区2020年及“十三五”时期工作回顾和“十四五”时期主要目标和任务

区2020年及“十三五”时期工作回顾和“十四五”时期主要目标和任务

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“发展全域旅游，建设宜游x”的目标，全力以赴，攻坚克难，统筹推进疫情防控和社会经济发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动x经济社会向好发展。

（一）打赢疫情防控“保卫战”

自新冠疫情发生后，我区高度重视，根据市委、市政府的工作部署，快速反应、科学决策、凝聚力量，制定防控方案，以网格化管理机制实现联防联控，迅速阻断疫情传播蔓延。核查岛内疫情发生地人员x人，有x人确诊感染（其中x人为重症），均为输入性病例，全部治愈出院，实现“无死亡病例、无院感事件、无扩散病例”目标，成功打赢“x岛保卫战”。坚持每周一研判，严格抓好重大节日和重大赛事的疫情防控工作，确保了常态化疫情防控期间我区社会安全稳定。疫情防控期间，涌现出了一批冲锋在前、担当作为、表现突出的先进典型，获得国家、省、市抗击新冠肺炎疫情先进集体x个、先进个人x人；

“最美酒店”——x大酒店积极响应政府号召，提供酒店作为健康观察区，为疫情防控作出了积极贡献。

（二）力保经济向好发展

社会经济运行整体向好。2020年全年地区生产总值x.x亿元，固定资产投资完成x.x亿元；

财政总收入x.x亿元；

房地产销售额x.x亿元，销售面积x.x万平方米；

全区社会消费品零售总额x.x亿元，比前三季度回升x.x%；

农业总产值x.x亿元。狠抓项目建设。2020年我区省重点建设项目x个、市重点建设项目x个。其中省重点项目保利银滩项目，完成年度投资x%；

x个续建和x个新开工市重点项目，累计完成投资x.x亿元，完成年度投资计划x.x%。统筹好疫情防控和经济社会发展工作，组织开展了“攻坚第二季”行动；

谋划、组织了“三个一批”项目共x个。20x年，sx大堤至x大道景观提升工程、x度假区、x区人民医院附属配套设施工程等x个马上干、准备干项目开工建设。加大招商引资。积极参加x市招商推介大会，破解招商难题，2020年我区成功签约项目共x个，投资总额x亿元。x城市规划编制有效推进，中交城投项目取得阶段性成果。

（三）全力推进全域旅游创建

全年共接待游客x万人次，同比下降x%；

旅游总收入x.x亿元，同比下降x.x%。尽管受疫情影响，成功举办x岛第x届民宿产业发展论坛暨投资招商大会、第x届x（x）开渔节、x岛马拉松等大型活动；

荣膺“x省楹联文化之乡”，x镇入选第二批x省旅游风情小镇名单；

x滩片区成功入选第二批省级旅游度假区名单，红树林国家湿地公园入选x省自然教育基地名单，成功创建x省全域旅游示范区；

中央广播电视台大型文艺系列节目《唱响新时代》在x岛成功录制，并在央视多个频道滚动播出，收到了良好的宣传效果。积极备战国家xa景区复核。制定了《x市x试验区迎接xa级景区复核工作方案》，加强景区的文化氛围建设，以良好的形象迎接国家的复核。加快推进全域旅游大数据中心项目建设，大力实施“旅游+”战略，推动x海上丝绸之路博物馆升级改造，打造特色文创街、南宋谷寮渔村生态乡村、悬崖泳池等项目，着力推动了旅游产业深度融合。举办海钓装备和渔船等展览，进一步丰富第x届x开渔节的内涵，全面打造多样化旅游发展业态。不断加强旅游宣传推介。积极参与2020年x国际旅游产业博览会和第x届x国际旅游（产业）博览会，展示x岛特色x旅游资源；

主动赴x、x、x、x区、x考察学习，学习先进旅游发展经验。

（四）扎实推进乡村振兴战略

农业生产稳步增长。2020年完成水稻、薯类、玉米等食粮作物播种面积x.x万亩，总产值达到x.x万元。全区特色农产品珍珠马蹄种植面积x.x万亩，产量x.x万吨，预计产值x万元。全面做好脱贫攻坚工作。2020年，全区累计投入各类扶贫资金x.x万元，建档立卡精准扶贫人口x户x人均达到脱贫标准及退出标准，脱贫攻坚取得了决定性胜利。总体实现“一相当、两不愁、三保障”目标，全面落实“三保障”政策工作，实现贫困户落实兜底保障率、贫困户购买基本医疗保险率、危房改造竣工率均为x%，全区建档立卡贫困户均已安装自来水，有效地解决了贫困户安全饮水问题。完善全域农村人居环境整治。完善提升麻礼、那洋等x个村委会省级新农村示范片建设。完成全区乡村风貌提升策划方案，扎实推进新屋村和山底村的示范村建设。基本完成全域农村人居环境整治，打造干净整洁村x个、美丽宜居村x个、特色精品村x个，完成x公里“四好农村路”的改造任务。x镇被确定为x省数字乡村发展试点镇。

（五）持续推进海洋渔业发展

抓好海洋经济工作。2020年，全区水产品总产量x.x万吨，同比增长x.x%；

渔业经济总产值x.x亿元，同比去年基本持平。积极推动网箱养殖产业发展、推进远洋渔业发展、加快实施国内渔船更新改造。2020年全区网箱养殖总产量x.x万吨，总产值x.x亿元。努力抓好渔业安全生产管理，不断提高渔民安全意识。顺利推动渔港项目建设。x现代渔港建设项目已完成工程量x%，完成投资x.x亿元，占项目总投资x%；

渔港交易中心顺利推进，完成投资约x万，已完成工程量x%；

x美丽渔港建设项目已完成打捞船下水试行、渔港码头灯光启用；

x世界级渔港打造项目前期工作顺利开展。

（六）提升城市综合治理水平

顺利开展基础设施升级改造。x一号大道附属工程和x大道市政工程已基本完工并已通车，x港路升级改造工程现已完成总工程量x%，x小区路网工程现已完成总工程量x%。经过努力，x路建设工作已全面铺开，为北洛项目顺利推进创造了条件。x区x污水处理厂配套污水主干管工程（一期）现已完成总工程量x%，x社区市政升级改造工程（一期）顺利推进。集中力量治理城市管理顽症，补短板，破解“城市病”，提升城市精细化管理水平；

加强环境污染防治，明显改善人居生态环境。

（七）着力推动民生事业发展

基本民生保障不断提升。在疫情冲击下坚持民生保障支出不减，投入资金x.x亿元，占一般公共预算支出x.x%。成功组建x社区，完善全区x个村委会（社区）全民健身工程及x文体广场、x体育活动中心的建设。医疗水平全面提升。区人民医院与市人民医院签订共建医疗共同体协议，形成紧密型医疗体；

有序推进x区人民医院（x镇卫生院）发热门诊和发热诊室规范化建设，村卫生站规范建设完成x间、在建x间。教育事业优质发展。顺利完成学前教育“x”目标任务。稳定就业高质量发展。开展“x菜师傅”“x技工”“南x家政”职工技能培训，提供就业岗位x多个，培训人数达到x人次。不断推动“放管服”改革。持续推进“数字政府”改革建设，大力实施“多证合一”“证照分离”改革。实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”x个x%；

x综合服务热线到期办结率达x%，满意率x.x%。社会安全稳定。落实食品、药品安全监管，推进学校食堂互联网+“明厨亮灶”平台建设，完成x家学校食堂平台基础建设工作。落实“一岗双责”安全生产制度，全区形势总体稳定。全力开展“飓风x”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，打好扫黑除恶决胜战，社会治安大局持续稳定，群众安全感和满意度保持全市前列。

2020年各项工作的顺利完成，标志着“十三五”的圆满收官。五年来，我区按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，攻坚克难，奋勇前进，推动x经济社会取得了较好的成绩。

五年来，产业发展实现新突破。

地区生产总值从x.x亿元增加到x.x亿元，年增长x.x%；

三次产业结构在调整中不断优化，税费收入达x.x亿元，社会消费品零售总额突破x亿元，年均增长x.x%；

固定资产投资累计x.x亿元。旅游业取得长足发展，被认定为x省第三批全域旅游示范区、“全国十大美丽海岛”。渔业经济成绩斐然，狠抓海水养殖，力促水产品深加工和流通，“十三五”期间，全区水产品总产量x.x万吨，年均增长x.x%；

总产值达x.x亿元，年均增长x.x%。与横琴新区对口交流、合作共建，狠抓产业招商工作，红树林国家湿地公园访客中心项目、汽车营地乐园项目、东湾景区等项目前期工作顺利推动，石井村、谷寮村等特色乡村旅游产业共建项目建设完成。

五年来，全域旅游发展取得新成效

旅游产业持续快速发展，在经济社会发展中发挥着重要的作用。20x年共接待游客约x.x万人次，首次突破千万人次，总收入达x.x亿元。荣获中国蓝色旅游示范基地、x省全域旅游示范区、国家级红树林湿地公园、国家一级博物馆、x年度全国十大考古新发现等荣誉；

创建x黄金海岸、x旅游度假区x家xa级旅游景区，新增x旅游公司等x家全省休闲农业与乡村旅游示范点。成功举办x（x）开渔节、x岛国际马拉松、帆船帆板锦标赛、棋文化峰会、保利艺术品拍卖会、民宿产业发展论坛、蚝美x美食节、沙滩音乐节等“旅游+节庆活动”重大赛事活动。稳步推进“快进慢游”系统建设，投入新开x条岛内短途公交线路，逐步完善交通网络。

五年来，城乡发展展现新面貌。

顺利通过国家卫生镇复审，明显改善城乡环境秩序。推动x中转站硬件基础设施、x公厕、辖区两座污水处理厂升级改造；

推动入岛圆盘、双丰圆盘、x一号大道等景观工程实施，建成x大道，x岭隧道达成双向通车，x岛大桥建成通车。推动完成沿海防护林、乡村美化绿化、生态景观林带、特色景观林等林业生态工程以及红树林湿地公园建设；

决胜污染防治攻坚战，岛内水质、空气、噪声三项主要环保指标均达到国家二类标准。

五年来，改革创新取得新成效。

营商环境进一步优化。全区持续深化“放管服”改革，深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革，全面推开“证照分离”“多证合一”改革，开办企业便利度有效提升；

“数字政府”改革建设不断创新，全覆盖式开展“粤省事”平台宣传推广工作，正式启用x市电子公文交换系统，实现区、镇、村三级政务服务网门户配置实施以及政务服务事项标准化。顺利完成x对口帮扶任务，落实资金x.x万元，在规划提升、旅游开发、乡村振兴、医疗教育等领域成效显著。《关于支持建设x岛自由贸易区的建设》（第x号）在第十三届全国人民代表大会第三次会议上成功提出。

五年来，民生福祉持续提升。

社会保险覆盖面进一步扩大，社保扶贫实现动态清零，城乡居民养老保险应保尽保、应发尽发。加快区人民医院建设，推动医院及时启用，提高x人民群众的公共卫生保障水平。先后举办“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”和高校毕业生“网上招聘月”等招聘活动，推动就业增加。教育教学质量持续提升，积极推进x省义务教育强镇建设和义务教育现代化建设，不断深化教育体制改革，加强教师队伍建设。如期打赢脱贫攻坚战，推进农村人居生态环境综合整治，“一村一品、一村一特”的乡村振兴模式逐步形成，乡村民宿经济初具规模，旅游产业扶贫成效显著。加强地方储备粮管理，稳定粮食正常供应流通；

加强食品药品安全检查、监管，深入开展渔业安全生产管理，全面开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进信访维稳工作，“平安x”建设取得显著成效。全面推进智慧新警务服务建设，积极推动x现代化派出所智慧化、敏捷黄金海岸旅游警察服务中心、视频综合治理项目建设，深入推进“法治x”建设。有序推进经济普查和人口普查工作。完成莳元、北极、北汀等村（社区）综合性文化服务中心建设升级，推动x镇文化站选址搬迁及升级改造，完成x岛x°海上书吧阶段性升级改造和区文明实践站建设。

过去五年，虽然我区在疫情防控及社会发展各方面取得了来之不易的成绩。但是在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。产业结构有待进一步优化，全区房地产、社消零等产业高度依赖旅游业，极易受到冲击。海洋渔业亟需转型，作为传统基础产业和支柱产业，受海洋捕捞零增长的政策限制和海洋资源不断减少的影响，海洋产业带动经济增长作用不断减弱，海洋加工产业不足。旅游产品有待进一步丰富，旅游业结构仍存在结构单一，淡旺季明显的现象，需要进一步增加优化旅游产品供给。人才资源亟需引进，在医疗服务、教育等方面人才缺乏的情况突出，亟需出台引进人才相关政策。乡村振兴仍然任重道远，在乡村水利设施、环境整治、社会民生等方面仍存在短板，需要继续加大投入，提高综合水平。

二、“十四五”时期主要目标和任务

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面建设社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。同时，也是x岛抢抓重大历史机遇，主动对接粤港澳大湾区、x沿海经济带、湛茂都市圈等重大区域战略叠加的辐射带动效应，奋力打造世界级x生态休闲旅游度假核心区的重要转型发展期。我们要积极适应国内大循环为主、国内国际双循环的发展新格局，开创全面深化改革开放新局面，实现经济社会更高质量发展。

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对x系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省委“x+x+x”工作部署和市委“加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化x城市”战略目标，立足x岛的资源禀赋、区位优势、产业基础，以“湾带联动”为战略引领，以“x所能”全面对接融入“双区”建设，建设具有x特色的现代化经济体系，加快新型城镇化建设，深化改革开放，增进民生福祉，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，保持经济社会持续稳定健康发展，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，努力把x岛建设成为国际旅游岛、世界级x生态休闲旅游度假核心区，展现x新担当新作为，为x加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化x城市，争当融入珠江口西岸都市圈的排头兵提供重要支撑。

展望二〇三五年，我区将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，建成具有x特色的现代化经济体系，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度达到新的高度，人与自然和谐共生格局基本形成，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期我区将综合研判国内外发展态势和x岛发展条件，围绕“建设国际旅游岛，打造世界级x生态休闲度假核心区”战略定位，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，努力实现以下五个目标。

（一）实现经济发展迈上新台阶。构建具有x特色的现代化经济体系，充分发挥x岛的生态及海岛区位优势，实现农业基础更加稳固、旅游业支撑更加有力、海洋渔业提档升级。深化供给侧结构性改革，大力发展特色种植业，做强农产品加工业，推动休闲农业发展，开展数字农业行动，促进农产品流通业发展；

深度拓展“全域旅游”发展，“旅游+”产业发展更加融合、创新能力明显提升；

加强海洋生物技术创新能力建设，建设x岛海洋生物医药制品基地和海产品精深加工基地，积极构建粤港澳大湾区西部渔业发展中心，建立海岛特色创新体系，实现x岛海洋经济跨越式发展。

（二）聚焦扩大项目投资。发挥投资对经济增长的关键作用，谋划推动新型基础设施、新型城镇化和交通、能源等重大工程“两新一重”投资项目，扩大基础设施、民生建设、产业升级等领域的有效投资。着力保障重大项目投资，实施一批投资额大、产业关联度高、带动力强的重大项目和补短板项目。力争到2025年，我区的基础设施更加完备，旅游功能配套更加完善。重点面向x区，强化招商引资力度，创新投融资保障机制，支持跨区域的基础设施、新兴产业发展等重点领域项目的建设。

（三）推动海岛旅游业跨越式发展。把握全球大健康旅游发展新趋势，充分发挥x岛生态环境优越优势，大力引进、培育、发展“旅游+康养+度假”大健康旅游产业集群，打造国际一流的健康旅游岛。加强对海上丝绸之路等文化遗产的开发，推动“旅游+文化”融合发展，全力打响x岛“海丝文化”品牌，助推x岛打造世界海丝文化旅游目的地。充分发挥x岛相对独立的离岛优势和旅游产业优势，加快申报自由贸易试验区步伐，重点推动通关和旅游签证政策、免税购物政策、旅游业开放政策、旅游新业态开放政策、金融开放政策、航空航权开放政策在x岛先行先试。

（四）更加全面优化营商环境。坚持以企业为中心，以企业需求为导向，着力解决企业开办、投资、运营、退出全流程各环节的痛点堵点难点问题。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推进“数字政府”建设，建立x岛企业开办一站式服务系统。深化商事制度改革，完善监管机制，推进工程建设项目审批制度改革，建立健全社会信用体系。以世界银行营商环境指标体系为基础，借鉴粤港澳大湾区特别是x自由贸易试验区可复制可推广的经验，着力打造稳定公平透明、与“双区”接轨的营商环境。

（五）提高民生福祉水平。坚持以人为本，实现公共服务均等化水平明显提高。完善社会保障体系，实现更充分就业，居民可支配收入增长和经济增长基本同步。进一步扩大优质教育资源覆盖面，显著提升医疗卫生服务水平，推进“三旧”改造和城市更新，健全公共文化服务体系和文化产业体系，基本建成生态文明制度体系，深入推进乡村振兴，进一步增强安全保障体系和能力建设，显著增强突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力，推动市域社会治理现代化，不断健全防范化解重大风险体制机制，加强法治x建设，推动社会治理共同体建设，平安x、法治x建设取得显著成效。

三、2021年工作计划

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。在新的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持改革开放，紧紧抓住“双区”建设重大历史机遇，以创建国家全域旅游示范区为抓手，全力打造世界级x休闲旅游目的地，推动x经济社会高质量发展取得新突破。

今年我区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长x%；

固定资产投资增长x%；

社会消费品零售总额增长x%左右；

一般公共预算收入增长x%；

城镇登记失业率控制在x%以内；

单位生产总值能耗等约束性指标完成省、市下达的目标任务。

围绕实现上述年度目标，重点抓好八个方面工作：

（一）进一步抓好项目投资

全力推动重点项目建设。以最大力度完成固定资产投资x亿元的年度目标任务，为x发展打下良好基础。全年安排省、市级重点项目x个，年度计划投资x亿元。加快做好项目规划报批、施工许可等前期工作；

加大土地征收及收储力度，全力推进x镇东小区等多宗土地出让，推动重点项目建设。加快x渔港等x个项目建设，确保x岛排污工程等x个项目开工建设；

力促x酒店、x酒店等项目尽快动工；

服务好x省水下遗产保护中心建设。全力推进交通基础设施建设，着力打造海陆空兼备的立体交通网络。加快推进华山隧道、x大桥立交、x旅游公路x岛支线建设，谋划推进x通用机场工程。加大招商引资力度。加快中交城投项目前期对接，推进项目尽快落地。加大x旅游文化项目的招商，着力打造世界级x休闲旅游目的地。推进新一轮横琴对口帮扶合作，明确目标，聚力产业精准发展，落实资金重点用于展厅规划、标志性游客服务中心、景观设施、“软联通”等方面建设。

（二）进一步抓好旅游产业

继续推进创建国家全域旅游示范区工作，严格对照《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，逐项对标，力争在2021年创建国家全域旅游示范区。提升大角湾海上丝路旅游区国家aaaaa级景区管理，落实5a复评验收工作。升级改造x岛x国家湿地公园，推动创建敏捷黄金海岸4a景区、x岛保利银滩度假区3a景区。加强沙滩卫生、非泳区安全管理，巩固非泳区安全管理成效，保障游客生命财产安全；

落实南岸沙滩企业化管理，谋划北边海岸滩涂管理，做到海岸线安全管理全覆盖。出台相关管理制度，依法打击“拉客宰客”行为，维护良好旅游环境。加快推进全域旅游大数据中心项目建设，道路、景区及其他公共场所外语标识标牌规范化建设，加强国际化旅游服务培训，全面提升x岛旅游信息化、景区智慧化水平。推动x、x、x、x、x等乡村旅游和民宿产业发展。挖掘乡村旅游和休闲农业旅游资源，鼓励社会资金参与古村落开发，升级改造一批以民俗风情、田园风光、休闲农业为重点的精品乡村游线路。以形象宣传与产品营销相结合，加大x旅游的宣传。

（三）进一步抓好海洋渔业

加快传统海产品企业转型升级和水产品冷链物流发展，打造成集水产品交易、加工、物流、服务和酒店为一体的现代化水产品交易中心；

加快x世界级渔港建设，打造集生产、生活、贸易、观光旅游等于一体的渔业产业基地和现代渔港经济区。大力发展现代渔业产业群。按照“生态、健康、安全”理念，大力发展工厂化养殖，使海水养殖成为渔业的重要产业；

以原生态渔村为依托，在保留田园、水域风光的基础上，发展集休闲、娱乐、度假、特色饮食于一身的新型生态休闲观光渔业，打造生态渔业旅游度假区。建设x岛深水网箱养殖产业园。以工业园区的理念，规划好海洋牧场，促进深水抗风浪网箱养殖产业化，创建x海洋网箱产业特色品牌。

（四）进一步抓好城市品质

抓好旅游休闲街区建设。进一步美化、亮化、x湾5a景区步行街，打造x创意旅游区，加强“一夜埕”步行街管理，打造人民路步行街。推动市政基础设施建设，加快x沿线路灯安装、x一号大道黑化工程提质升级、白蒲圩升级改造；

加快北洛东路建设，完善x片区道路的绿化、亮化；

强化生态环境污染整治，加快推进x岛排污工程项目、x污水处理厂配套管网工程建设。积极推进5g基站等信息基础设施建设。以城市亮化绿化为切入点，在公园、广场、道路交口等城市重要节点和闲置区域，打造街头绿地游园，优化城市整体环境，不断提升城市品质。

（五）进一步抓好乡村振兴

巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”要求，制定防止返贫的长效机制，继续做好扶贫“回头看”工作。坚持和完善挂点扶贫、公益扶贫等机制，建立农村低收入人口帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，持续推进脱贫攻坚事业。加快农业提质发展。大力培育农业龙头企业，推进农村土地流转，解决丢荒，集中连片发展特色农业，建设现代农业产业园，带动区域乡村产业发展，促进农民增收。全面落实耕地保护责任，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。实施乡村建设。加强农房管控和风貌提升，持续开展人居环境整治提升，巩固人居环境整治三年行动成效，补齐各村村道硬底化、污水治理等短板；

抓好x全市风貌提升试点镇建设，加快推进乡村示范村建设，启动全域乡村风貌提升工程，实施“万企兴万村”，打造一批具有海岛特色的乡村风貌带样板。加大水利设施投入。谋划开展x、x和x水库灌区水利设施改造，解决农业用水“最后一公里”问题；

大力开展水库除险加固，建设x.x公里北面海堤，完善农田水利设施；

抓好大角湾x碧道建设，强化海岸线生态修复。

（六）进一步抓好营商环境

深入推进“放管服”。推动“互联网+政务服务”共享，推进一体化政务服务能力提升项目建设，持续开展政务服务“四免”优化专项工作，打破户籍地或居住地限制，实现跨区域通办，打造一流政务服务环境。加快汇聚“互联网+监管”监管行为数据，形成及时数据上报机制。加快建设“数字政府”，不断提高窗口服务质效，确保区级政务服务事项进驻率x%，继续抓好x热线工作。优化项目落地服务流程，力促招商项目尽快落地、开工，争创一流营商环境。深化重点领域改革。继续抓好“一门式一网式”政府服务模式改革工作，加强行政、投资、工程项目审批制度改革，以高频民生事项和涉企事项为重点，梳理“一件事”事项清单，再造审批业务流程，实现“一套材料、一张表单、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结。”

（七）进一步抓好民生事业

做好常态化疫情防控。建立健全公共卫生应急管理体系，抓紧抓实抓细各项常态化疫情防控举措，严格落实公安大数据落地排查，继续抓好渔船渔民防控，做好“候鸟群”管控，毫不放松抓好冷链食品监测，切实做好隔离场所防疫管理工作。强化村社区卫生服务站、药店“哨点”监测预警，提升核酸检测能力，继续加大疫情防控卫生安全宣传。提升教育医疗水平。推进x中心小学迁建步伐，推动复办普通高中教育；

建立健全教学质量评价和考核激励机制，提升师资队伍综合水平；

谋划创办现代化高标准民办学校；

以成人教育为突破口，全力做好农民终身教育规划，为乡村振兴注入“新内力”。加快区人民医院与市人民医院医共体合作建设工作，推进区人民医院配套项目等医疗卫生重点建设项目。以提高基层医疗卫生服务能力为切入点，进一步提高医疗服务质量和水平。加强卫生监管执法工作，净化医疗卫生市场。深入实施“粤菜师傅”“x技工”“南粤家政”工程，全面落实就业创业政策，稳定城乡就业，推进农村劳动力技能培训，完善就业服务功能。加强全区公共文化服务体系建设，提升改造村（社区）文化服务中心，加快x镇文化站升级，修缮x公园沙滩足球场，丰富和满足群众体育文化。进一步办好x（x）开渔节、x岛国际马拉松赛、帆船帆板赛。保护好x古炮台，打造沿海文化旅游景点。抓好社会治理，加快x社区的建设。坚持抓好食品、药品、粮食安全监管，严厉打击食品、药品违法行为。加强安全培训，开展应急救援演练活动，抓好安全生产工作。加强旅游企业安全隐患排查，进一步规范高危险性旅游项目的安全管理，提升防范和化解风险能力，持续保持社会稳定。

（八）进一步抓好自身建设

加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定“四个自信”，增强“四个意识”、做到“两个维护”，始终在政治立场、方向、原则、道路上同以习近平同志为核心地位的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚持党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。坚持过紧日子，厉行节约，勤俭办一切事业。加强法治建设。坚持推进依法行政，切实增强全区抓好法治政府建设的思想自觉和行动自觉，严守政治纪律、政治规矩，着力推进科学民主依法决策，健全监督机制，全面推进政务公开，不断推动法治政府建设向纵深发展，为社会经济高质量发展提供坚实的保障。加强能力建设。坚持问题导向、增强问题意识,不断提升“七种能力”。要把握正确政治方向，不断提升政治能力；

坚持到群众中去，切实提升群众工作、调查研究、科学决策等能力；

坚持创新思维，培养改革攻坚能力；

增强风险意识，不断提高应急处突能力；

脚踏实地，做到抓铁有痕、踏石留印，持续提高抓落实能力。

同志们！今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党百年华诞。筑梦新时代，奋斗新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难、锐意进取，奋力开启x“十四五”发展新篇章，为x加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化x城市作出x贡献！

太棒太厉害。

艺术的文字远美好于现实的生活。

“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾及“十二五”时期的主要目标和任务

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对、科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。

（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，严格保护耕地。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。

（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统

一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。

抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。

五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。

过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不

可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。

三是必须坚持统筹国内国际两个大局。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。

四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和

工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

重点要做好以下几方面工作。

（一）保持物价总水平基本稳定:当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求:继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。

（三）巩固和加强农业基础地位：坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫

不放松地抓好农业生产。强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。

（四）加快推进经济结构战略性调整：这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。完善落后产能退出机制和配套政策。二是加快培育发展战略性新兴产业。三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。促进区域协调发展。更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的作用。积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。继续实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理，完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。

（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略:推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。落实和完善国家助学制度，以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。

（六）加强社会建设和保障改善民生:继续实施更加积极的就业政策。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。三是大力整顿和规范收入分配秩序。尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。重点发展公共租赁住房。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势

头。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。推进医药卫生事业改革发展。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。

（七）大力发展文化建设:要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。

（八）深入推进重点领域改革：继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付，健全县级基本财力保障机制。继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。推进利率市场化改革。加强和改善金融监管，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。

（九）进一步提高对外开放水平：要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。

（十）加强廉政建设和反腐败工作：要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题，加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子。二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》，落实领导干部收

入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度，自觉接受监督。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。

要坚持和完善民族区域自治制度，全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。

建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是维护国家主权、安全、发展利益和全面建设小康社会的重要保障。坚持依法治军、从严治军。坚决完成抢险救灾等急难险重任务。建设现代化武装警察力量，增强执勤、处置突发事件和反恐维稳能力。坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区发展经济，改善民生。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。继续推进两岸协商，积极落实两岸经济合作框架协议，加强产业合作，加快新兴产业、金融等现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴台投资。我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略，坚持推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造更加有利的外部环境和条件。坚持“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针，深化同周边国家的睦邻友好合作关系，推进区域次区域合作进程。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努力实现“十二五”时期良好开局，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进！

询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是加强民主法制建设、做好立法工作的根本保证。坚持以人为本、立法为民，是加强民主法制建设、做好立法工作的根本目的。正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题。广泛听取各方面意见尤其是基层群众的意见，切实做到集思广益、凝聚共识，使我们制定的法律法规充分体现人民群众的共同意愿。要以贯彻实施修改后的代表法为契机，从坚持和完善人民代表大会制度出发，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，努力提升代表工作水平。