市财政局调研座谈会上讲话&全市机关党建暨城市基层党建工作现场会议上讲话

　在市财政局调研座谈会上的讲话 同志们：

　今天和×副市长来调研的目的有三个:一是全面的了解全市的财政状况;二是跟大家共同商量下一步财政工作怎么做;三是加快推进目前急需解决的问题。刚才×局长汇报了全市的财政工作,×副市长提出了明确要求,请大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见：

　一、充分发挥财政的职能作用, , 强化在经济社会发展的中枢地位 在成熟的市场经济国家,调控经济的主要职能部门有两个,一个是财政部门,一个是央行。在宏观经济调控中,财政政策和货币政策是主要的手段,全球各主要经济体通过财长会议、央行行长会议,定期会面、沟通交流,推动财政政策、货币政策之间相互协调,达到两个方面的政策共同发力、共同解决世界范围内宏观经济问题的目的。就我们地方来讲,财政的主导作用更加鲜明,可以说是经济运行的中枢,一定程度上担负着对经济发展全局的调控作用,保障着整个经济社会的运转。从×经济社会发展大局出发,财政部门应该发挥好以下职能: （一）发挥财政的生财职能。生财是财政工作的首要任务,也是做好财政工作的前提,关系到如何做好“蛋糕”、做大“蛋糕”的问题。如果没有生财,也就没有聚财、没有用财,一切都是空谈。财政部门必须关心、聚焦和着力的,首先是生财。要研究生财之道、解决生财难题、推进生财进程,不断加大财力培育力度。关键在于如何培育税源财源、如何促进财源的壮大、如何保障财源的可持续发展,

　这些应该作为首要的任务。如何生财,要掌握几个方面: 一是当好参谋。搞好财源运行情况的监测、预警,并对风险的化解与问题的解决,向市政府提出合理化的、有价值的意见和建议。

　二是搞好服务。为财源的发展提供好条件,为财源的培植提供好服务。包括融资服务、政策支持和其他方面的服务。财政部门还有会计方面的服务,包括企业的财务监督、为企业运行提供合理化的意见和建议等。同时,产业集聚区建设、园区建设都离不开财政的支持。

　三是搭好平台。特别是融资平台、基金公司的建立,如何为企业融资提供便利,如何降低企业的财务费用和运行成本,如何为他们的健康发展提供优质服务。所以就财政部门如何生财来说,怎么样当参谋、强服务、建平台,都是至关重要的。希望全市各级财政部门要推动财政工作理念的转变,紧紧抓住生财这个“牛鼻子”,首先不是考虑“蛋糕”怎么分,而是把“蛋糕”怎么做大,一定要由原来以理财为主向生财为主转变,由事后管理向事前管理转变,由被动理财向主动生财转变。地方经济发展速度的快慢、质量的高低,与财政部门的工作密切相关,财政工作做好了,政府的经济工作就做好了大半。

　（二）发挥财政的聚财职能。聚财就是要不断的扩大财政收入,是财政工作的重要方面。增加财政收入要做到应收尽收,同时要合理安排收入进度,优化收入结构。我们既不杀鸡取卵,竭泽而渔,又要做到应收尽收。财政收入的合理,不仅是总量合理、结构合理,也要做到进度合理。国外财政体制和我国财政体制是不同的,我们是“以收定支”“量入为出”,国外财政体制叫“量出为入”“以支定收”。比如,今年中央财政预算支出 1 万亿,就按 1 万亿来收,收不了怎么办呢?向银行透支,形成赤字,如果收的多,用不完,就藏富于民,降低税率,这就叫“以支定收”。“以收定支”怎么理解,就是有多少钱就办多少事,钱多多办事,钱少少办事。比如,

　在社保基金缺口方面,只有扩大征缴面、提高征缴率,才能尽可能减少社保基金的缺口,使退休职工按时拿到养老金,生活得到保障。

　（三）发挥财政的用财职能。用财就是把好钢用在刀刃上,把钱用在紧要处、关键处。首先是保运转、保民生、保工资。要保障政府系统的正常运转,把钱用在民生最急需的地方、用在发展最关键的地方。要使每一分钱产生更大的效用,使财政资金运用的效果最大化,发挥财政“四两拨千斤”的作用。“四两拨千斤”不是一句空话,如何用有限的财政资金撬动更多的社会资金,投入经济建设;如何用有限的财政资金带动更多的资金,支持产业发展;如何用有限的财政资金更好的解决民生问题等,都需要我们下大力气研究。用好财的目的,是如何把“蛋糕”分好,分好“蛋糕”是体现社会公平正义的重要环节。

　（四）发挥财政的理财职能。要依法理财、阳光理财,使财政的权力在阳光下运行。要逐步完善预决算公开制度,让更多的人了解预算、参与预算、执行预算,使预算的约束刚性化。预算不能成为“橡皮筋”,一定要成为“钢丝绳”。预算不能说变就变,没有进入预算的事项坚决不能用财政资金,用财政资金就要纳入预算管理。所以,理财要发挥预算的刚性约束作用,一定要做好财政预算决策的公开化;要加强对财政工作的财务监督、审计监督、法律监督和社会监督,把权力关进制度的“笼子”,做到依法管理,依规办事。做为市长,从我做起,任何人不能逾矩,不能越规,有权不能任性,一定要让权力在法律、政策、预算的轨道上运行,在阳光下运行。

　二、进一步明确财政工作任务, , 为经济社会发展提供好保障

　（一）要谋发展全局。财政工作的站位绝不仅仅是会计和出纳,财政工作是全市经济社会发展的“大脑”、“神经中枢”,一定要发挥全市经济社会发展思想库、智囊团、参谋部的作用。我们当前的工作怎么做、未来的工作怎么谋,观察的不是几天、几个月、一年,一定要看未来十年,以至更远的时间。财政工作如果不能站位在未来发展全局的高度上思考和研究问题,那么经济社会发展就会亦步亦趋,我们的经济工作就会“一叶障目,不见泰山”,就会犯短视的错误。所以说,经济工作只有站的高才能看的远,看的远才能走的远。一定要从站位高远、立足全局的角度,来谋划财政工作。要多办打基础、利长远、惠民生的事,不搞形象工程、面子工程、政绩工程。要让财政资金推动的每一项事业、每一个项目都经得起时间、历史和人民的检验。这就是谋发展全局、战略全局。哪些事情是最利于×长远发展的大事,哪些事情是牵一发而动全身的大事,哪些事情是一招可以带全局的大事,谋划好这些事情才能真正的发挥财政的宏观调控作用,发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,发挥财政对经济社会发展的保障作用。

　（二）要奠未来之基。不仅要抓好当前的工作,更要为未来的发展奠定基础,这对财政工作尤为重要。一个经济增长点的培育,绝非一朝一夕之功,一个财源的建设,也很难在短期内就能完成。事关财源建设,事关基础产业、基础设施的大事,要早谋划、早动手、早建设,尽快发挥效应。比如,前段我和×同志到省里沟通,在郑济高铁建设中,如何实现我市的诉求,实现一市三站、×高铁的接口等,这件事情就是打基础,利长远的事情。×快速通道如果能建成市政化的快速通道,将是×和×的融合之道,城市之道,产业之道,也将成为发展之道,幸福之道。以前,开封市各项指标在全省排名靠后,现在追赶×的势头迅猛。从全省来看,我市后面的追兵

　追得很紧,前面的标兵发展的更快。×近年来快速发展,因素是多方面的,但最重要的原因就是×一体化。通过×一体化,要素价格普遍提升,比如土地价格、房产租赁价格、劳动力价格等等。资源总是要流动到要素价格高的地方,工资是要素价格,利息是要素价格,资本分红是要素价格,专利转让是要素价格。哪里的要素价格高、获得的利益更大,资本、人才就会向哪里流动。未来发展的基础都是哪些?一是基础工程。指的是对×未来发展具有战略性、引领性、全局性、根本性、带动作用的基础工程。包括大交通体系建设、大水利体系建设、大城镇体系建设、大生态体系建设。大交通体系建设方面,在航空上能否建×自己的机场。有了自己的机场,将成为×发展又一个支撑点。铁路要真正形成×北的铁路枢纽,成为×的副交通枢纽。在公路建设上,如何打通向东、向西、向南、向北的通道,如何在×的大交通中形成“环形+扇形”辐射状公路,促进市县经济融合、×经济融合、区域经济融合。大交通体系,包括航空、公路、高铁等。大水利体系方面,如何更多地利用黄河水,使黄河水更好地服务×的经济社会发展和生态建设,一方面要实现水系连通,另一方面要增加水资源的储备运用能力,建设水资源的后备资源。大城镇建设方面,如何形成×融合发展、市县融合发展、产城融合发展的大格局。大生态建设方面,如何形成大生态的格局,比如太行山生态、黄河生态、平原生态,要整体谋划、整体建设。这些就是我们需要谋划、抓好的基础工程。二是基础产业,如交通、通信、电力等基础产业对一般产业具有很强的支撑作用。三是社会事业。科技、教育、文化、体育、医疗、卫生这些社会事业的发展,直接关系到未来人的素质,是未来竞争力最核心、最根本的因素。要统筹谋划如何促进我市大教育、大体育、大健康的发展。四是制度建设。如何提高我市的市场化程度,不断提升经济活跃度、市场开放度、体制灵活度,建设一个好的体制条件和制度环境。财政方面的财政体制、

　财税体制、投融资体制等等,都应该优化提升。要把制度建好,包括预算制度、财务制度、审计制度,公开制度等等。只有把各项基础性的事谋划好、实施好、落实好,发展基础才能更加坚实。

　（三。

　）要救当前之急。关于当前之急,刚才×同志讲得很具体:如何盯住收入、盯住支出、盯住基金、盯住 PPP,这些都是当前要做的事。要加快推进解决经济运行中的困难和问题,解决当前经济增长乏力、收入减少的矛盾和困难。当前收支矛盾突出、支出项目在增多、需求在增加,而增收的因素、增收的总规模在减少。我们既要着眼长远,又要立足当前,解决好当前企业资金短缺、债务结构和资产结构不优的问题。企业做好了,下行压力就会缓解;企业做不好,100%的股权就可能是100%的债务。美国沃尔玛,沃尔玛家族持有企业少量的股份,却成为了全球最成功的家族企业之一。我国不少的企业家,充其量只是生意人,不是真正的企业家。企业家有很鲜明的特征:有行业使命、有使命担当、有创新能力、有冒险精神,这些应该是企业家具备的核心素质,而不是在于金钱的多少。我市还有 100 多家国企,尽管有些规模很小,可能有些还是无资产、无土地、无业务的“三无”企业。前段时间,全市组织重点项目观摩,有家国企介绍他有一个很好的项目需要向财政借钱实施,我觉得这么一个具有市场开发性的项目,怎么能把融资端债务放在财政身上呢?市场经济环境下,还拿计划经济的思维干市场经济的活,怎么能搞好呢?国企改革一定要定计划、列台账、明确时间表。中央指出要毫不动摇地发展公有制经济,毫不动摇地发展民营经济。但毫不动摇发展公有制经济只存在于一些关系国计民生、国家安全、重大基础设施的领域。国有企业不是体现在数量上,而是体现在控制力上,能交给市场的,要交给市场来做。国企该重组的要重组、该破产要破产、

　该出清要出清,要通过法律手段和市场经济手段盘活国有资产、激活沉睡的资产、用好优质的资产,通过盘活、放大、优化配置这三个手段来搞好国有企业改制。政府配置资源的时候一定要注重运用市场机制,既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,还要更好的发挥政府的作用。

　（四）要解民生之难。财政工作要把解民生之难放到优先位置。财政资金要优先考虑群众的就学难、就医难、养老难,包括供水、供气、供电、供暖等基础性的保障,群众在生活中遇到的急需解决的紧迫性问题,要放到优先的位置解决。比如,我在一次调研中,见到某公路路面有个大坑,严重影响群众出行,公路部门说来不及修,我认为老百姓从这里出行,没钱重修或大修,能不能小修,没钱小修能不能补一下,急则治标,缓则治本,尽可能的方便群众出行。另外,我们虽然一步实现不了教育资源的均衡配置,能不能先期解决困难群众子女特别是农民工子女的入学问题。特别是在脱贫攻坚上,财政资金要优先配置、优先保证,相关工作要优先安排。这就是解民生之难,老百姓的困难就是政府的任务,是政府的使命。财政工作要增群众福祉,要时刻把增加群众的幸福感、获得感放到重要的位置,不能让群众对财政工作毫无感觉,一定要让群众感到,我们的财政工作是在实实在在为群众谋福利、添福祉。再比如,我去看望一位老同志,老同志说×是老工业城市,长期稳居全省发展前列,现在依然还有×%多的居民冬天不能享受集中供暖,要靠煤球炉、空调等方式来解决供暖问题。老百姓最直接最现实的问题长期得不到解决,就会失去政府在群众中的公信力。财政工作一定要致力于增加群众的幸福感、获得感,不能让群众寒心,要为群众办实事。

　三、切实提高财政部门的政治业务素质, , 不断加强财政队伍自身建设

　（一）站位全局, , 主动担当。把全市经济社会发展大局作为财政部门、财政干部的使命担当,我们不能满足于当好会计、出纳,要谋划好经济社会发展全局,解决好经济社会发展的难题,当好参谋、当好助手。要求真务实,善于发挥财政工作在经济社会发展中的中枢作用;要探索财政工作的规律,特别是在新常态下,努力培育经济发展的新动能、激发经济发展的新活力、打造经济发展的新优势。

　（二）开拓创新, , 锐意进取。一定要在法律和政策的框架下,不要默守陈规、固步自封,而要敢于创新,解决新问题、探索新规律、总结新经验、开创新局面,用创新的生财、聚财、用财、理财观念创造性地开展各项工作。

　（三）业务精良, , 作风过硬。财政工作是管钱的部门,处于廉政风险较大的领域。要做到业务精良,每一个财政干部不仅要做财政业务的行家里手,更要熟悉宏观经济管理。要与时俱进,顺应云计算、大数据的发展,尽快建立我市的财政云,使财政的管理逐步向公开化、信息化、智能化发展,让财政工作更好的转型升级。要加强廉政建设,保证我们每一名干部都能做到廉洁奉公、廉洁自律、清廉自持,以廉洁队伍建设保障财政工作不断迈上新台阶。

　同志们,市委、市政府对财政工作寄予厚望,希望大家在工作中不断开拓创新、求实务真、团结奋进,为全市经济社会发展做出新的更大贡献。

　在全市机关党建暨城市基层党建工作现场会议上的讲话

　 同志们：

　×设地建市二十多年来，城乡基层社会结构、生产方式和组织形态都发生了深刻的变化，基层党建工作的环境、对象、方式也发生了深刻的变化，已经从传统的街道党建、社区党建转变到了城市基层党建，这不仅是体制机制的创新，更是思维方式的创新。抓城市基层党建，就是要认真研究新情况新变化新挑战新要求，坚持问题导向、与时俱进，保持城市基层党建工作与人民群众期待相适应。当前和今后一个时期，全市城市基层党建工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕中央、省委、市委决策部署，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商圈市场、各类园区、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区市县、街道、社区党组织四级联动体系，提高城市基层党建工作整体效应，为加快建设美丽繁荣和谐×、谱写中国梦×篇章提供坚强组织保证。下面，按照市委要求，我讲四点意见。

　一、进一步转变观念、提高认识，准确把握街道社区党组织的功能定位

　街道社区党组织是党在城市工作的基础，正确认识街道社区党组织的功能定位，我们要注意把握好以下几个方面。

　（一）不断强化街道党组织统筹协调功能。街道党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”，只有街道党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调作用。

　一要引导街道党组织聚焦主责主业。街道党组织的主责主业就是抓党建、抓治理、抓服务，该街道承担的组织公共服务、实施综合管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等职能要进一步强化，要进一步剥离不该街道承担的协税纳税、招商引资、项目建设、专业管理等职能。

　二要赋予街道党组织相应职责职权。各区市县委要积极为街道开展工作创造条件，赋予街道对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权，对职能部门下沉社区事项的统筹协调权，对职能部门派出机构负责人人事考核意见反馈权。

　三要调整优化街道内设工作机构。按照省委要求，所有街道在规定限额内综合设置党建办、服务办、综治办。本着精简、统一、高效原则，该撤并的要撤并，该整合的要整合，各区市县、产业园区务必在今年内完成此项工作。

　（二）充分发挥社区党组织战斗堡垒作用。社区党建工作抓好了，党的各项任务才能真正落实落地。

　一要使社区各项工作体现党的意志和要求。社区的所有工作都要贯彻党的宗旨，使群众时时感受到党组织就在身边。比如，在社区场所设立明显党建标识、社区党员干部佩戴党徽、党组织融入小区物业等做法。

　二要把社区各类组织凝聚在党的周围。通

　过社区“两委”成员交叉任职、书记和主任“一肩挑”，加强对社区自治组织的示范带动。通过把社区社会组织负责人纳入党管人才工作，注重把优秀社区社会组织负责人推荐为“两代表一委员”，加强对社区社会组织的政治引领。通过推动社区工青妇组织负责人按程序进入社区“两委”班子，加强对群团组织的领导。

　三要以社区党建树立党的形象和威信。今后，上级提供给社区的资金资源，要以社区党组织为主渠道落实到位，时时处处都要体现党的存在、党组织的存在，把为群众办实事办好事的过程，转化成为树立党组织形象和威信的过程。

　（三）着力提升党建引领基层治理能力。要坚持党对一切工作的领导，以党建贯穿基层治理始终。

　一要坚持政治引领。现在城市基层各类组织特别是社会组织，发展快、人员多、非常活跃，有些社会组织还带有政治色彩。党组织必须发挥自身政治功能，引领各类组织在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动。

　二要坚持组织引领。要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人。比如，现在一些环保公益组织很得民心，我们党组织要有意识地把党员推荐为这些组织的负责人。

　三要坚持能力引领。要充分发挥党组织的独特优势，引领各类组织在协调各方利益关系中掌握协商方法，在处理复杂问题中抓住主要矛盾，在调处各种纠纷中坚持依法办事。我市不少社区属于村改社区，要加大对新改社区的培训、支持和帮扶力度，加快农业转移人口市民化，

　真正实现农村变社区、村民变居民、村干部变社区干部。

　四要坚持机制引领。要不断健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与等机制，发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范的作用，引领各类组织和广大群众自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，做到共商、共建、共治、共享。

　二、进一步强化统筹、健全机制，聚焦解决当前城市基层党建工作的重点难点问题 现在，我们一些社区辖区范围内有市级机关、县级机关，还有企业以及其他一些组织，但都是各干各的，没有形成区域化大党建格局。

　（一）构建区域化大党建格局。核心是解决城市基层党组织各自为政、条块分割问题，推进街道社区党建、单位党建、行业党建“三方共建”。

　一要坚持共驻共建。要引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，所有街道全覆盖成立“大工委”、所有社区全覆盖成立“大党委”，通过“兼职委员”或者“兼职副书记”等形式，整合辖区内的重点组织和重点单位，推动驻区单位、社区社会组织、社区社会工作者、社区志愿者、社区内“两代表一委员”等积极参与社区治理和服务。

　二要坚持条块结合。建立健全以街道社区党组织为核心的多元城市基层党建运行机制，推行城市基层联席会议制度，实现双向压实责任，双向沟通协商，双向考核激励，双向重点管理，双向评价干部。各行业单位要主动融入属地中心任务和党建工作，承担起双重责任，明确职责范围，将街道社区党建、单位党

　建、行业党建拧成“一股绳”。

　三要坚持开放融合。要建立区域公共资源联建共享机制，经济上有条件的，支持社区搞好基础设施建设，改善社区的办公和服务条件；人才上有优势的，帮助社区开展党员教育、居民文体、教育医疗等活动；活动场所便利的，鼓励驻区单位开放文化、教育、体育等设施和场所，最大限度实现社区资源共有、共建、共享。

　（二）加强新兴领域党建覆盖。重点是把握新兴领域党建工作起步晚、基础弱等特点，扎实推进党的组织、活动、作用发挥“三个覆盖”。

　一要抓好商圈市场党建。要依托物业公司、驻区单位、属地街道、市场管理部门建立党组织，积极开办政策咨询、事务代办、组织关系转接、文体活动、组织孵化等服务。同时，依托工商、税务等监管部门，将党建情况纳入“登记申报、年检年报”的范围，从源头上把商圈市场党建抓起来。

　二要抓好产业园区党建。纳入规范管理的产业园区，都要在规定职数内配备专职副书记、设立党群工作部，专职副书记没有配备的要及时配备，党群工作部门没有成立的要尽快成立，要配齐配强人员，这是保证“三覆盖”最基本的要求。符合建党条件的入园企业必须建立党组织，暂不符合条件的，采取招聘党员职工、倾斜党员发展计划、联建派建带建等措施，实现党的工作有效覆盖。

　三要抓 好互联网业党建。各级网信办、新闻办及工商、税务等部门要担负起业务监管和党建指导双重责任，街道、社区党组织要担负起党建兜底管理责任，发挥党建工作优势，推动互联网业健康发展。

　（三）健全城市基层党建工作体系。关键是要让市、区市县、街道、社区四级党组织联动起来，形成整体合力。

　一要健全组织联动体系。基本方法是：分级建立党建联席会议，协调推动城市基层党建工作。

　在市级层面，建立健全市委负责城市基层党建总体规划责任体系。在区市县级层面，将街道党工委负责人吸纳成为党建联席会议成员。

　在街道层面，成立街道区域化党建工作指导委员会，由党工委书记负责，吸收有关单位、非公企业和社会组织党组织负责同志参加。在社区层面，党组织领导班子成员除专职党务干部外，还要注意吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人参加，推动区域内各层级基层党组织互联互动。

　二要健全责任联动体系。市委履行主体责任，协调解决重大问题。区市县委履行第一责任，提出思路目标，加强具体指导。街道党工委履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建。社区党组织履行具体责任，对辖区内小微企业、社会组织等党建工作进行兜底管理。

　三要 健全制度联动体系。各地要积极探索逐级建立党建例会、调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效等制度，确保上下衔接有序、政策系统配套、各方执行有力。

　（四）加强城市基层党组织自身建设。党的基层组织要在城市基层发挥核心作用，需要上级党组织给予支持，但更重要的是自身练内功、强筋骨、长本领。

　一要强化思想政治教育。加大对城市基层党组织负责人的培训力度，引导基层党组织加强理论学习、强化党性锻炼。要进一步严肃党内政

　治生活，坚持“三会一课”制度，用党的创新理论武装头脑。二要切实改进工作作风。要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题；全面推进党务、政务、居务公开，着力管好“微权力”、惩治“微腐败”，有效解决侵害群众切身利益的突出问题。

　三要积极推进社区减负。以区市县为单位制定完善社区“两委”依法依规履行职责事项清单和依法协助政府工作事项清单，属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；应由社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件；凡没有明确法定授权、没有落实费随事转的，原则上一律取消。

　四要加强党员日常管理。从严管理直管党员、双重管理在职党员、动态管理流动党员、关心关爱困难党员，把每个党员都纳入党组织的有效管理；注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，进一步优化党员结构。

　三、进一步加大创新、搭建平台，持续优化城市基层党组织服务功能 城市基层党建工作要以建设服务型党组织为抓手，带动社区自治组织、社区社会组织建设，多为群众办实事、办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众，不断增进群众福祉。

　（一）织密服务网络。方便、快捷、优质的便民服务网络，是帮助群众对美好生活的向往变成现实的需要。

　一要建立网格化服务平台。建立社区公共服务综合信息平台，合理

　划分服务网格，组建网格服务团队，充分发挥社区收集社情民意、采集相关信息、化解矛盾纠纷、服务社区居民的功能。二要建立信息化服务平台。强化行业部门单位信息资源整合，促进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台等多网联动、叠加融合，实现区域互动、数据共享、信息共联、服务更优。

　三要建立社会化服务平台。依托政务服务网络、社区志愿服务等平台，大力培育社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类、法律服务类社会组织，引导各类社会力量，积极参与公益服务和社会治理。大力推动全市社区建立老年协会并成立协会党组织，搭建老年人参与社区治理的平台。

　（二）建强服务力量。社区干部是推进基层治理和服务的骨干力量。

　一要加强社区党组织书记队伍建设。通过基层选拔、社会招聘、组织委派、退休特聘等渠道选好党组织书记。建立社区党组织书记后备人才信息库，确保每个社区有×-×名书记后备人选。依托职业技术学院开展学历培训，×年内全市所有社区干部必须达到中专、高中以上文化程度。二要配齐社区专职工作者。要落实好每个社区专职工作者不少于×人、常住人口在×人以上增配×名专职副书记的政策要求，经济条件好、社区人口多、工作任务重的，可以适当增配部分社区专职工作者，也可以临聘部分社区工作者。

　三要提升社区工作者专业化水平。要大力实施“四个一批”工程，每年面向高校遴选一批社工专业毕业生到社区就业，试点面向社会招考一批社会工作专业人才，在社区工作者中培育一批社工师、助理社工师，岗位历练储备一批优秀年轻社区干

　部。探索建立符合自身实际的社区工作者岗位等级序列和薪酬体系，完善社区干部聘用、管理、考核和退出机制。

　（三）丰富服务载体。常态长效服务群众，才能持续让群众得实惠。

　一要深化机关干部“ “ 走基层” ” 活动。县级以上党员领导干部要结合工作分工，确定×-×个城市基层党建联系点，定期到联系点指导工作、听取意见、解决问题。机关干部要进百姓家、说百姓话、解百姓难。

　二要健全党员干部直接联系群众制度。县级领导干部每月、街道领导干部每周到社区研究工作不少于×次，社区干部要经常性入户走访群众，及时掌握居民群众问题诉求，建立问题台账，分级办理、逐一销号。

　三要深入开展“ “ 双报到” ” 志愿服务。建立以社区报到卡、服务记录卡、意见反馈卡为主要内容的“三卡”服务机制，做好平台搭建、岗位设置、项目编制等供需对接工作，引导机关党员干部到街道社区明身份、亮承诺、做实事。

　（四）强化服务保障。今年，×书记在×区调研社区工作时强调，要着力建设基础设施完善、服务水平较高的高品质、智能化新型社区。×区要率先建设一批示范点，每个区市县至少要建设×-×个示范点。。

　一要建好活动阵地。要按照每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于×平方米，社区服务站面积不低于×平方米，街道（乡镇）社区服务中心面积不低于×平方米的标准，逐步实现社区阵地一楼一广场。要按照“因地制宜、分类建设、一室多用、便民利民”原则，规范建设“六站一平台”。老社区要逐步建设到位；新建社区时，住建、规划等部门在审核规划时，一定要留足社区办公

　活动场地。

　二要强化经费保障。按照不低于上年度当地社会平均工资水平，落实社区专职工作者基本报酬；统筹把社区工作经费纳入县级以上财政预算，严格落实每个社区每年办公经费×万元以上，服务群众专项经费×万元以上，并逐步加大投入力度。

　三要增强“ “ 造血” ” 功能。要大力发展社区集体经济，探索通过盘活集体资产、发展壮大优势产业、提供个性化服务等方式，增强社区“造血”功能。

　四、进一步明确责任、狠抓落实，切实加强对城市基层党建的组织领导 各级党委和党员领导干部要把抓好党建作为最大政绩，切实担负起组织领导责任。

　（一）要压紧压实责任。各级党委要把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究一次，解决重点难点问题。党委要负起全面从严治党主体责任，书记要履行第一责任人责任，副书记要以主要精力协助书记抓好党建，党委班子成员要抓好分管领域党建。

　（二）要注重统筹协调。抓好党建是本职工作，不是哪一个部门的事情，每一个部门都有党的组织，需要各个部门发力支持。党委组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调。政法、民政、工青妇等部门单位要密切协作，推动党建引领基层治理。财政、人社、编办等部门要大力支持，落实基础保障、建设社区工作者队伍，切实发挥各自职能优势，推动城市各领域党建相融互动。

　（三）要务实有序推进。要注重借鉴同类型城市、更发

　达城市的成熟经验，又要防止照搬照抄、千篇一律。要积极运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，广泛推广基层党建项目化运作、品牌化建设中的有效做法，及时发掘和树立各类先进典型，推动城市基层党建创新发展。

　（四）要强化督导考核。建立健全驻区单位参与社区治理责任约束和评价考核机制，在对机关、事业单位党建工作考核时，要将这些单位为社区所做的工作作为重要考核指标。在驻区单位绩效考核、党员干部提拔考察、公示和评先评优时，有关部门要主动听取社区的意见；逐步建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制。要建立健全落实基层党建工作季度现场观摩、情况通报、诫勉谈话等制度，对工作扎实、成效突出的予以表扬激励；对思想不重视、工作不得力的予以通报批评、诫勉谈话，并责令限期整改。

　同志们，城市基层党建永远在路上。我们要以深入学习贯彻党的十九届五中全会精神为契机，坚决落实中央、省委和市委的决策部署，加强学习实践，注重创新发展，坚持务实稳健，推进城市基层党建工作全面进步、全面过硬，为建设美丽繁荣和谐×，推进×向“全面小康、经济强市”跨越提供坚强的组织保证。