xx区优化营商环境三年行动实施方案
xx 区优化营商环境三年行动实施方案 为全面贯彻党中央、国务院和天津市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，深化落实《优化营商环境条例》和《天津市优化营商环境条例》，按照《天津市优化营商环境三年行动计划》工作要求，结合我区工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，深化贯彻党中央、国务院和天津市委、市政府关于深化“放管服”、优化营商环境的决策部署，紧紧围绕政务环境、市场环境、法治环境、人文环境四个维度，以新发展理念为指引，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标先进地区、看齐最优标准、补齐弱项短板，用三年时间，使xx 区营商环境达到市场化、法治化、国际化一流标准，不断激发企业发展活力，持续增强城市吸引力，全面推进绿色生态示范区、会展经济功能区、创新发展聚集区建设，努力打造营商环境最优区、市场机制最活区、改革探索领跑区，加快推动 xx 绿色高质量发展。
二、重点任务
（一）打造便捷高效的政务环境
1 1 ．优化企业开办服务
（1）加快推进“一网通办”。依托“企业开办一窗通”平台，推进企业开办、变更、注销等登记事项“一网通办”，申领营业执照、免费刻制印章、申领发票、社保登记、住房公积金开户登记等全流程网上申请，1 个工作日内办结，提供企业档案“容 e 查”服务。落实“证照分离”改革要求，全面推行经营范围自主申报制度。（区市场监管局牵头，区政务服务办、公安 xx分局、区税务局等有关单位按职责分工落实）
（2）扩大电子营业执照等应用。将电子营业执照作为网上办理各类政务服务事项以及招投标、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段，能通过在线核验的，不再提交纸质营业执照及复印件。免费为更多市场主体发放税务 UKey，扩大电子印章、电子发票应用领域。（区市场监管局牵头，区政务服务办、区委网信办、公安 xx 分局、区税务局等有关单位按职责分工落实）
（3）简化注销企业手续。全面开展企业简易注销登记。通过“一网通办”实现企业注销全流程涉及部门间数据互通共享。在申请注销登记前，允许企业撤销通过国家企业信用信息公示系统发布的清算组备案和债权人公告。（区市场监管局牵头，区税务局、区政务服务办按职责分工落实）
2 2 ．提高项目开工建设效率
（4）深化工程建设项目审批制度改革。落实区域评估、联合测绘等改革措施，推行“多评合一”、“多测合一”办理模式。进一步压缩审批时限，一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证不超过60天。深化施工图审查改革，对功能单一的社会投资厂房、普通仓库项目，进一步扩大新建、扩建单体建筑取消施工图审查实施范围，实行告知承诺制。优化轨道交通建设项目审批和重大变更审批政策。（区住房建设委牵头，区发展改革委、规划资源 xx 分局、区政务服务办、区工业和信息化局等有关单位按职责分工落实）
（5）扩大快速审批机制应用范围。扩大社会投资低风险项目范围，实行快速审批机制，大力推行告知承诺制。提高规划编制科学性，落实项目前期策划生成机制。推行“用地清单制”改革，在土地出让前，统一组织实施各项评估评价，建设单位根据清单即可开展工程方案设计。（区住房建设委牵头，规划资源 xx分局、区政务服务办等有关单位按职责分工落实）
3 3 ．提升政务服务水平
（6）提升网上政务服务能力。依托天津市信息资源统一开放平台和电子证照、电子印章等基础条件，加强政务数据汇聚、共享和开放，落实部门共享开放主体责任，优化政务服务流程。落实“四免”事项和“免申即享”事项清单，做到政府部门核发的
材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写、可用电子印章的免用实物印章、可用电子签名的免用手写签名。（区政务服务办、区委网信办、公安 xx 分局等相关单位按职责分工落实）
（7）提高政务服务便利度。组建专业综合受理队伍，落实前台综合受理、后台集成服务，减少申请人等候时间。围绕“办成一件事”，实行高频事项“场景式审批”。做好中介网上超市的推广使用，进一步规范中介服务市场行为和市场秩序。（区政务服务办牵头，各有关单位、各街镇按职责分工落实）
（8）提升政务服务满意度。完善政务服务“好差评”制度，建立“好差评”服务体系。按照“一事一评议”、“事事有监督”的工作要求，依托“政务一网通”平台，根据政务服务办事流程、服务效率、服务水平、服务态度等评价指标，构建覆盖线上、线下政务服务工作全部内容和过程的全方位、多角度评价机制，实现线上评议与现场评议全面融合，建立差评核查整改机制，加强评价结果分析和运用，不断拓宽“好差评”覆盖事项范围，做好硬件设备升级，形成政务服务评价、反馈、整改、监督全流程闭环管理。（区政务服务办牵头，各有关单位、各街镇按职责分工落实）
（9）落实“一号响应”机制。充分发挥区网格化平台作用，严格执行政务热线服务质量标准，落实“津呼速应”工作机制。
落实市、区两级营商环境投诉查处快速反应机制，对8890便民服务专线反映的诉求、汇聚的民声，做好分拨、转办、反馈、评价、考核、监督等工作，及时回应企业和群众诉求，提高政务热线服务质量。（区网格化管理中心牵头，各有关单位按职责分工落实）
（10）推进政务服务事项“一网通办”。配合市级部门做好“政务一网通”平台功能优化，做好与国家政务服务平台对接，推动政务信息资源跨地区、跨部门、跨层级、跨业务专网互通共享，实现业务协同。提升政务服务全程电子化应用水平，政务服务事项应上尽上，推动“政务一网通”平台在更多业务领域的应用，使更多政务服务事项可以“一网通办”。推进政务服务事项“跨省通办”、“全市通办”，满足各类市场主体和群众异地办事需求。（区政务服务办、区委网信办牵头，各有关单位、各街镇按职责分工落实）
（11）构建亲清新型政商关系。建立健全畅通有效的政企沟通机制，拓宽问题收集渠道，强化社会监督。加强与企业联系沟通，建立企业家沟通联络机制，与企业家“交朋友”，多倾听企业意见。深入开展“双万双服促发展”活动，组织开展政企对接会，加大帮扶力度，切实帮助企业解决困难。强化“向企业家汇报”服务意识，通过制定发布惠企政策、组织召开政策宣讲会等形式，加大政策宣传解读力度，让企业用足用好惠企政策，充分
享受改革红利。（区政务服务办、区发展改革委、区企业家服务办、各街镇按职责分工落实）
4 4 ．提高不动产登记效率
（12）优化不动产登记流程。推进不动产登记线上线下“一站式”办理，推动不动产登记通过天津网上办事大厅或“津心办”APP 办理。加强不动产信息共享，实现具有人脸识别功能的统一身份认证、统一支付，将不动产登记结果纳入电子证照库实时共享。探索建立不动产登记责任保险机制，企业间转移登记全部即时办结。（规划资源 xx 分局牵头，区政务服务办、区委网信办、区住房建设委按职责分工落实）
5 5 ．完善市场监管机制
（13）完善“双随机、一公开”监管机制。依据信用等级实施差异化监管，大力压减多头检查和重复检查，推行部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。加强监管信息化建设，加快“互联网+监管”推广应用，依托全市统一的“双随机、一公开”监管信息化平台，推动全区各监管部门进驻平台，并与相关业务平台互联互通，实现“双随机、一公开”监管和部门联合抽查的全流程管理。加强对“双随机、一公开”监管全覆盖和部门联合抽查常态化工作的量化考核。（区市场监管局、区委网信办牵头，各有关单位按职责分工落实）
6 6 ．加强劳动力市场监管
（14）提升执法监管水平。加大执法力度，开展人力资源市场专项清理行动，规范人力资源市场的服务行为，持续做好根治欠薪工作。畅通投诉渠道，完善落实应急处置机制，积极迅速回应社会和群众关切，保障劳动者和用人单位便捷及时维权。（区人社局负责）
（15）妥善化解劳动力市场纠纷。强化引导监督，积极引导企业与工会或职工代表加强集体协商，采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位。做好劳动力市场侵权案件的政策解读，劳动仲裁和劳动保障监察机构依法依规处理劳动争议纠纷和侵害劳动者合法权益的行为。（区人社局负责）
（16）增加网上办理就业登记渠道。依托市人社局官网办理就业登记功能，实现用人单位网上查询员工就业登记相关信息和社保关联信息。加大对新业态、新技术、新工艺企业支持力度，支持国家职业标准不能满足培训需求的企业，自主开展项目定制培训。（区人社局负责）
（二）打造富有活力的市场环境
7 7 ．优化纳税服务
（17）持续提升纳税服务水平。拓展税费综合申报范围，进一步简并申报次数。推动纳税服务电子化，实现除特殊、复杂事项外，企业办税缴费事项“网上办”、个人办税缴费事项“掌上办”。将正常出口退税业务的平均办理时间压缩至8个工作日。加
大减免税力度，推行企业申报环节直接减免税。（区税务局负责）
8 8 ．提升获得电力服务水平
（18）优化办电服务流程。压缩办电时间，减少办电环节，降低办电成本。推广使用“网上国网”APP 线上办电功能，主动推送进度查询、典型设计、电量电费等信息，提供报装用电全流程服务。（市电力公司城南供电分公司负责）
（19）提升供电服务便利度。推动电力业务系统与“政务一网通”平台互联互通，在线获取相关电子证照，新建项目电力接入“免申请”线上流转。落实供电可靠性管制政策，减少停电时间和停电次数。（市电力公司城南供电分公司牵头，区工业和信息化局、区政务服务办按职责分工落实）
9 9 ．提高获得用水用气效率
（20）优化用水用气报装流程。加快推进用水用气报装信息化建设，提升用户体验满意度。落实用水用气报装标准，统一流程、要件、时限等要素，缩短通水通气整体时间。建立完善报装投诉监管、纠纷解决及回访机制。（市自来水集团 xx 水务有限公司、津燃华润燃气有限公司 xx 分公司牵头，区水务局、区城市管理委等有关单位按职责分工落实）
10 ．提升跨境贸易便利度
（21）开展促进跨境贸易便利化专项行动。积极配合市商务局、海关部门协调解决企业在通关过程中的存在的问题，为办理
各类进出口贸易业务提供便利。总结推广跨境电商企业对企业出口监管改革试点经验。鼓励我区有条件的企业拓展海外仓布局。（区商务局牵头，各有关单位按职责分工落实）
11 ．优化获得信贷服务
（22）提升企业融资便利度。鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度,在依法合规、风险可控的基础上创新金融产品,优化金融服务流程。做好全国中小企业融资综合信用服务示范平台（全国信易贷平台）、天津市中小企业融资综合信用服务平台（天津市信易贷平台）、天津市“线上银税互动服务平台”、中国银联云闪付APP“津e融”平台、中征应收账款融资服务平台的推广应用。金融机构加强与备案征信机构、信用评级机构合作，提升征信服务水平。鼓励商业银行运用大数据等技术开发线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。（区金融局牵头，区发展改革委、区税务局等有关单位按职责分工落实）
（23）降低企业融资成本。鼓励商业银行实行差异化定价策略，合理确定小微企业贷款利率,为企业提供优质高效便捷的金融支持。完善政府性融资担保体系，充分发挥政府性融资担保机构作用为中小微企业融资提供担保。用足用好国家再贷款、再贴现等宏观政策，全力帮助企业解决资金难题，充分发挥金融扶持实体经济的作用。（区金融局牵头，各有关单位按职责分工落实）
（24）拓宽企业融资渠道。发挥金融服务快速响应机制作用，
搭建服务平台，组织开展“银企对接会”等活动，撮合企业与银行、担保、证券、融资租赁金融机构与中小微企业开展对接，帮助区内企业拓宽融资渠道。支持企业抢抓科创板、创业板注册制改革机遇，持续引导区内企业利用多层次资本市场上市融资，加强上市挂牌后备资源的培育，做好支持企业上市挂牌市、区专项资金的申报和审核工作,助力企业做强做优做大。（区金融局牵头，各有关单位按职责分工落实）
12 ．深化政府采购和招标投标改革
（25）完善招标采购电子化平台。运用全市统一的政府采购和招标投标电子化交易系统，利用在线办理服务功能，实现交易、金融、信用、监管数据共享和服务协同。（区政务服务办、区住房建设委、区财政局等有关单位按职责分工落实）
（26）优化招标投标服务。加快招标投标规范化、标准化、公开化建设。完善招标投标工程担保制度，试行工程质量潜在缺陷保险和投标、履约、农民工工资等保险。在工程建设领域推行以保险、保函以及电子担保保函等替代现金缴纳投标保证金、履约保证金、农民工工资支付保证金等。加快推进工程总承包方式招标投标，减少招标投标层级。优化建设工程、公路养护工程等招投标流程。合理设置资质要求，引导更多民营企业依托自身技术和产品优势参与竞争。大力培育全过程工程咨询服务市场主体，提升工程咨询服务能力。（区住房建设委牵头，区政务服务
办、区交通运输局等有关单位按职责分工落实）
（27）优化政府采购服务。落实政府采购领域负面清单，推行采购意向公开。推进涉企保证金改革，政府采购项目收取保证金的，允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等替代现金缴纳。鼓励采购人在合同履约前预付部分采购资金，推广使用预付款保函，在采购文件和采购合同中明确预付款比例、保函提交要求等内容。（...