2021——2025年煤炭工业“十四五”科技创新发展指导意见稿和某县十四五规划编制工作方案合编

　2021 ——5 2025 年 煤炭工业“十四五”科技创新发展指导意见稿 和 某 县十四五规划编制工作方案 合编

　0 2020 年 煤炭工业“十四五”科技创新发展指导意见 范文 （征求意见）

　 “十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略、着力构建清洁低碳、安全高效现代化能源体系的攻坚期，也是煤炭工业应对新一轮工业革命的机遇和挑战、实现高质量发展的关键时期。科技创新是煤炭工业高质量发展的根本动力，是建设现代化煤炭经济体系的核心支撑。煤炭科技发展必须准确把握世界科技发展新趋势，主动适应我国能源革命新要求，充分考虑我国煤炭资源分布特点，以支撑引领煤炭工业高质量发展为目标，大力推动煤炭从传统能源向清洁能源转变。

　按照新时代煤炭工业高质量发展要求，系统谋划了“十四五”煤炭科技创新发展的布局和路径，提出了“十四五”煤炭科技发展的指导思想、基本原则和主要目标，明确了“3111”科技创新主要任务，包括三大基础理论研究、十大重点领域核心技术攻关、十项重大技术创新示范、百项先进适用技术推广应用，为“十四五”煤炭科技创新发展指明了方向。

　 一、

　发展环境

　 进入二十一世纪以来，全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，科技创新呈现出新的发展态势和特征。学科交叉融合加速，新兴学科不断涌现，前沿领域不断延伸，技术迭代不断加快，科技创新逐步演化为创新体系之间的竞争。新一代人工智能取得突破性进展，成为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力。我国科技发展进入由量的增长向质的提升的跃升期，科技创新从外源性向内生性转变。

　“十三五”以来，煤炭行业建立起以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新的科技创新体系，初步形成功能互补、导向明确的行业研发平台和创新基地合理布局，国家、省部和行业级研发机构达 150余家，培育了一批从事知识产权、检验检测认证等专业化服务的科技服务机构，打造了开放共享、创新活跃的行业“双创”新模式新业态，涌现出一批科技创新领军人才、创新团队和青年人才，培养了一支高技能人才队伍。

　“十三五”以来，我国煤炭行业自主创新能力大幅提升，实现了从跟踪、模仿到部分领域并跑、领跑的转变。全行业获得国家科技奖励、中国专利奖共 60 余项，“煤制油品/烯烃大型现代煤化工成套技术开发及应用”项目荣获国家科技进步一等奖。大型矿井建设、特厚煤层综放开采、煤与瓦斯共采、燃煤超低排放发电、高效煤粉型和水煤浆浆体化工业锅炉、现代煤化工技术达到国际领先水平，主要煤机装备和大型粉煤气化技术实现了国产化，装备制造水平位于世界先列，引领了国际煤炭智能化开采和清洁高效转化的发展方向。

　 “十三五”以来，煤炭地质勘查与建井理论体系不断完善，关键技术取得突破。建立了具有中国特色的煤炭地质学新理论与综合勘查技术体系，将以煤为主的地质勘查发展为煤系多能源、多资源的协同勘查。完善了以冻结、钻井、注浆为主的建井理论与技术体系，研制出超大直径深立井建井技术和大型成套装备。

　“十三五”以来，煤炭绿色安全智能开采格局初步形成，煤炭绿色开发与智能精准开采技术体系逐步建立。提出了采煤区地质环境保护的核心就是保护地下水位的新理念以及不同分区保护水位的开采方法。矿井复杂地质构造与灾害源探测、深部开采突水动力灾害防治、大空间采空区防灭火、井下瓦斯高效抽采等技术取得突破，井下随钻测量定向钻进最大成孔深度达 3353m。目前全国已建成 280 余个智能化采掘工作面，形成了“有人巡视、无人操作”的智能开采工作面新模式，大断面快速掘锚系统、岩巷全断面掘进装备、大倾角矿用盾构机等在井下试验应用，8.8m 一次采全高、7.0m 超大采高智能综放系列成套装备成功投用，纯水液压支架示范应用。

　“十三五”以来，形成了包含煤炭洗选、提质加工、清洁转化与污染物控制的煤炭清洁利用技术体系。千万吨级湿法全重介选煤技术、大型复合干法和块煤干法分选技术、大型井下选煤排矸技术和新一代空气重介干法选煤技术成功应用。中小型高效煤粉工业锅炉、水煤浆浆体化 CFB 供热供暖锅炉、民用固硫抑尘型煤和烟煤解耦新型炉具、大型低阶煤热解分质分级利用等技术取得突破。现代煤化工产业关键

　技术和核心装备自主化取得重大突破，攻克大型、超大型水煤浆气化和干煤粉气流床高压气化成套关键技术与装备，建成单炉日处理 3000 吨级、4000 吨级煤气化示范工程；以低温浆态床 F-T 合成技术为核心的 100 万吨煤间接液化示范项目成功投产，大型煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制甲醇制汽油和高含氧燃油添加剂、大型煤焦油加氢制油等示范和升级示范项目全面取得成功，转入安稳长满优商业化运行，污废水实现循环利用和“近零”排放；煤制芳烃、煤制乙醇示范取得成功。

　“十三五”以来，建立了煤矿区生态修复与水资源保护技术体系，矿区生态环境取得明显改善。成功研发了矿区土地生态环境损害监测与构造土壤介质和恢复植被相结合的综合复垦技术，中东部煤矿井下煤矸石固废充填开采减沉置换技术，地面沉陷区水域景观、养殖、果蔬、旅游、光伏立体生态复垦技术，西部煤矿区采煤塌陷地和矸石山的微生物修复植被绿化技术，以“导储用”为特征的地下水库技术。

　然而，煤炭科技创新支撑我国煤炭工业高质量发展的能力依然不足。行业基础理论研究相对薄弱分散，关键技术原创性突破、颠覆性创新仍然较少，高端装备未能完全满足应用需求，科技创新领军人才和高技能人才大量缺乏，研发经费投入强度达不到全社会平均水平，知识产权保护运用和标准引领水平滞后。因此，煤炭行业必须以新发展理念为引领，主动适应新一轮科技革命与产业变革的发展趋势，加快构

　建现代化煤炭安全绿色智能化开发和清洁高效低碳化利用技术体系，引领煤炭行业步入具有高科技特点的高质量发展道路。

　 二、

　发展思路

　 （一）指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻创新驱动发展战略和能源安全新战略，坚持新发展理念，以支撑引领现代化煤炭经济体系建设为目标，加强新一代信息技术与煤炭开发利用深度融合，大力提升自主创新能力，组织开展“3111”科技创新重点任务，加强煤炭基础理论研究，突破新一代煤炭安全绿色智能化开发和清洁高效低碳化利用关键核心技术，强化重大技术创新示范引领，推广先进适用技术，培养科技创新人才队伍，构建开放型合作创新生态，支撑煤炭工业高质量发展。

　（二）基本原则 —— 自主创新、安全可控。坚持自主创新支撑引领行业发展，将关键核心技术与装备的安全可控作为提升行业自主创新能力的关键，推动行业走创新驱动、内生增长的发展路径。

　—— 企业主体、融合创新。坚持企业为技术创新主体，联合科研院所和高等院校，完善产学研深度融合和协同创新机制，集聚各类创新要素和社会资源，形成合力推动行业科技创新。

　—— 凝聚目标、重点突破。聚焦完善现代化煤炭开发利用技术体系，强化基础理论研究，以关系全局的重点技术领域为主开展技术攻关，在带动作用强的关键核心技术上实现突破。

　 —— 搭建平台、系统推广。开展重大技术创新示范，创新行业科技创新管理与服务模式，积极培育新技术、新工艺、新装备、新材料，引导企业实现科技成果规模化推广应用。

　—— 健全机制、人才保障。坚持体制机制创新，持续完善科技创新管理和人才培育机制，优化科技人才结构和布局，大力建设科技人才队伍，提高人才效能和能力素质。

　---- 着眼长远、低碳发展。加强低碳和减碳技术创新，积极研发高碳能源减碳化、绿色化新技术，探索碳资源循环利用、碳高效低能耗捕集和永久性碳封存技术，顺应全球低碳发展趋势。

　（三）主要目标 到 2025 年，行业自主创新能力大幅提升，煤炭产业重点领域关键技术实现自主可控，现代化煤炭开发利用理论与技术体系明显完善，科技创新人才队伍建设取得显著成效，建成特色鲜明、产学研深度融合的行业科技创新体系，推动一批煤炭企业成为高新技术企业，支撑煤炭工业高质量发展。

　——行业科技贡献率达到 65%左右，规模以上企业研究与试验发展(R&D)经费支出占主营收入比重达到 2.5%；积极培育建设国家实验室，建成包括国家、省部、行业级科研平台和企业技术创新基地布局优化的研发体系，开展行业重点联合实验室建设，培育一支知识型、技能型的科技人才队伍，形成开放型合作创新生态。

　 ——煤炭绿色智能开采、煤矿重大灾害防控、煤炭清洁高效转化基础理论研究取得突破，完善形成生态环境低扰动绿色开采技术体系、深部煤炭资源安全高效开采技术体系、煤矿智能化技术体系、煤炭智能化洗选加工技术体系、煤炭清洁高效减碳转化技术体系、煤系共伴生资源开发利用技术体系、废弃矿井空间资源综合利用技术体系。

　——煤矿智能化与机器人关键技术取得突破，因地制宜、有序推进智能化煤矿建设。大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化，实现井下重点岗位机器人作业，露天煤矿智能连续作业和无人化运输；建立煤矿智能化技术规范与标准体系。

　——煤矿安全管理和技术装备水平大幅提高。冒顶、火灾、爆炸、冲击地压、水害、煤与瓦斯突出等灾害防治能力进一步提升，工作面粉尘防治取得明显成效，煤矿作业人员安全防护与职业健康保障更加完备，矿山应急救援体系与技术更加完善。

　——大型煤机装备、露天开采装备、煤炭洗选装备与煤化工装备的智能化和可靠性水平大幅提升，关键零部件、核心元器件、控制系统与软件实现自主化。

　——现代煤化工实现高效、环保、低耗发展。突破煤油共转化制清洁燃料与化学品、煤制芳烃、煤制乙醇等关键工艺技术；煤转化有机固废和污废水、矿井水低成本资源化利用技术，千万吨级煤炭分质分级利用技术取得积极进展。

　 ——矿区生态环境显著改善。采煤沉陷区土体整治与生态修复技术不断完善，矿区大宗固废资源利用取得明显成效。

　 三、

　主要

　任务

　 组织开展“3111”科技创新主要任务，包括三大基础理论研究，十大重点领域核心技术攻关，十项重大技术创新示范和百项先进适用技术推广应用。

　（一）煤炭基础理论研究 在煤炭绿色智能开采、煤矿重大灾害防控、煤炭清洁高效转化等领域开展基础理论研究，为我国煤炭资源的安全绿色智能开发和清洁高效低碳利用提供基础支撑。

　1. 煤炭绿色智能开采 重点研究煤系矿产资源精细勘查与生态地质理论，时空变化条件下的矿井地质精准探测及建模理论，面向矿井复杂环境的自适应感知理论，矿山多源异构数据融合及信息动态关联理论，复杂条件下采掘设备群的协同控制理论，面向复杂矿井环境的动态协同控制与数据驱动决策理论，黄河流域等重点区域煤炭开发生态大尺度演变规律与生态修复方法等；探索深部原位流态化开采的采动岩体力学理论和采矿方法。

　2. 煤矿重大灾害防控

　重点研究深部矿井多灾种一体化智能防控理论，煤岩瓦斯复合动力灾害发生机制，煤矿冲击地压主控地质因素及发生机理，冲击地压风险判识理论与防控方法，复杂地质条件下顶板水害形成机理，大采深

　矿井煤层底板岩溶发育规律，高地应力及高水压条件下深部煤层底板突水机理，采空区遗煤自燃引爆机理，露天开采与生态环境动态响应耦合机理，露天矿滑坡灾害精准化预警理论，矿井粉尘产生机理，风流—水雾—粉尘多相流多场耦合机理，职业危害接触限值与致病机制等。

　3. 煤炭清洁高效转化

　重点研究原煤多尺度精细化深度分离与高效提质基础理论，微细粒难选煤分选过程强化基础理论，煤系稀贵矿产和关键元素、有毒有害物质资源高效分选加工理论，煤炭智能分选加工基础理论，煤基原料协同制备功能化材料基础理论，煤制大宗清洁燃料与化学品新工艺及催化基础理论，煤炭气化、液化在原料、工艺过程匹配和产品灵活性调控理论，煤炭利用多点源、多污染物协同控制理论与方法等；探索煤制氢理论与方法。

　（二）重点领域核心技术攻关

　开展煤炭资源勘查与地质保障、大型现代化矿井建设、煤炭与共伴生资源协调开采、煤矿灾害防治、煤矿智能化与机器人、煤炭清洁高效加工、煤炭高效转化利用、煤矿职业危害防治、煤矿应急救援、资源综合利用与生态保护 10 个重点领域的核心技术攻关。

　1. 煤炭资源勘查与地质保障

　 研究煤系资源与生态环境的空天地一体化协同勘查方法，侏罗纪煤田地层沉积相与构造控水机理，华北型煤田深部煤层底板岩溶水精准探查与防控方法，西南地区岩溶复杂地形条件下高分辨率地球物理探测方法等；研发全数字高密度三维三分量地震技术、矿区地质灾害精准监测预警技术、水文地质三维高精度动态表征技术，采掘工作面地质异常体高精度超前探查技术等。

　2. 大型现代化矿井建设

　研发千米深井地层冻结及地面预注浆改性技术，大型矿井井巷工程机械破岩全断面钻进技术，超长定向钻孔为基础的斜井沿轴线冻结技术，复杂地层大断面斜井盾构机掘进技术，韧性为基础材料的地层加固和薄喷支护技术等；研制千米竖井掘进机、千米反井钻机、变径巷道全断面掘进机及掘进机机器人；构建矿井构筑物智能建设及全生命周期智能检测控制体系。

　3. 煤炭与共伴生资源协调开采

　深入研究充填开采、无煤柱开采、保水开采、采动围岩大范围超前控制等绿色安全开采技术；研发遗留煤炭资源安全复采技术，急倾斜煤层“双俯伪斜”综采技术，大型露天煤矿强化内排开采技术，煤与油、气、稀贵关键元素等共伴生资源协调开采技术，碎软低渗煤层区地质条件和产能预测评价方法，地面水平井工厂化抽采技术，复杂储层煤层气高效立体抽采技术，深部煤系气一体化共采技术。

　 4. 煤矿灾害防治

　研发矿井通风系统灾变状态识别及控制技术，突出矿井分级预警及高效防控减灾技术，高瓦斯矿井低透气性煤层瓦斯高效抽采技术，采空区自燃诱发瓦斯爆炸灾害预测预警预控技术，近距离煤层群防灭火技术，矿井爆炸灾区残存火源、顶板垮塌或突出瓦斯逆流等继发性灾害特征识别技术，火区惰化短期有效性判别技术，火灾、突出、冒顶、冲击地压、瓦斯（煤尘）爆炸等多灾害协同防治技术，冲击地压智能预警与共性关键因素防控技术，采掘工作面顶板水害精细控制疏水治理技术，全空间水情水害智能精准监测预警技术，烧变岩区等特殊区域水害防治技术，滑坡灾害智能感知与早期识别技术等。

　5. 煤矿智能化与机器人

　研发复杂地质条件的工作面智能开采技术，4D-GIS 透明地质技术，煤矿 5G 无线通信技术，井下视频高效处理及 AR/VR 技术，井下精确定位与设备导航技术，辅助运输系统连续化和无人化技术，智能化无人快速掘进技术，重大危险源智能感知与预警预报技术，高可靠性智能装备（终端）技术，煤矿机器人路径规划与长时供电技术，露天开采无人化连续作业技术，煤炭智能化采样检测技术，矿井机电设备在线监测与诊断维护技术等。

　6. 煤炭清洁高效加工

　 研发高硫、高氯、高氟煤分选新技术与新工艺，湿法全重介选煤设备智能控制技术，干法选煤智能化工艺技术，微细粒难选煤泥强化重力场高效分级分选技术，煤岩深度解离与高效富集技术装备，煤矿井下大型智能分选排矸装备，大型智能选煤厂关键传感、闭环控制和辅助决策技术与系统等。

　7. 煤炭高效转化利用

　研发低阶煤大型分质分级转化技术及装备，超临界煤气化、加氢煤气化、催化气化等新型煤气化技术，煤炭温和加氢直接液化和间接液化耦合新工艺及催化剂技术，煤炭液化制取特种油品、富氧油品添加剂技术，高可靠性余热回收技术，高温煤气深度除尘净化技术，液化残渣综合利用技术，煤耦合甲烷等离子体合成乙烯、乙炔技术，高效高选择性乙烯丙烯灵活调控的甲醇制烯烃催化剂、反应器及工艺，多污染物联合精确控制和脱除技术，低能耗 CO2 捕集、封存及碳循环利用技术。

　8. 煤矿职业危害防治

　研发粉尘在线高精度感知技术，高通量气水两相流云雾产生与喷嘴布控技术，采掘工作面产尘源有效控制技术，矿井高温热害高性价比防治技术及个人防护装备，作业现场噪声消除技术，职业危害研判与快速筛查技术，职业危害分级防护技术，职业病危害信息化监管云平台技术等。

　 9. 煤矿应急救援

　研发矿山灾害救援信息化技术与智能决策系统，矿山应急救援通讯技术装备，灾后救援快速自组网技术装备，矿灾应急救援智能专业服务机器人，复杂环境水陆两栖侦检机器人，灾后多维度生命保障技术装备，井下坍塌松散体快速构建救援通道技术，地面快速构建救援通道技术，矿山应急救援综合培训演练系统等。

　10. 资源综合利用与生态保护

　研发矿区水环境保护与水资源一体化利用技术，高矿化度矿井水净化和利用技术，矿区煤矸石等固废资源化利用与污染防治技术，矸石山综合治理技术，采煤沉陷区治理及土地利用技术，矿区土壤改良技术，低浓度瓦斯高效提浓技术，超低浓度乏风瓦斯销毁和余热利用技术，闭坑矿井地下空间资源开发与维护技术，共伴生矿产资源和稀贵关键元素无害化利用技术，矿区生态环境管理信息化技术等。

　（三）重大技术创新示范 积极培育技术创新示范企业，重点推进煤矿井巷全断面快速掘进、复杂地质条件煤层智能综采、井工煤矿智能化建设、露天煤矿智能高效开采、智能精细高效洗选、煤炭分质利用、煤炭液化及高端化工品制备、废弃矿井地下空间资源综合利用、矿区大宗固废资源利用、大型矿区生态修复等 10 项重大技术创新示范。

　1. 煤矿井巷全断面快速掘进示范

　 针对特大型矿井竖井、斜井和巷道的快速非爆破建设，研制煤矿防爆型竖井掘进机、竖井钻机、全断面岩巷掘进机与后配套运输及支护装备，形成井巷结构设计方法和技术标准体系，开发远程可视化掘锚支监控平台，满足掘进直径 5.0～10.0m 竖井、斜井、巷道需求，综合掘进速度达到 200～300m/月、作业人员减少 40%的目标，构建煤矿硬岩井巷智能快速掘进示范工程。

　2. 复杂地质条件煤层智能综采示范

　针对复杂地质条件煤层（大倾角、薄煤层、高瓦斯、多构造），因地制宜研发配套智能综采技术及成套装备，建设智能综采示范工程；针对西部矿区特厚硬煤层资源不宜采用放顶煤开采方式，研发特厚煤层一次采全高智能化综采技术与成套装备，设计生产能力 5000 吨/小时，倾角≤15°，年产能力 10Mt。

　3. 井工煤矿智能化建设示范

　建设以采掘生产为核心，融人员、设备、环境为一体的智能化煤矿示范工程。关键技术包括矿井 GIS 可视化平台，不同地质条件的智能综采工作系统，掘进工作面远程控制系统，主煤流智能运输系统，连续化辅助运输系统，智能供配电系统，煤与瓦斯突出感知与报警系统，矿井安全监测和应急救援指挥系统，矿井机电装备物联网系统，矿井海量数据管理和分析系统，矿井巡检机器人，矿井综合管控信息平台等。

　 4. 露天煤矿智能高效开采示范

　依托西部千万吨级大型露天煤矿，研制 8000t/h 半固定式/移置式大运量带式输送机组、3000m3 /h 自移式破碎站、自动穿孔爆破设备、3000m3 /h 轮斗挖掘机和 200～300 吨柴油发动机重型运输卡车;研发基于 GIS 的露天矿采场、边坡及倒堆场地表地形监测系统，矿用卡车无人驾驶系统，智能生产调度系统，开发基于大数据的露天矿设备、环境、能耗等实时数据处理软件，建设大型露天煤矿智能化高效开采示范工程。

　5. 智能精细高效洗选示范

　研制千万吨级特大型湿法智能选煤厂的关键设备和在线检测仪器，包括大型破碎机、跳汰机、旋流器、振动筛、浮选机、渣浆泵和高效脱介、脱水设备，原煤和产品质量在线检测仪器等；研发重介、浮选分选过程大数据平台，建立煤炭洗选工艺智能化控制平台；研制千万吨级干法分选智能化装备，研究干湿混合流程新工艺，建立千万吨级智能选煤厂示范工程。

　6. 煤炭 分质利用技术 示范

　研发单炉 50 万吨级块煤热解和单线 100 万吨级粉煤热解新技术，完善中/低温煤焦油全馏分加氢多产中间馏分油（FTH）、中低温煤焦油制取轻质化燃料工艺，以及煤气无变换提浓制氢、煤化工多联产废水分质利用处理、煤焦油加氢废气回收利用等关键技术，建成 200 万

　吨级兰炭示范厂和千万吨级粉煤热解低阶煤（富油长焰煤）煤炭分质利用工业化示范工程。

　7. 煤炭液化及高端化工品制备示范

　完善日投煤量 3000～4000t/d 的大型高效气化炉和大型高效空分装置、大型甲醇合成塔、甲烷化反应器、大型高压压缩机等关键技术装备，建立百万吨级及以上煤炭间接液化及高端化工产品（如 α-烯烃、高档润滑油、茂金属聚乙烯等）工业化生产示范工程。

　8. 废弃矿井地下空间资源综合利用示范

　系统评价井工煤矿地下空间开展地质存储的适应性和可改造性，开展关闭矿井地下空间资源定量评估；选择地热资源丰富的废弃矿井，研究地热资源反季节循环利用技术和关键装备、设计智能监控系统，实现地热资源利用；推进废弃矿井地下仓储、煤层气抽采等其它综合利用技术的应用，建设废弃矿井地下空间资源利用示范工程。

　9. 矿区大宗固废资源利用示范

　以煤矸石、尾煤、粉煤灰等大宗固废资源多元化利用为对象，建设矿区固废资源利用示范工程。主要研究矿区大宗固废资源化及协同处置技术，高效低成本煤矸石充填置换技术，高渗量高强度粉煤灰水泥制备技术，煤矸石和粉煤灰制备陶粒、加气混凝土技术，粉煤灰中有价元素提取技术等，推动建筑垃圾、尾矿等大宗固废与矿井充填协同

　处置技术发展，扩大矿井充填材料来源，拓宽其它大宗固废的处置途径。

　10. 大型矿区生态修复示范

　以华北、华东、西北等大型矿区采煤沉陷区土地损毁与生态修复

　为主，创建大型矿区生态修复示范工程。研究应用采煤沉陷区建筑群建设技术，复垦土壤重构与区域农业、景观、林果、养殖、光伏协同技术，人工湿地构建及城市功能开发技术等，形成东部矿区以土地复垦、沉陷地建筑利用和人工湿地构建为主，西部生态环境薄弱矿区以水资源保护、植被恢复、绿化固沙抑尘、特色无公害绿色林果产业和荒漠化治理为主的生态修复模式。

　（四）先进适用技术推广 “十四五”期间，大力加强先进适用技术推广，促进科技成果规模化转化应用。

　煤矿地质保障方面，重点推广高精度高密度全数字三维地震勘探、复杂地质构造槽波地震探测、地理信息系统与遥感遥测资源勘测、掘进巷道超前定向长钻孔探查等先进适用技术。现代化矿井建设方面，重点推广“一扩成井”软岩地层钻井法凿井、导井竖井掘进机凿井、定向控斜大直径反井钻井凿井、多圈孔深厚冲积层控制冻结等先进适用技术。

　煤炭绿色高效开采方面，重点推广掘支运一体化全断面岩巷掘进、无煤柱自成巷 110/N00 工法、直角拐弯大功率重型刮板输送机、矿用新能源防爆无轨胶轮辅助运输等先进适用技术。

　 煤层气开发利用方面，重点推广煤层气抽采地面远距离自动控制钻进、煤矿井下大功率定向钻进、煤矿井下水力压裂增透、低浓度瓦斯发电等先进适用技术。

　煤矿安全方面，重点推广煤矿水害区域治理地面超前注浆加固、矿井通风智能决策与远程控制、煤层可变径造穴卸压增透一体化、露天煤矿边坡合成孔径雷达监测预警等先进适用技术。

　煤炭加工与清洁利用方面，重点推广干法矿物高效分离、高硫煤矸石高密度重介分选硫精砂、煤泥循环流化床洁净燃烧利用、工业和民用兰炭清洁替代等先进适用技术。

　资源综合利用与生态保护方面，重点推广采煤沉陷区土地复垦与农业生态再塑、西部干旱半干旱煤矿区土地微生物修复、煤矿矿井水深度处理、矿井乏风源和矿井水源余热综合利用等先进适用技术。

　煤矿智能化与机器人方面，重点推广智能无人综采工作面、井下智能巡检机器人、智能煤矸分选机器人、基于 UWB 的井下精确定位等先进适用技术。

　 四、

　保障措施

　 （一）完善科技创新体系 强化企业创新主体地位，持续推动煤炭企业科技创新机制改革，加速产学研深度融合，优化行业技术创新基地和科研设施布局；积极推进具有国际竞争力的创新型领军企业建设，培育行业“独角兽”、“瞪羚”企业，发展面向市场的多模式新型研

　发机构，构建专业化和网络化的技术创新服务平台；引导大中型企业增加研发投入，研究设立“联合基金”加强基础理论和共性关键技术研究，拓宽科技投入渠道，利用好国家和政府专项资金，用足创新优惠政策。

　（二）强化标准规范引领 推进煤炭领域新型标准体系建设，加快煤矿智能化、生态矿山等重点领域关键标准研制，强化基础性、关键技术标准和管理标准的制修订，推动行业优势技术与标准转化为国际标准；积极推进煤炭领域团体标准制定，快速满足市场需求和创新需要，增加标准有效供给；建立煤炭标准一致性、符合性检测体系和行业标准资源服务平台，形成标准制修订、宣贯应用、咨询服务和执行监督的闭环管理体系。

　（三）加强科技创新服务 推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等科技专业化服务，引导行业科技中介机构向服务专业化、组织网络化、运行规范化方向发展；积极推广新型研发组织模式和创业创新模式，加快发展“互联网+”创业网络体系；搭建煤矿总工程师论坛等技术交流平台，组织新兴技术行业应用论坛，促进技术转化应用落地。

　（四）加强知识产权保护 健全行业知识转移和技术扩散机制，推动建立行业知识产权信息共享平台，培育行业技术交易市场；加强行业知识产权专业服务机构能力建设，加快知识产权示范企业和领军人

　才培养，定期发布行业知识产权发展报告；鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，培育一批具备知识产权优势的煤炭企业。

　（五）健全人才发展机制 继续实施行业高素质人才培养工程，推进战略科技人才、科技创新领军人才和高技能人才队伍建设，加强一线创新人才和青年科技人才的培养；推动高校和企业合作创新人才培养模式，共建新工科示范基地和实习实践基地，面向产业急需共建现代产业学院；积极开展在职人员培训，优化知识型、技能型、管理型人才发展体系；建立以能力和贡献为导向的人才评价和激励机制，推动科技人员分类评价。

　（六）营造良好创新环境 加强煤炭工业技术委员会建设，组织开展技术咨询，加大新技术、新工艺、新材料、新装备的推广应用；建立行业科技创新调查机制，完善科技创新综合评价体系，定期开展行业科技创新评估；大力弘扬科学家精神，宣传行业科技创新进展成效和先进经验，形成崇尚创新、尊重知识的创新文化，营造有利于科技创新的良好氛围。

　2021- - 2025 年 某 县十四五规划编制工作方案 4260 字文稿

　 十四五时期，是我县转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，也是我县加快建成国家级新能源（页岩气）综合开发基地、川滇黔结合部绿色建材基地和乌蒙山区特色效益农业创新发展基地的重要时期，编制和实施好十四五规划，对于 XX 县建设经济强县和绿色

　家园具有重要意义。十四五规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时序安排紧，为有力有序推进十四五规划编制工作，根据全国、全省、全市十四五规划编制工作会议精神，结合我县实际，特制定本方案。

　 一、十四五规划编制工作指导方针和原则

　 做好十四五规划工作，要清醒认识经济社会发展面临的新形势、新任务、新目标，深入研判、有效识别国内外经济形势给我县带来的新机遇、新挑战和风险隐患，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省委一干多支、五区协同发展战略和市委加快建成全省经济副中心决策部署，将新发展理念贯彻规划编制实施的全过程，坚持全局视野、体现战略眼光，围绕中国特色社会主义国家建设全局来谋划我县未来五年的发展，提出十四五时期的发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的战略性、宏观性、指导性，成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

　 十四五规划编制工作要遵循以下原则：一是体现中央、省委、市委精神和我县的战略决策，认真审视省委省政府、市委市政府对XX 县发展的新定位新要求，立足县情，增强规划的科学性、战略性、前瞻性和可操作性；二是体现转方式调结构的要求，更加注重速度、质量、效益相统一，加快推进创新转型、绿色发展；三是体现全面深化改革的要求，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用；四是体现统筹兼顾的要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社

　会建设、生态文明建设五位一体总体布局；五是体现共建共享的要求，使发展改革成果更多更公平惠及全县人民。

　 研究编制十四五规划，要切实做到五个把握：一要把握中央、省委、市委关于经济社会发展的重大战略谋划和决策部署，特别是党的十九大以来中央、省委、市委提出的一系列战略谋划和部署。二要把握我国社会主要矛盾历史性变化新要求，深入分析全国、全省、和全市新发展阶段主要特征和发展趋势，认真研判我县当前和未来发展形势。三要把握我县在全国、全省、全市大局和时代大势中的战略定位，全面分析新时代 XX 县发展所处的历史方位。四要把握县委、县政府重大决策部署在十四五规划中贯彻落实，确定我县十四五时期的主要指标、目标任务和重大举措。五要把握十四五时期我县需要解决的重大问题, 针对发展短板、薄弱环节和滞后领域，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。

　 二、十四五规划编制主要工作

　 全县十四五规划工作主要包括编制基本思路、总体规划（即《纲要》）、专项规划三个层次，形成 1+1+N 的规划体系。

　 国民经济和社会发展总体规划是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级专项规划、区域规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的依据。

　 专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化。根据政府职能转变和国家关于尽量减少市场竞争领域规划编制的要求，参照全省、市重点专项规划

　目录，提出了拟开展的 N 个县级重点专项规划。将在对接国家、省、市十四五重点专项规划的基础上，研究制定我县重点专项规划编制工作方案和启动规划编制工作。

　 三、十四五规划编制工作进度安排

　 规划编制包括前期工作、起草文本、征求意见、衔接、论证、批准、公布等环节。按照国家、省、市统一部署，结合我县实际，全县十四五规划编制工作总体上分为三个阶段：

　 第一阶段：前期准备和研究阶段，从现在到 2020 年 2 月底。一是组建十四五规划编制工作领导机构，抽调人员成立办公室；组建专家咨询委员会，为规划编制工作提供智力支持。二是采取公开选聘、直接委托等多种形式组织有关部门、研究机构开展重大问题和重点课题研究。三是按照省市统一安排部署，统筹指导组织有关部门研究提出十四五时期的重点任务、重大项目、重大政策和重大改革举措，并在此基础上，起草形成全县十四五规划《基本思路》，报县委、县政府审定。四是开展广泛的调研、座谈、咨询等工作，充分听取各方面意见和建议，并加强与国家和省、市十四五规划《基本思路》衔接，研究提出希望纳入国家和省、市十四五规划《基本思路》的建议。五是研究提出县级重点专项规划工作方案，部署县级重点专项规划工作。

　 第二阶段：规划纲要编制准备阶段，从 2020 年 3 月到县委十四五规划《建议》出台前。一是在规划《基本思路》的基础上，研究形成全县十四五规划《纲要》基本框架，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等。二是会同有关部门研究提出纳入

　国家和省市级发展规划的重点任务、重大项目、重大政策、重大改革举措。三是配合县委研究提出纳入国家和省、市十四五规划《纲要》的建议，同步推进县级重点专项规划编制工作。

　 第三阶段：《纲要》草案起草和审议阶段，2020 年县委《建议》出台后到 2020 年底。一是按照县委《建议》精神，进行规划《纲要》草案的起草和修改完善工作，按程序做好提请县人大审查批准的各项准备工作。二是采取多种方式开展十四五规划建言献策活动，认真听取（乡）镇、县级有关部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，对《纲要》草案进行专家论证，组织开展发展规划的上下及横向衔接工作。三是发展规划《纲要》草案经县委县政府审定后，提交县人民代表大会审查批准。四是县级重点专项规划按照《纲要》确定的目标任务，完成编制和衔接等工作。

　 三、十四五规划编制工作要求

　 （一）深入开展研究，强化规划支撑。前期研究是《纲要》 基本思路形成的基础，研究的高度、广度和深度决定了十四五规划编制的质量。要充分把握党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署在十四五规划《纲要》中的贯彻落实路径，合理确定全县十四五时期的主要指标、目标任务，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大项目和重大举措。针对全县发展短板、薄弱环节和滞后领域，做好重大项目、重大政策、重大改革举措的谋划，补齐短板、强化弱项，统筹解决我县经济社会发展正在面临、亟需解决、即将面临的大事、

　急事、难事。要积极发挥本行业（领域）专家学者和智库、研究机构的作用，确保课题研究理论性、政策性和针对性。

　 （二）突出规划重点，力求务实有效。中长期规划是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全政府宏观调控的重要内容。要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，在规划的功能定位、对象内容、编制方法和实施机制等方面锐意创新，充分发挥规划的战略性、宏观性和指导性作用。要坚持问题导向和目标导向相统一，聚焦事关全县长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策，做深做实规划，增强规划的针对性和可操作性。

　 （三）创新工作方式，凝聚社会共识。坚持规划编制过程的开放性，在编制的各个阶段，充分发扬民主，采取多种方式，广泛听取社会各界的意见和建议，凝聚社会智慧和共识。要充分借助外脑，发挥好专家学者和高等院校、科研机构、民间智库、行业协会的作用，引导鼓励社会力量参与前期研究和规划编制，要建立健全社会公示和社会听证机制，进一步健全规划咨询制度，提高规划编制的透明度和社会参与度。

　 （四）注重衔接协调，实现有机统一。坚持全县一盘棋，做到下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以全县十四五规划纲要为统领，以县级重点专项规划和区域规划为支撑，以县级空间规划为基础，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县级有关部门和有关单位编制的专项规划

　和区域规划，在提交县政府审议前，要送县发展改革局进行衔接，并在审议通过后报县发展改革局备案。

　 （五）加强项目谋划，积极对上争取。县级各部门要高度重视重大工程（项目）对规划实施的支撑作用，着眼发挥规划生成项目的重大平台作用，在规划编制和前期研究中提出一批关系全县经济社会发展全局、带动作用强的重大工程（项目）,为规划实施提供支撑。需要国家和省审批、平衡和协调的重大工程（项目）,要尽早启动项目前期研究及论证工作，加大对上级的衔接和争取力度，力争纳入国家和省十四五规划纲要及专项规划、区域规划。要完善规划生成项目机制，在十四五规划编制实施过程中，策划形成一批战略性、功能性、基础性重大工程（项目），支撑推动全县经济社会发展。

　 五、十四五规划编制工作组织协调

　 全县十四五规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时序安排紧，需要各乡镇、县级各部门高度重视、加强领导、强化保障。

　 一是加强组织领导。参照省市工作安排，成立全县十四五规划编制工作领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长，县级有关部门负责同志为成员（名单见附件 1），编制工作领导小组办公室设在县发展改革局，由县发展改革局长兼任办公室主任。根据规划编制工作的需要，拟从相关部门抽调专人到办公室工作，根据需要可临时集中办公。办公室承担领导小组日常工作，负责具体组织全县十四五总体规划的编制及各项专项规划的协调工作，研究提出需要领导小

　组决策的意见和建议，督促落实领导小组会议议定事项，加强与省、市、各乡镇和县级各部门、相关单位沟通衔接，承办领导小组交办的其他事项。

　 二是做好县级规划编制工作。总体规划由县政府组织编制，县发展改革局会同县级有关部门负责起草。参照国家、省、市的做法，专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，县级重点专项规划由县级有关部门负责编制（见附件 2），一般专项规划由县级部门根据需要自行组织编制。县政府主要审定重点专项规划，一般专项规划由行业主管部门审议并经分管县长审定后印发实施。

　 三是编制方式。十四五经济社会发展基本思路、十四五规划纲要、部分十四五重点专项规划均可委托国内科研院所、高等院校、咨询单位等专业机构编制，具体编制单位通过竞争方式或直接委托确定。

　 四是经费保障。为保证高标准、高质量、高水平完成规划工作，由县财政落实专项经费予以保障。

　 五、提高十四五规划编制工作社会参与度

　 为提高规划编制的透明度、民主化程度，凝聚社会各界智慧，按照国家要求，积极创新规划编制方式，坚持开门编规划。一是成立十四五规划专家咨询委员会。充分发挥宏观经济、产业发展、城市建设、交通运输、投融资等领域专家的作用，对全县十四五规划重大问题进行咨询论证。二是为社会公众参与规划编制畅通渠道，在政府网站上开辟十四五规划专栏，通过报刊、网站、微信、微博等多种媒体

　平台发布信息和公告，广开言路，吸引社会各界为十四五规划编制建言献策。