特种设备安全专项整治三年行动实施方案

　特种设备安全专项整治三年行动实施方案

　为加强全区特种设备安全专项整治，根据《xx 省人民政府办公厅关于印发xx省安全生产专项整治三年行动计划的通知》 （晋政办发〔20xx〕45 号）和《xx 市 xx 区安全生产专项整治三年行动计划实施方案》文件要求，制定本方案。

　 一、工作目标

　 通过三年行动，建立多元共治的分级分类特种设备监管长效机制，推动先进科学技术成果在特种设备安全领域广泛应用，全面压实安全责任链条，完善特种设备应急救援体系，推进安全治理体系和治理能力现代化，杜绝重特大事故和重大影响事件发生，全区万台特种设备死亡率和事故率符合国家要求，特种设备产品和服务质量达到国家先进水平，高耗能特种设备节能水平不断提升，全区特种设备安全生产形势持续稳定向好。

　 二、主要任务

　 （一）完善安全责任体系。建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系，实现横向协调、纵向高效的组织领导，推动治理能力现代化。落实专业监管责任，实现本辖区内特种设备全部登记在册、纳入有效监管，建立例会调度和督查考核制度，出台安全信用监管制度，深入打非治违，保持监管高压态势。落实部门监管责任，按照“管行业必须管安全”要求，对本行业特种设备安全工作作出部署、提出要求、督导检查，防止出现系统性安全风险，建立联席会议制度，强化横向协调工作机制。落实企业主体责任，严格执行“三落实、两有

　证、一检验、一预案”规定，切实把主体责任标准化、清单化、流程化，鼓励企业通过团体标准、自我声明等方式主动提高特种设备质量安全水平。（区市场监管局、区住建局、区教育局、区文旅局、区应急管理局、区卫体局，各乡镇、街道等按职责分工负责）

　 （二）完善风险管控机制。针对重点行业、重点设备聘请第三方技术机构（采取购买技术服务的方式），开展安全风险辨识评估，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期进行生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面风险辨识，进行风险点查找、风险研判、风险防范；实施安全风险分级管控，根据风险评估的结果，确定安全风险类别和风险等级，采取回避、降低和监测风险等措施，实现有效管控；强化安全风险警示报告，依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全特种设备安全风险报告制度，接受社会监督。（区市场监管局、区住建局、区教育局、区文旅局、区应急管理局、区卫体局等按职责分工负责）

　 （三）完善隐患治理机制。建立企业自查、上报、治理和政府部门督办、销号全过程闭环的安全隐患排查治理体系。落实企业定期巡检和维护保养制度，列出问题清单，建立隐患台账，切实做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”；各相关部门要有针对性地开展治理，切实解决本辖区、本行业领域“老大难”“硬骨头”问题。（区市场监管局、区住建局、区教育局、区文旅局、区应急管理局、区卫体局，各乡镇、街道等按职责分工负责）

　（四）完善应急管理机制。市场监管部门负责加强统计分析，加快建立风险管理防控联动机制。修订特种设备应急处置预案，定期组织开展演练。以电梯、移动式压力容器、盛装危险化学品特种设备为重点，加强风险预警与应急处置能力建设。加大应急装备投入，加强应急队伍建设，提升特种设备应急管理水平。（区市场监管局、区住建局、区交通运输局、区应急管理局等按职责分工负责）

　 （五）开展质量提升行动。针对我区特种设备生产单位现状，重点推动相关技术标准，加强质量管理体系建设，用标准化手段规范企业行为，激发质量提升活力；出台激励政策，加强质量诚信体系建设，形成良好的品牌形象，增强质量提升推力，实现产品标准、质量、品牌全面提升。（区市场监管局、区工信局、区中小企业服务中心等按职责分工负责）

　 （六）开展重点领域整治。一是持续推进危险化学品相关特种设备安全整治。按照国家、省、市相关要求，重点针对全区长输油气管道、城市公用管道、工业管道排查中存在的突出问题，尤其是 20 年以上的老旧压力管道和高后果区油气管道，加大整治力度；督促企业加强油气输送管道完整性管理，落实油气管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率。加强危险化学品相关特种设备风险排查，重点排查盛装毒性程度为极度和高度危害介质、易燃易爆介质等高危介质的固定式压力容器、移动式压力容器。二是开展游乐设施专项整治。结合我区实际，将纳入特种设备监管范畴的流动性、临时性游乐设施开展专项检查，未经检验和使用登记的一律不得运行，切实保障人身安全。三是开展气瓶

　充装单位专项整治。督促气瓶充装单位采用气瓶二维码标签、电子标签等气瓶身份标识，实时“一瓶一码”，对气瓶的注册登记、检验、充装、流通、报废等环节实施动态监管。（区市场监管局、区发改局、区教育局、区交通运输局、区文旅局、区自然资源局、区应急管理局、区卫体局等按职责分工负责）

　 （七）不断强化监督检查。一是配合 xx 市市场监管局开展特种设备安装环节监督检查，对施工单位资质和现场作业人员、履行安装告知、施工方案等环节进行检查，规范行为，提高特种设备安装质量。二是开展电梯维保环节监督检查。针对维保记录填写不规范、不按安全规范进行维保等问题进行整治，对存在问题多的企业和人员严厉查处，对提供虚假维保记录的单位，一经查实，一律纳入“黑名单”。三是开展“双随机、一公开”监督抽查。对通过自我声明承诺方式直接换证的生产单位以及有投诉举报和质量问题的生产单位开展监督抽查，重点检查生产单位的资源条件、质保体系运行、保障产品安全性能的技术能力等方面，不符合条件的，加大退出力度。（区市场监管局）

　 三、时间安排

　 20xx 年 6 月至 2022 年 12 月，分 4 个阶段实施。

　 （一）周密部署、广泛动员（20xx 年 6 月）。要按照全区统一部署，结合特种设备安全工作实际，进一步细化工作措施，确定总体工作目标和年度工作目标。召开专项整治工作启动会议，宣贯国家、省、市、区安委会专项整治工作部署，广泛宣传动员，明确工作要求及工作内容，强化工作任务落实，并将会议精神传达至各特种设备生产、使用单位。

　（二）认真组织、排查整治（20xx 年 7 月至 12 月）。对每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐患和每项安全措施落实情况进行全面排查，对所有发现的隐患问题都要建立“四个清单”，制定时间表、路线图，明确整改单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

　 （三）深入检查、集中攻坚（2021 年）。动态更新“四个清单”，对发现的每一项事故隐患，都要严格落实整改责任，对重大隐患和问题、对隐患屡改不到位、违法违规行为屡禁不止、整治期间发生事故的特种设备生产、使用单位，要纳入失信“黑名单”，实行联合惩戒。严格落实和完善治理措施，推动建立特种设备安全隐患排查治理和安全风险防范双重预防体系，整治工作取得明显成效。

　 （四）总结提高、取得成果（2022 年）。深入分析全区特种设备安全共性问题和突出隐患，深挖细究深层次矛盾和原因，梳理出在法律法规、安全技术规范标准以及政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。借鉴 xx 市其他县（区）特种设备安全监管先进经验、好的做法，结合我区工作实际，制定相关措施，健全安全监管长效机制，形成一套具有 xx 特色的特种设备安全监管制度体系。

　 四、保障措施

　 （一）高度重视，加强领导。相关部门要深刻认识专项整治的重要意义，精心组织、周密部署、细化措施、明确时间进度和工作要求，抓好组织实施和督促落实，确保整治工作有序推进。

　（二）严格责任，强化督导。相关部门主要负责人要亲自抓、深入一线抽查检查，分管负责人要全程、具体组织并带队进行督查检查，全力推动专项整治扎实深入开展。

　 （三）广泛宣传，舆论引导。相关部门要充分发挥电视、报纸、网络等各类媒体作用，采取多种形式，对专项整治进行广泛的宣传发动，提高社会公众的认知度、参与度，充分发挥舆论监督作用，形成强大宣传声势，营造良好的社会氛围。