对于加强法院队伍建设情况调研报告

　关于加强法院队伍建设情况的调研报告

　一、我院队伍建设情况及存在的问题 （一）编制使用情况 人员编制方面，我院现有政法专项编制 61 人，事业编制 2 人，实有干警 48人，目前空编 15 人。由于空编多、缺岗人员较多，致使一些庭室人员不足或个别干警身兼多职。造成这种现象的原因主要有人才流失严重和公务员考录门槛高、难度大，尤其当法官还要通过司法考试，两种考试难度都非常大，能够通过两种考试的人员又未必满意法院的待遇，造成了有编无人的现象。

　（二）各类人员结构配置情况 我院现有法官 25 人，法官助理 1 人，书记员 4 人，法警 5 人，行政人员 6人。所有通过司法考试的人员均进入审判部门，虽存在法官短缺的现象，但不是由于人员结构配备不合理造成的。我院基层法庭有三个，没有 1 人庭或 2 人庭现象。

　（三）干警职级待遇解决情况 我院现有 48 名政法干警中，副处级 1 人，正科级 7 人，主任科员 2 人，副科级 9 人，副主任科员 3 人，副科级以上人员占全院在编干警的 45.8%。近年来我院致力于提高干警的职级待遇，通过积极的沟通协调一批干警的职级待遇得到提高，但与呼伦贝尔市其他基层法院相比干警的职级待遇仍然偏低，有一部分从事审判工作达 20 多年的老法官仍然是科员级，甚至到退休时仍然是科员级。目前在法院工作 15 年以上仍是科员的干警有 14 人，三个法庭庭长中，有 2 人是科员（均在法院工作 20 年以上）。法官的职业素质要求高，任职条件要求严，但工资福利待遇和职级保障却执行与公务员统一的标准，高标准与低保障形成的矛盾较为突出。

　（四）青年法官培养的基本情况和做法 我院十分重视对青年法官的培养，一是实行老法官“一对一”传帮带，通过老法官的言传身教尽快帮助青年法官进入角色。二是加大教育培训力度，按时参加上级法院组织的各类业务培训，院内不定期组织各种形式的岗位练兵和座谈会，到先进法官考察学习，切实提高青年法官综合素质。三是注重提高青年法官的福

　利待遇和人文关怀，对业务过硬、表现优秀的青年法官委以重任，提高其职级待遇，帮助其解决工作和生活中遇到的问题和困难。四是定期开展各类文体活动，减轻法官的工作压力。

　我院一定程度上存在法官断层的现象，主要是由于现有法官年龄结构偏大、公务员招录减少、人才流失现象严重以及法院对高素质人才的吸引力下降，由于当地经济条件限制和法院职级待遇较低而工作压力又较大，导致大量优秀人才调至经济发达地区法院或当地其他单位。

　（五）提高基层法院干警整体素质情况 我院向来注重加强队伍建设，多措并举促使干警整体素质不断提高，树立人民法院和法官良好的的社会形象。一是加强思想政治教育。教育引导干警强化宗旨意识，结合政法干警核心价值观教育和“为民务实清廉”等各类主题实践活动，培养和强化干警全心全意为人民服务的宗旨意识和服务大局意识。二是加强绩效管理工作。通过量化各项考核指标，定期通报，限期整改，充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣考核评价机制，提升了法官队伍干事创业的积极性。三是加强司法能力建设。坚持每周五下午集中学习，进行审判业务知识考试，开展各项岗位技能竞赛活动，不断调高干警的整体业务素质。四是加强制度建设。健全奖惩机制和监督制约机制，规范法院工作人员行为，不断结合工作实际建立完善各项规章制度60 余项，努力实现用制度管人、用规章建院。五是加强文化建设。制作了文化长廊、廉政教育展室，组建了舞蹈队、篮球队、书法摄影小组等多个群众性文化组织，定期开展爬山远足、篮球赛、演讲比赛以及其他各类活动，丰富干警的文化生活，提升法官的职业操守。

　（六）书记员和法警短缺情况 我院存在书记员和法警短缺的现象。我院书记员共 11 人，仅有 4 人是正式在编干警，其余 8 人均为财政招聘，且有的书记员身兼多职。法警力量严重不足，全院正式法警只有 5 人，低于规定配备标准，也不能满足司法审判工作的需要。

　（七）领导班子配备情况 我院院长为副处级，副院长均为正科级。存在的问题是党组成员离岗问题突出，公务员条例规定退休年龄男性为 60 岁，女性 55 岁，但实际上受部分地方潜规则科级干部 50 岁一刀切的规定，男女科级干部均在 50 岁就提前离岗了，即所

　谓的二线，但仍然占有编制。五十岁是法官年富力强、经验丰富的阶段，这是对法官资源的极大浪费，而且二线有悖于有关规定，高院曾下文，规定基层法院领导班子成员五十岁不须转岗离岗。

　二、关于队伍建设的建议和意见 （一）针对有编无人情况，建议一是逐年增加招录人数，解决人员短缺的实际。二是适当放宽法院进人关，适当分权给基层法院，由基层法院与地方组织、人事部门协商，选调部分公务员或事业单位人员充实干警队伍。

　（二）基层法官待遇偏低是当前基层法院难以招录人才、难以留住人才的一个关键问题。因此，提高基层法官的待遇已成为当务之急。根据基层法官的职业特点，合理调整收入水平，对基层审判人员的工资、福利实行垂直管理，逐级划拨，并逐步实行高薪养廉，提高基层法官职业的吸引力。对地方财政有困难的贫困法院，除了上级法院一如既往给予经济扶持外，还希望多到基层法院了解情况，通过相互沟通，促使地方党委、政府更加重视解决基层法院法官的政治待遇。只有合理提高基层法官经济、政治待遇，确保法官享有与其身份、地位相符的尊荣，才是留住人才、凝聚人才、吸引人才的根本措施。

　（三）缓解法官断层现象，一是法院干警招录尽量遵循连续性和稳定性的原则，且同等条件下优先录取当地户籍人员，便于干警真正扎根当地。二是提高法官待遇水平。三是建立关爱干警长效机制，切实将关心和爱护基层法官保障工作纳入制度化轨道。

　（四）针对书记员和法警短缺的情况，一方面我院着手加大公务员招考力度，另一方面建议书记员招录实行面向社会公开招聘专职书记员并保障其工资待遇和职级待遇，稳定书记员队伍。建议上级法院放宽对任命法警和警衔评定在年龄、编制等方面的限制条件，拓宽进入渠道。

　关于加强法院队伍建设情况的调研报告

　近年来，xx 省 xx 县人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”这一目标，贯穿“公平正义、司法为民”这条主线，秉承“小县也能争第一”的创先争优理念，始终把法官队伍建设作为法院各项工作的基础，

　努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

　一、法院队伍建设情况 目前，全院共有政法编制 54 人；实有工作人员 56 人，其中在岗在职 53 人（中院借调 2 人），退居二线 3 人。

　53 名在岗在职干警中：硕士研究生 1 人，大学本科学历 43 人，具有法官资格 34 人；专科学历 6 人，具有法官资格 1 人；中专及以下学历 3 人。由于历史原因，法官队伍成分构成复杂，学历差异较大，多数未接受正规系统的高层次法律院校专业教育，法院有 33 人通过自考、电大、函授等形式取得文凭；在本科以上学历的 44 人，全日制本科毕业仅 17 人，占 38.6%。53 名在岗在职干警中：副处级 1 人，正科级 14 人，副科级 4 人，科员 31 人，工人 3 人，科员级干警占总人数的 58.5%。

　该院班子共设领导正职 1 名（副处级）、领导副职（正科级）2 名、其他领导（正科级）1 名；我院现有班子成员 5 名，其中领导正职（副处级）1 名、领导副职（正科级）4 名。现 5 名班子成员中：45 岁以上 4 名，45 岁以下 1 名；硕士研究生 1 名，大学本科学历 4 名，其中全日制本科学历 3 名；四级高级法官 3 名，一级法官 2 名。

　近年来，该院围绕“班子团结有力，全院人心凝聚，管理规范有序，工作成效显著，群众普遍认可”的工作目标，力抓队伍建设，全院工作取得了较好成绩。xx 年以来，全院有 8 个集体、17 名个人获县级表彰；4 个集体，9 名个人获市级表彰；1 个集体、6 名个人获省级表彰；1 个集体、1 名个人获全国表彰。xx 年12 月，该院执行局被最高人民法院授予“全国法院涉民生案件专项集中执行工作先进集体”,xx 年 6 月，该院法警大队队长李龙同志被最高人民法院授予“全国法院司法警察先进个人”。

　1、抓班子建设，着力发挥引领作用。院党组按照“抓班子、带队伍、促审判、保公正”的工作思路，切实加强领导班子建设，充分发挥领导班子核心作用。一是党组一班人齐心合力，团结进取，力求法院工作稳中有升；二是班子成员率先垂范，在工作和生活中以身作则，自觉遵守各项制度，自觉接受群众监督，起到引导示范作用；三是严格贯彻民主集中制原则，在对重大问题进行决策时，院党组始终按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则来议事办事，

　保证了决策的科学性和正确性，形成班子成员分工合作，争创佳绩的局面。

　2、抓素质提升，着力增强司法能力。该院党组着力在提升干警的综合素质上下功夫，一方面积极组织法官参加上级法院司法业务能力培训；另一方面法院内部强化对法官的岗位技能培训，提升法官的辩法析理能力、法律适用能力、裁判文书制作能力和调处纠纷化解矛盾能力；积极支持和鼓励年轻人参加国家司法考试，提升队伍整体素质与司法能力。xx 年以来，该院组织干警参加上级法院业务培训 58 人次，有 8 名干警通过了国家司法考试。

　3、抓制度建设，搭建干事创业平台。建立健全了《岗位目标责任制考核办法》为龙头的一系列规章制度，使工作有规范、行为有准则、违纪有追究。并严格落实制度，兑现奖惩，给干警干事创业、争先创优搭建良好的平台。以开展案卷评查、庭审观摩等岗位练兵活动为载体，强化干警的审判执行业务素质的提升；以报刊、网络及法院工作信息为载体，通报法院工作信息，宣传干警先进事迹，宣传法律、弘扬正气，让社会各界了解法院、理解法院、支持法院。通过内强素质，外塑形象，极大提升了法院的司法公信力。

　4、抓廉政建设，力促公正廉洁司法。以制度保廉为“硬手”，按照教育、制度、监督并重的要求，落实党风廉政建设责任制，推行《廉洁司法告知书》、《法官干警廉政承诺书》等措施，筑牢防腐墙；联合廉政监察员、执法监督员对干警工作纪律、司法作风、执法办案等环节全面督查，确保司法廉洁。以文化促廉为“软手”，采取读书思廉、听廉政讲座、发廉政短信等措施使廉洁教育常态化。xx 年共开展司法巡查 11 次，向干警发送廉政提醒、审限提醒、司法巡查通报等方面手机短信 800 余条次，在全院上下营造风清气正、廉洁奉公、公正司法的思想氛围。

　二、群众对法院队伍的总体评价 近年来，该院深入贯彻中央“八项规定”和县委“若干规定”，通过扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，使法官干警经历了思想的洗礼，发生了精神嬗变。一是思想自觉得到明显提升。通过狠抓思想教育，通过反复学、时时讲，破解轻视思想、观望心理、敷衍态度和担心情绪，全面提升党员法官干警的思想自觉性，将思想认识与党中央保持高度一致，达到一场思想的洗礼，进而通过“思想自觉”带动“行动自觉”。二是宗旨意识得到明显加强。随

　着教育实践活动的深入开展，广大党员法官干警全心全意为人民服务的使命感和责任感进一步增强，使干警的宗旨意识进一步强化，对作风方面存在的问题更加警醒。三是党群、干群关系明显改善。通过从解决群众关心的热点、难点案件入手，认真倾听群众呼声，突出抓了一些与群众生产生活密切相关的难点案件，密切了党群关系、干群关系，树立了法官干警新形象，提升了司法公信力。xx-xx连续三年在省市政法队伍满意度排名中，该院一直名列全省前二十，全市前三。

　三、法院队伍中存在问题 1、队伍整体素质不高。目前，该院本科以上学历的 44 人，全日制本科毕业仅 17 人，大部分干警的学历是在职教育取得的第二学历。少数干警业务知识更新慢，部分干警虽然在长期的审判实践中积累了一定的审判工作经验，但由于是“半路出家”，法学理论水平不高，且对法律知识缺乏系统性学习，整体业务能力不强。表现在执法办案中，如对证据的认证水平、对法律的理解能力和适用水平、法律文书制作水平不高，在一定程度上影响了办案效率和案件质量的提高。一些法官就案办案、孤立办案，不能很好地做到法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

　2、人员流失严重。xx 至 xx 年共流失干警 10 人，其中 5 人是通过再次参加公务员招录考试调往市区检察院；1 人选调到省高院；3 人选调到市区法院；1人选调到党政部门。另外，有 5 人执行地方政策，提前离岗。目前，至少还有 4-6名干警试图通过再次参加公务员招录考试调往市区或经济发达地区。

　3、书记员和法警人员短缺。从各类人员配置比例来看，该院书记员比例明显偏少，各业务庭庭均书记员比率为 0.63，为此，只能让部分法警兼任书记员工作，这样往往会顾此失彼，法庭安保工作又得不到加强，另外，临时聘用书记员，案件质量又得不到保证；司法警察数量不足，法院安保和值庭工作压力较大。

　4、法院干警职级待遇低，影响了工作的积极性。法院干警职业素质要求高，任职条件要求严，但法官的职级待遇多年来一直未按政策解决，法官的奉献与其所得到的待遇反差巨大，高要求与低保障形成的矛盾十分突出，严重影响干警工作积极性和法院队伍的稳定性。

　四、今后加强队伍建设的对策与建议 一是加强思想政治教育。结合正在开展的“三严三实”专题教育，培养和强

　化干警全心全意为人民服务的宗旨意识和服务大局意识，牢固树立社会主义法治理念和政法干警核心价值观，真正解决好“为谁执法、为谁服务”的问题，正确对待和处理公与私、名与利的关系，把群众满意作为衡量工作的标准，提高干警立足本职工作、服务大局、建功立业的积极性和主动性。

　二是加强作风和廉政建设。加强司法良知教育、法官职业道德教育，引导广大干警自觉坚守宗旨意识和法治理念。健全廉政风险防控机制，把司法权关进制度的笼子里，建立审务督察制度，规范干警业外活动，最大限度地减少队伍管理漏洞。

　三是加强教育培训，提升队伍整体素质。积极创造条件，鼓励干警参加研究生高学历教育，提高法律专业知识水平；抓好在职人员和新进人员的资格培训，逐步实现以知识型培训为主向能力型培训为主的转变，从普及性培训为主向专业化培训为主的转变，从临时性培训为主向规范化培训为主的转变。开展岗位练兵，组织庭审观摩，法律文书制作竞赛，组织法律知识考试、竞赛活动等等，促进业务水平的提高，努力培养高层次专家型、复合型和专业型人才，造就业务骨干和办案能手。

　四是畅通进人渠道，不断补充新生力量。建立畅通的人才流动机制，根据工作需要，有计划地从社会法律人才队伍中选调优秀人才，充实法院队伍。同时探索建立吸引优秀人才和留住优秀人才的机制，按照从优待警的原则，帮助干警解决实际困难。

　五是建立关爱干警长效机制，调动干警工作积极性。将关心和爱护干警保障工作纳入制度化轨道。尊重干警的健康权和休息权，尽最大努力营造良好的工作环境，多予以理解和支持，积极为法官提供调节、放松、交流、沟通的平台。关心干警健康，定期体检，办理各种社会保障手续。尽可能帮助协调解决干警职级问题，家庭、子女就业、就学等问题，使干警感觉到法院的温暖，增强工作积极性和主动性。

　六是以绩效考评为导向，进一步规范工作管理。以绩效考评为导向，修订完善以《目标管理责任制》为核心的配套管理制度，切实提高管理水平。着重加强队伍管理机制，通过建章立制、规范队伍管理，使队伍管理科学化。并坚持以人为本，注意了解干警的内心需求，讲求方式方法，真心关爱干警，公道正派选人

　用人，完善激励机制，激发干警的工作热情，从而使干警团结协作，部门与部门之间、人与人之间相互配合，充分发挥工作效能，促进各项工作的顺利开展。