xX镇开展“深化正风肃纪优化营商环境”专项治理工作实施方案

　X X 镇开展“深化正风肃纪优化营商环境”专项治理工作实施方案 为深入贯彻全面从严治党要求，进一步净化政治生态、优化营商环境，构建新型政商关系，根据《中共颍上县委办公室颍上县人民政府办公室印发关于开展“深化正风肃纪优化营商环境”专项治理工作实施方案》(办〔20xx〕51 号)精神，经镇党委、政府同意，在全镇开展“深化正风肃纪优化营商环境”专项治理工作，现制定如下实施方案。

　一、工作目标 通过开展专项治理，着力解决少数党员干部和国家机关工作人员中存在的“慢作为、不作为、乱作为”“懒政怠政”等“中梗阻”问题以及“推拖卡拿”等违反纪律的行为，紧叮“表态多调门高、行动少落实差”等形式主义、官僚主义突出问题，切实解决官僚主义、形式主义、经验主义、马虎主义、好人主义五种不良作风，积极营造勇于担当、干事创业、清正廉洁的工作氛围，全面优化营商环境，为实现“全市打头阵、全省创一流、全国有影响”的奋斗目标提供坚强纪律保障。

　二、治理范围 全镇镇直机关、事业单位及其公职人员，村支两委及班子成员。

　三、治理重点 重点治理侵害管理服务对象利益、破坏投资环境、影响行政效率、损害发展形象等违反工作纪律、群众纪律、廉洁纪律的行为，以及损害经济社会发展环境

　的不正之风和腐败问题。坚决纠正和查处不打招呼不办事、不请吃喝不办事、不表“意思”不办事等权力寻租、非法谋利的行为，通过严肃查处一批、通报曝光一批、严格问责一批、组织调整一批，使“推拖卡拿”的突出问题得到有效解决。

　（一）“推”的方面，重点整治不讲政治、不重大局问题: : . 1. 把业务工作与全镇发展大局割裂开来，固守条条框框，不研究解决办法就拒绝办理，致使工作延搁、工程项目建设延误，造成损失的;对需要部门之间配合协作的事项，不主动配合协作，推诿扯皮的; . 2. 贯彻执行上级决策部署 不及时、不认真、不负责，或以各种理由和借口使决策部署得不到及时有效落实，上推下卸;特别是在贯彻执行过程中，打折扣、搞变通，合意的执行、不合意的不执行，搞“权力任性”、以权谋私的; . 3. 特权思想严重，对待服务对象和办事群众态度冷漠、作风懒散、效率低下的，不为办成想办法、只为不办找理由，推而不办的; . 4. 在村级为民服务全程代理工作中，不能落实 B AB 岗，经常性出现群众办事找不到人，盖不了章，重复跑腿的;对外来投资客商服务不到位，导致投资不能落实的;村两委对群众需要办理的事务不能一次告知，推拖卡要的。

　( ( 二) ) “拖”的 方面，重点整治不讲担当、不愿负责问题: : . 1.， 在贯彻执行中，首先考虑不是怎么干好事、干成事，而是首先考虑到风险、过错和责任，畏难情绪严重，工作不敢抓、不敢为、慢作为，一拖了之的; . 2.， 不严格执行首问责任制，把应办事项转给他人又没有跟踪落实的;不严格执行一次性告知制，致使服务对象和办事群众为一件事多跑腿;不严格执行限时办

　结制度，办结时限超出法定时限或承诺时限的; . 3. 不落实“马上就办、办就办好”的要求，办事拖拉、工作敷衍塞责，应当立即办理而不办理，应当当场解决而不解决，可以提前办完却故意卡着最后时限办理，致使服务对象为一件事跑多次的; . 4. 应公开的政务服务事项不公开或公开不及时、不完整、不清晰; ;对外公布的办公、咨询、投诉举报等服务电话为空号、人为设置忙音或工作日长时间无人接听的; . 5. 未公布最多跑一次事项或公布最多跑一次事项执行不到位让群众办事多跑腿的; ;未按照网上公布的材料、流程和时限等内容办理业务的，线上线下不一致的;窗口事项进驻不到位、授权不到位、窗口首席代表未按要求进驻的; . 6. 对一些惠农、扶贫政策应公开不公开或公开不及时、不完整，瞒着盖着、不宣传不执行，私下优亲厚友的。对该办的拖着不办、给好处才办的;在为外来投资客商服务协调工作中推拖或效率低下的。

　( ( 三) ) “卡”的方面，重点整治不重效能不愿服务问题: : . 1. 工作程序能简不简，让服务对象和办事群众疲于填表、排队和跑部门求签字;故意刁难服务对象和办事群众，从中作梗的; . 2. 利用信息不对称，拿本本说事、用责任压人，片面打着上级政策、法律法规的幌子，依规依法不办事的; . 3. 对投诉过本部门和单位的服务对象和办事群众，故意刁难甚至压着不办，导致服务对象和办事群众的办理事项迟迟落实不到位的;

　. 4. 利用职权在测绘、踏勘、设计、评估、验收等方面，指定、推荐、暗示中介服务机构，对其他的中介服务机构提供的服务故意不采信、不认可、压分数，形成服务被“关系中介”垄断，导致收费高、质量差、效率低的; . 5. 利用审批权限，设置门槛，谋取个人私利。一是打招呼、落人情的; 二是该办不办、请了再办，本应在规定工作日办结的事项以领导不在、上级检查、出去开会等借口故意拖延不办，企业或群众宴请后立即就办的; 三是借机请托事项，要求企业在施工过程中使用关系人的原材料，安排关系人到办事企业就业等谋取私利; 四是搞等价交换，将权力当筹码，拿原则作交易，谁拿钱谁就优先办，谁拿钱多谁就加快办，谁不拿钱谁就等着办的; . 6.， 利用信息不对称，在基层群众办事时，以种种理由进行推脱，谋取私利的，甚至出现不给钱不办事，给了钱乱办事的。

　( ( 四) ) “拿”的方面，重点整治不讲规矩不重纪律问题: : . 1. 搞选择性执法、随意性执法，无正当理由反复检查、变相报复，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据，变相敲诈勒索的; . 2. 接受或要求服务对象和办事群众请吃、索要或收取钱物的; ; . 3. 利用手中掌握的审批权、审核权、执法权、处罚权等变相暗示服务管理对象逢年过节、婚丧喜庆事宜等要钱要物的，甚至暗示或敲诈管理对象送钱送物，收受贿赂的; . 4. 搞权力寻租、暗箱操作，通过中间人、中介机构以及各种代办机构违规操作、变相收费，变无偿公共服务为有偿服务，谋取非法利益的;

　. 5. 向服务对象和办事群众乱摊派，要求购买指定机构提供的商品、服务或者报销、支付应由个人负担的费用的; . 6. 利用职务影响找服务对象办私事、谋私利的; ; . 7. 对村级利用农民工返乡办事时间紧迫，故意拖延，暗示服务管理对象送钱送物的;在为外来投资客商服务过程中，不给好处不办事，给了好处乱办事的。

　四、治理步骤 专项治理从 9 月份开始、12 月底结束，分四个阶段进行。

　( ( 一) ) 动员部署阶段9 (9 月 下旬) ) . 1. 动员部署。进行专题研究部署，结合“讲严立”专题警示教育活动，结合实际，科学制定工作方案，明确工作目标，做到责任到人、时限清晰、分工到位。及时召开专项治理工作动员会，切实将党员干部的思想和行动统一到镇党委的要求上来。

　. 2. 强化宣传。注重宣传引导，通过广播、宣传标语、文艺演出等多渠道广泛宣传专项治理工作，充分报道专项治理的重要意义、主要内容、基本要求和工作进展，大力营造专项治理的浓厚氛围。

　. 3. 排查线索。全镇各村（居）、各镇直单位要突出问题导向，深入开展自查，对 20xx 年以来涉及“推拖卡拿”问题线索“大起底”和“回头看”，确保排查工作深入细致，切实做到见人、见事、见项目、见问题线索,并建立线索管理台账。

　. 4. 受理举报。畅通举报渠道，镇直各办事服务窗口、村及社区均要张贴开展

　专项治理公告，专项治理工作设立举报电话:xxx。举报信寄送镇纪委办公室。

　( ( 二) ) 自查自纠阶段0 (10 月上、中旬) ) 各村（社区）、镇直各单位要按照统一部署，结合镇党委坚决反对和整治“五种不良作风”实施意见，组织党员干部按照岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找存在的“推拖卡拿”突出问题，把问题整改贯穿于专项治理的全过程。

　. 1. 深入开展自 查。根据自身职责，对照治理内容，重点对内部管理制度、政务服务流程再造和20xx年以来受理的行政审批、管理服务事项等认真开展自查，形成问题清单，确保问题查准查实。

　. 2. 深挖问题根源。坚持刀刃向内，对自查中发现的问题，要逐项逐例深挖产生的原因，进行深入剖析，切实做到直面问题不回避，深挖根源不遮掩。

　. 3. 查清失职责任。紧盯问题，通过深挖细查,查清“推拖卡拿”问题的责任部门、责任领导、责任人员，建立问责台账，为落实整改责任、实施责任追究提供依据。

　. 4. 限期纠正解决。逐级建立整改任务台账，明确整改任务、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号，做到事事有回应、件件有着落。

　. 5. 调查处理到位。对发现和暴露的问题以及“中梗阻”的责任人员、“推拖卡拿”人员坚决做到认真调查、快查快结、严肃追究。

　( ( 三) ) 重点检查阶段( (

　0 10 月下旬- -2 12 月上旬) ) 镇纪委将强化监督检查，加大问责力度，坚持对败坏作风、破坏营商环境的

　问题“零容忍”,做到发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。

　. 1. 组织暗访大行动。采取不打招呼、不定时间、不定对象、不设路线的“四不”方式，组建专门队伍，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众等方式，开展多频次、高密度、全覆盖的暗访。镇纪委每周至少对各村（居）、镇直各站所单位暗访一遍，暗访情况逐月报县专项治理办，暗访发现的顶风违纪问题一律从严从重从快处理。

　. 2.。

　深入企业和五种大走访。听取企业和群众的意见，反映等，收集问题线索，列出黑名单，对企业家、群众反映强烈的严肃调查处理，坚决查处不收敛不收手、顶风违纪的人和事。

　. 3. 开展问卷大调查。全镇统一制作、发放“推拖卡拿”调查问卷，在企业家、服务对象中开展问卷大调查排出一批问题突出单位、问题突出部门、问题突出责任人，对问题突出单位公开通报曝光。

　( ( 四) ) 建章立制阶段( (

　2 12 月中旬- -2 12 月下旬) ) 切实把专项治理工作与“五种不良作风”专项整治、深化“严转提促”、创优“四最”营商环境活动和“马上就办、办就办好”工作结合起来，构建长效机制并督促严格执行。

　针对专项治理中发现的普遍性问题和监管方面的漏洞，镇党委、政府将建立健全有效防范和纠正“推拖卡拿”等问题、改进干部作风的制度机制，提升服务

　质量和水平。

　五、工作要求 ( ( 一) ) 加强组织领导。为确保专项治理活动顺利开展，成立镇“深化正风肃纪优化营商环境”专项治理工作领导小组，领导小组办公室设在镇纪委。

　( ( 二) ) 落实治理责任。各村（居）、镇直各单位将把专项治理作为当前的一项重要的政治任务来抓，与“放管服”改革、商事制度改革、反对和整治五种不良作风等工作紧密结合，切实负起专项治理主体责任;党支部书记是第一责任人，对各环节工作要亲自研究部署，亲自督促指导，确保专项治理抓深抓细抓实。

　( ( 三) ) 认真组织查处。在专项治理中，发现的问题线索， 坚决调查处理,视情节轻重给予组织处理或纪律处分，一旦 发现让服务对象非自身原因为一件事重复跑达 3 次的,责任 人按程序免职并调离工作岗位;对“吃拿卡要敲”等严重破坏营商环境的一律给予党纪政务处分，涉嫌违法的将追究法律责任。

　( ( 四) ) 严肃实施问责。经查实凡发生 1 起“深化正风肃 纪优化营商环境”专项治理问题的、被媒体曝光 1 次的、让服务对象非自身原因为一件事重复跑的，对单位主要领导进行提醒谈话或诫勉谈话;发生 2 起以上的、被媒体曝光 2 次的，视情节轻重追究主要责任人责任;发生 3 起以上的、被媒体曝光了次以上的，对主要责任人一律律采取纪律处分方式进行问责。

　( ( 五) ) 建立长效机制。各村（居）、镇直各单位要认真落实“谁主管、谁负责”的工作责任制，强化问题导向，坚持纠建并举，扎紧制度笼子，切实做到在治理

　中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中坚持，要继续在常和长、严和实、深和细，上下功夫，坚决防止“推拖卡拿”顽疾反弹回潮。