出的其他党委委员中产生；党委委员原则上从副乡镇长中产生；平职交流调整的，根据换届有关干部交流的规定，按照有利于干部成长、调动干部工作积极性和促进工作开展的要求进

　行；新提拔进班子的优秀后备干部，一般要求年龄 35 周岁以下，具有大学本科以上学历，本次民主推荐中会议推荐和个别谈话推荐得票超过半数，同时异地交流任职；县直部门优秀后备干部到乡镇(场、区)任职的，要求年龄 30 周岁以下，大学本科以上学历，具有公务员或参照公务员身份。

　( 四) 严格把握村“ 两委” 换届选举的政策要求 这次村“两委”换届选举，省委、省政府及省委组织部先后召开专题会议进行安排部署，市委、市政府也专门下发文件，进一步明确了村“两委”换届选举工作的有关政策要求。

　第一，明确换届顺序。今年村“两委”，先进行村党组织换届，后进行村民委员会换届。这样安排，既是上级政策要求，也是符合基层实际的。村党组织是村级各类组织和各项工作的领导核心，先进行村党组织的换届选举，有利于村党组织先集中精力抓好自身建设，有利于村党组织加强对村民委员会换届选举工作的领导，在提名确定候选人、制定和通过选举办法、组织大会和投票选举等关键环节，把握正确方向，带动群众正确行使民主权利。各地要提前谋划调整村党组织班子，特别对软弱涣散村的党组织书记，要提前进行调整。新选配的村党组织书记要提前到位，负责组织好村“两委”的换届选举工作。

　第二，严格班子职数。按照精干高效的原则，从严控制村干部职数。人口在 1000 人以下的村，村干部职数为 3 人；1000 人以上的村，村干部职数为 3—5 人。新一届村党支部(总支)委员会由 3—5 人组成，设书记、副书记、纪检委员、组织委员、宣传委员等职务。村民委员会由 3—7 人组成，设主任、副主任、文书、治调主任、计生专干等职务。提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，提倡村“两委”成员交叉任职，提倡“两委”班子成员兼任青团、妇代会等其它村级组织负责人和村民小组长，但要从

　实际出发，不搞“一刀切”，对交叉任职比例不作硬性规定。

　第三，优化班子结构。原则上每个村要配备 1 名 35 岁左右的年轻干部，每个村确保有 1 名以上女干部，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任，少数民族村还要配备一定数量的少数民族干部。要注重从农村致富能手、外出务工经商返乡农民、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、机关企事业单位干部及退休返乡干部职工等优秀人员中选拔村“两委”成员。提倡把本人自愿、群众欢迎、组织认可的优秀大学生村官选进村“两委”班子。

　第四，实施“ 领头雁计划” 。各地要结合实际，坚持按照思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的“一好双强”标准选好配强村党组织书记。要进一步开阔选人视野，拓宽选任渠道，积极探索采取择优选任村内优秀人才、选拔在外能人、推行跨村交流、下派机关干部、选聘离退休干部、公开招考、选拔优秀大学生村官等渠道和方式，选配一批优秀村党组织书记。要加强村党组织书记后备人才培养，按照每村至少 2 名后备干部标准建立村党组织书记人才储备库。

　第五，推行“ 四项承诺” 制度。要在村“两委”换届中，普遍推行候选人竞职、创业、廉政、辞职四项承诺。推行“四项承诺”是实现用预期目标选干部、用预期目标管干部、用预期目标促干部的基础，对今后农村干部谁来当、怎么当是一种导向。通过改革竞争办法，规范演说内容，实行预期目标管理，把干部选前承诺与选后管理有机结合起来，有效解决以往换届中存在的选前乱承诺、乱许愿和选后不作为、乱作为等问题，努力把党员群众的注意力从向后看引导到向前看，从过去把不满意的干部“赶”下去，引导到把优秀的干部选上来。

　以上是中央及省、市、县委关于这次乡、村换届的政策规定

　和原则要求，全县各级党组织务必认真执行，抓好贯彻落实。

　二、充分发扬民主，严格依法按章办事，努力提高换届选举工作水平 实践证明，在加强党的领导下，充分发扬民主、推进改革、严格依法按章办事是换届工作顺利推进的重要保证。我们要抓住代表推选、候选人提名、组织考察、大会选举等关键环节，保证换届选举工作圆满完成。

　( 一) 要充分发扬民主。换届选举过程中，要在党委的统一领导下，充分发扬民主，尊重和保障党员、代表的民主权利。

　一要扩大代表产生过程中的民主。代表的推荐选举是整个换届工作的基础环节。在党代表的推荐选举中，要充分尊重党员主体地位，坚持代表条件资格、名额结构、参选对象、选举办法、操作程序、选举结果“六公开”，进一步落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。在经过充分酝酿协商的基础上，根据多数选举人的意见确定代表候选人，实行差额选举，差额比例不能低于 22%。要改善代表结构，注意从农村种养大户党员、创业致富党员、外出务工党员中的先进模范人物中产生代表。同时，要注意不能把具有以下行为的党员推选为党代表：正在接受组织审查的；受到党纪政纪处分尚未解除的；不能与党组织保持一致，甚至消极对抗的；群众口碑不好的；参选动机不纯，拉票贿选的；体弱多病，不能正常工作的。代表产生要充分听取广大党员群众、基层党组织和纪检等有关部门的意见，代表候选人预备人选应在一定范围内公示，增加工作的透明度。党代表大会代表与人大代表一般不交叉。

　二要扩大选举过程中的民主。换届中，无论是代表的推选，还是领导班子成员的选举，都必须充分发扬民主，落实选民的选举权和有关对象的被选举权。要按照党内有关规定，科学制定选

　举办法。要适当提高党委委员候选人差额比例，乡镇(场、区)党委委员差额比例不低于 20％；选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序。要改进候选人介绍方式，采取组织候选人与选举人见面、竞职陈述等方式，增进选举人对候选人的了解。要改进选举方式，这次乡镇换届实行不通过预选，一次选举产生党委委员。要进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。

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　三要强化议事和决策过程中的民主。要紧紧围绕大会报告的起草、审议和重大问题的决定等环节，充分听取和集中广大干部群众的意见，形成一个得到大家赞成和拥护的好报告。党政主要领导要亲自抓工作报告的起草，班子成员要集体研究。要深入调查研究、广泛听取各方面的意见，切实做到“代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实”。特别是党代会报告和政府工作报告，要结合本地实际，认真总结过去的工作，理清发展思路，科学谋划未来五年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。代表大会召开前，要广泛征求代表对工作报告的意见。大会召开期间，要安排较充足时间，让代表对报告进行审议讨论，充分发扬民主，反映群众意愿。要使研究、起草、审议工作报告的过程，成为学习中央和省市县委精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为解放思想、实事求是、与时俱进的过程，成为发扬民主、形成共识、凝聚力量的过程，成为提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平的过程。

　( 二) 要着力推进干部人事制度改革。要坚持民主、公开、竞争、择优方针，在换届工作中充分运用经过实践证明是行之有效的改革成果。

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　一要改进和完善换届人选推荐提名办法。要着眼于规范提名制度，增加提名工作的透明度，扩大换届提名的民主。在换届中要继续稳步有序推进和完善差额选拔干部工作，对新一届领导班子成员人选要进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员要进行民主测评、民主评议，对新提名人选实行差额提名、差额考察、差额酝酿、无记名投票表决。特别需要强调的是，换届人选的提名推荐，要有利于作风深入、实绩突出、敢于坚持原则的优秀干部脱颖而出。这次换届，要充分运用考核评价结果，大力彰显“凭实干出成绩、凭实绩用干部”的良好导向。要把工作实绩和干部的日常考核管理结果与推荐测评结果进行综合分析运用，对推荐票数比较高的人选，还要看他干了什么、干成了什么、工作作风实不实，真正做到好中选优、优中选强，切实做到既尊重民意又不简单以票取人。要把敢于坚持原则、敢抓敢管作为干部提名的重要依据，避免个别人在推荐中钻空子、得好处。

　二要改进和完善干部考察工作。要强化干部德的考察，坚持把德放在首位，重点考察领导干部的政治品质和道德品行，从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等...