市政府研究系统培训会上讲话材料

　在市政府研究系统培训会上的讲话材料

　今天能与 X 政府研究室系统的同志们一起交流文稿写作，我感到非常高兴。我曾在县级政研系统工作八年多时间，又在市级党委和政府研究系统工作过 X 年，后来到省社科院工作过一段时间，然后再回到省政府研究室工作。总的算来，我已经在政研系统工作近 X 年，算是政研系统的一名老兵了。回过头来看这 X 年，既充实，又辛苦，也有收获的快乐。

　市县研究室的工作非常重要，是省政府研究室不可或缺的重要支撑。一方面，基层研究室提供了重要的信息资源。另一方面，为我们输送了很多人才。省政府研究室有超过三分之一的干部，是从市县研究室遴选上来的，我本人也曾经在宜昌市委政研室工作。此外，基层研究室在工作上为我们提供方便就更多了。说这么多，凝聚为一句话，就是向市州县研究室同志表示衷心的感谢！

　文稿起草工作非常重要。重要在哪里？古人讲：“震天下者必震于声，导人心者必导于言”。曹丕说：“盖文章，经国之大业，不朽之盛世。”从历史上看，很多著名的演讲或文稿，对历史发展产生了重要影响。有些至理名言，世世代代都记得，比如说毛主席当年讲“枪杆子里出政权”，邓小平的“发展是硬道理”，“不管黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫”，这些话都言近旨远。再比如，南昌起义失败后，朱

　德同志在江西天心圩面对准备各奔前程的战士们发表演讲，让准备放弃革命的战士坚定了革命信心，留下来的人当中，后来涌现了四名解放军元帅，一大批将军。朱德的演讲，保留了红军的种子，奠定了朱德中国工农红军缔造者的地位。世界历史上，不少著名演讲影响了数代人，对西方价值观的形成和传播产生了重要影响。比如林肯在美国南北战争中的葛底斯堡演讲，直接促进西方世界价值观的形成。二战时期丘吉尔的国会演讲，激发了英国人的抵抗力和抵抗精神。对个人而言，文稿起草是对个人能力和素质的全面锻炼和提升。X 省长在今年的政府工作报告完成后，专门抽出时间看望研究室的同志们。X 同志指出，在研究室工作是非常宝贵的锻炼机会，只要在这个工作岗位上干过、干得出彩的人，把你放到任何一个岗位上，你的优势都将是巨大的。这种优势主要体现在你的思维方式和综合素质。对本地发展最了解、思考最多的同志基本上都在党政研究室系统。这一点我们要有充分的自信。研究室的同志要做到提笔能写、开口能讲、遇事能办，写要写得妙笔生花，讲要讲得精彩动人，干要干得抓铁有痕。

　今天主要是就文稿写作谈 8 个方面的问题，也就是文稿 8 问。

　第一个问题，文稿起草难在哪里？ 有人说，文稿工作一般人不愿意干，一般人干不了，干的人不一般。为什么一般人干不了，文稿工作有三个维度之难。

　第一，思想的高度。我们的工作要“身在兵位，胸谋帅事”，即

　使是刚毕业参加工作的公务员，一旦你拿笔写稿子的时候，你就是县长、市长、甚至是省长，你的思想高度必须超越你的实际身份，要与党中央、省委精神保持一致。与党中央保持一致，必须把讲政治摆在首位。我经常讲，讲政治的语言，我们不能当口号喊，一定要入脑入心学习，一个字都不能动。而我们研究室有的同志写稿比较随意，想怎么写就怎么写。为什么不去查查这句话总书记是怎么讲的呢？我们要达到思想的高度，要一开始就达到最高的层次。

　第二，思考的角度。我们不是专攻某一领域的专家，我们的优势是接触面广，但是我们的劣势就是多而不专，结果就是对所有问题都知道一点，但知其然不知其所以然。学习中央的文件，你知道这个结论，但不知道这个结论是怎么推理出来的，你不知道这个结论背后是什么样的原理在支撑，这就是我们很多同志很大的一个问题，思考得不深，思考得不周全，思考得不精准，达不到领导的要求。而且平常工作中疲于应付，导致水平很难提高，找准思考角度很难。此外，我们要完全不带个人倾向，完全站在领导的立场思考问题，这也是有难度的。经济学里有个很重要的假设，就是自然人都是带有一定倾向的，我们都是自然人，多少都有自己的立场观点。

　第三，思考的维度。首先是“三个不同”之难。不同领导，不同风格，不同要求。每个领导的要求是不一样的，为多个领导服务，好比在多个鸡蛋上跳舞，不同的领导，不同的身份，不同的要求，为他们服务的路数有很大的不同。就算是同一个领导，他的职务变化以后

　他的要求也是不一样的。比如，王 X 省长五年时间内，先后担任常务副省长、省委副书记、政法委书记、省长。每一个职务对文稿的要求是不一样的，他每一次身份的变化，对我们的文稿起草形成巨大的压力和挑战，这里面的甘甜心酸只能自己品味。我举个例子，他在代理省长、临时主持省委工作期间，要在中央巡视组回头看的大会中表态，这是一个政治表态，总书记要看的。这种政治表态类的讲话我们以前很少起草，而且给我们的有效时间只有 6 小时。我从省委院子回政府研究室，5 分钟想了四个观点，回来四个人一个人写一个，第二天六点钟交稿，比较满意，效果较好。像这种困难要怎么克服呢？就是要你平常做有心人，关键时刻拿得出去。但是，从此事以后，我强调政府必须把政治类文稿的短板补起来，“政府”工作中的“政”字是“政治”的“政”，政府工作是党委领导下的，政府工作首先要讲政治。其次是“三个身份”之难。写稿子的时候，你既是领导，也是学者，还是实际操作者，将这三个身份集中在我们一个人身上。你要把自己当领导，你不把自己当成领导，怎么能够进入领导的话语体系呢？也是学者，文稿应该有思想的厚度，紧跟时代潮流。不仅要看总书记、省委书记怎么讲，还要看相关权威学者怎么讲。比如说在供给侧结构性改革这样一个重大的决策部署当中，除了总书记讲话以外，专家学者的解读也很多，要找出最权威的解读，此外，还是实际操作和执行者。文稿要具有实际操作指导性。你讲的是要别人执行的，光讲些空话、套话、不着边际的话，别人没办法贯彻落实，也会影响领导的实干形象。这三个身份怎么演好？最主要的是要理论与实际结合，要靠

　多学、多练、多反思。靠悟，悟性很重要。领导把我们的稿子改了一段，改了几个字，你就要揣摩为什么要这么改，反复研读、琢磨。

　第二问，就是把握文稿规律难在哪里？ 我们经常讲“文无定式”“水无常形”。越是“文无定式”，我们就要更加努力掌握文稿起草的规律。

　第一，要熟悉老套路。现在我们的公文老是三段式：第一部分提高认识，第二部分强化措施，第三部分加强领导。研究室的同志写稿子首先要有这个套路，对这种文稿套路要熟悉、要了解，这是基本功夫，如果你连这个套路都不知道你还怎么行文，这是第一句话。

　第二，要坚决抛弃老套路。稿子的任务下来，你首先要想一想，这个稿子的老套路是怎么写的，在你的选项里面首先要把它排除掉，要坚决抛弃传统套路写法，努力创新，要么有新的写法，要么是有新的观点，要么是有新的表达形式，要么是要有新的语言，总要有新的东西。我们省政府研究室编了一本杂志《文稿起草规律探析》，虽然有不足之处，但是探索文稿起草规律是需要的。X 同志给省政府研究室提出了“四个气”的要求，知天气、接地气、有精气、重语气。5月 3 号，省长要到省委党校给新任的县市区长们作报告。我们起草的文稿，先从郡县制的来历讲起，历史上第一个县是在楚国，叫权县，也就是现在的沙洋县，这就是中国第一个县。后来秦国把楚国给灭掉了，统一了天下，保留了郡县制，把它推行到全国。这样写，就有历

　史的厚重感，也有人情味。写文稿，要融汇领导和群众，要用宏观的视角、大局的眼光，有高度，有深度，要切合实际。

　第三点，起点要高，落脚要实。就是立意要高、内容要实。要用地方的语系、群众的语言。对习总书记的讲话、党中央的重要报告精神，我们要认真研读。毛主席是我们真正的语言大师，胡适认为，中国的白话文写得好的人，毛泽东算一个。我以前跟县里市里的干部讲，要把《毛泽东选集》当教材读，一卷一卷、一遍一遍地地读。《毛泽东选集》不讲空理论、大道理，但是不缺少理论的厚度，又与实践保持紧密联系，学者看了不觉得浅显，老百姓看了不觉得深奥，基层干部看了可以落实工作。如果我们理论水平不够，政策水平不高，又不了解实际，文稿比如群众听不懂、基层干部不好落实，那就是巨大失败。习近平总书记曾经指出一种现象，有的领导干部，社会新群体的话学不进去，与困难群众说话说不下去，与青年学生说话说不进去，与老同志说话又被顶了回去，很多领导干部就是处在一种失语状态，怎么能够让群众信服呢？这也是我们文稿起草中要注意的问题。

　第三问，为什么文稿原创能力这么短缺？ 原创人才是目前研究室系统最为稀缺的人才，原创能力不足是当前研究室水平发展的最大短板，提高原创能力是研究室发展的最主要任务。首先要能出观点。现在能出观点的人太少了，有一种很强的依赖心态，拿不出观点来。我们一般遇到两种领导，第一种领导自己有想法和观点，那就好办，我们照着执行，但是我们在执行中也要有原

　创。第二种，有的领导是没有观点的，就要我们给他出观点，如果领导没有观点，我们也没有观点，那问题就大了，那就叫做全盘被动。我们很多同志干了一辈子研究室工作就是出不了观点。其次是执行力要强。有很多稿子观点是不错的，但是内容没写好，文不对题，存在寡淡无味的语言。这两个方面都是需要原创的。第三，要坚决克服依赖心理。处长要负起处长的责任，科长要负起科长的责任，都要把握好政治关、观点关、布局关、语言关。当前，文稿起草存在两个过度依赖，一个是过度依赖领导的直接指示，一个是过度依赖部门提供的初稿。领导不是对什么都有研究，怎么可能什么都有提示。所以，即使领导有观点，我们也要有自己的观点，要跟领导互动、碰撞。X 省长有很多很好的想法，有些想法我们可以直接用，有些想法需要我们去把领导的想法清晰化、规范化、完善化。这里需要说明的是，每位领导都有自己擅长的领域，也有不擅长的领域，甚至有很不擅长的领域。那么在他擅长的领域里面，我们尽量按他的意思来办；在他不擅长的领域里面，我们需要认认真真替他谋划；在他不擅长的领域里面，我们就要当好高参。我们要替领导补短板，让领导的优势更加优，让领导的短板不那么短，这就是我们的作用。第四，要增强责任感。我在宜昌政研室工作的时候，领导交给我三天完成的任务，我绝不超过一天坚决完成。工作要养成好习惯，我经常跟年轻同志讲，手头不要压活，不要压事，一定要快节奏处理，三天的事要一天把它做完，千万不要等到最后半天才开始干。前几天有篇文章讲到一个观点：当你把一项工作当任务的时候，你的心思已经不再工作上了。这句话讲的

　太对了，当你只是想完成任务的时候，工作质量就不可能高了。在这方面，也要树立正确的工作导向，让干事者有舞台、有机会，不干事什么机会都没有。虽然不能保证每个干事的都能得到提拔，但不干事的同志肯定得不到提拔。

　原创不是乱创瞎想。

　第一，凡是定性的话一定要有出处。我们有些同志写稿很随意，凭自己想象写，不愿意去查原稿，这实际上是一种懒惰的行为。要养成一种好习惯，定性的话一定要去查原稿。去年X 同志兼任党建领导小组组长时有个讲话，我们在深刻领会习近平总书记关于对党建的思想方面，讲了三个观点：深入理解确保党的领导核心地位这一根本目的，深入理解全面从严治党这一根本方针，深入理解抓好党建就是最大政绩这一根本取向。这三个观点都是总书记的原话。我们要善于从总书记的讲话里面找到文眼作为标题，这是一条捷径。这就需要平时的学习有深度，在用的时候要很敏锐，把脑子调度起来，集合到同一个方面。

　第二，领导的重要观点可以反复提。X书记到 X 来，首先讲了“五个率先”，一来就讲了不要提新口号，新目标。在关于侧供给结构性改革又讲了不要搞简单化等观点，这样的话，我们在文稿写作中可以反复引用。也就是说，市政府写稿子要把市委书记讲话中的重要观点多引用，这也是讲政治，反复提，经常提，要而不烦。

　第三，尽可能出彩。现在一般化的东西，根本不能适应领导的要求，所以坚决抛弃一般化，避免平庸。任务一来，你就要飞快的想别人一般是怎么写，我怎么避开传统写法。知己知彼百战不殆，不按别人的套路出牌，你才能出奇制胜，一定要建立这样的思维。每

　一篇稿子你总要有出彩的地方，不能太平淡。

　第四，要善于集中集体。

　智慧。讲原创不是一个人去干，一定要把团队培养起来，把团队带好。我们写政府工作报告的时候，集体改稿，把文字用投影投到墙上，集体修改，念一句改一句，改了五次以上，最后政府工作报告只用一万四千多字，为历年最短。这就是集中智慧的结果。有的同志对面别人的批评意见会不高兴，我看不仅不要不高兴，还要感谢他帮助我们减少了瑕疵和不足。

　第四问，文稿思路为什么与领导的想法契合度不够？ 大家可能经常有这样的体会，我们费了千辛万苦写出来的稿子，领导却没有用，为什么会这样？那是因为与领导的想法契合度不够高。

　一是该虚的时候要虚。有时候领导希望务虚，我们文稿务实。比如，省领导到央企慰问，我们准备的稿子围绕如何把国有企业搞好的角度去讲的。但是领导讲这些央企对 X 的贡献，X 如何服好务。为什么，一则因为央企不归 X 管，要求央企怎样办企业，身份就没找准。二则把企业搞好是企业自己的事，政府干预企业的经营活动本身就违背了市场在资源配置中起决定性作用的原则。

　二是该实的时候要实。有时候，领导需要务实，我们的文稿务虚了。X 视察 X，提出处理好“解放思想和实事求是、整体推进与重点突破、顶层设计与摸着石头过河、胆子要大和步子要稳”等四对关系，并要求 X 建成支点、走在前列。省委常委开会研究传达贯彻落实。我

　们从虚的方面准备文稿，谈重要性、意义，结果领导一看很不高兴，最后没有用我们的稿子。为什么？...