（）“党建引领促乡村振兴”创新案例汇编

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　 目 录 党建统领整体智治，走上高质量乡村振兴

　之路 ...... 2

　人居环境整治让乡村“旧貌换新颜” ......................... 8

　重心下移力量下沉，走出乡村振兴新路径 ............. 13

　以乡村片区组团模式走出协调发展新路子 ............. 18

　“握指成拳”聚合力 释放振兴强动能 .................... 25

　党建引领镇村联动发展，乡村振兴全面起势 ......... 31

　“五步”工作法实现村级治理提档升级 .................. 37

　推深做实信用村建设，全面助力乡村振兴 ............. 42

　以党建综合体建设为牵引，探索乡村振兴新模式 . 48

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　党建统领整体智治，走上高质量乡村振兴之路 网络

　党建引领 乡村振兴 创新案例

　 X 区 X 镇 X 村地理位置较为偏僻，是一个半山区的小山村。党的十八大以来，该村以花木特色产业为依托、全域美丽建设为抓手、倡导乡风文明为载体，走出了一条党建统领整体智治、乡村振兴高效赋能、基层治理融合发展的高质量乡村振兴之路。

　一、案例背景 X 村位于 X 镇西北部，全村总面积 2.91 平方公里，下辖 8 个村民小组、1500 余人，有党员 62 名。上世纪 90 年代，X 村人心不齐、基层组织涣散、群众普遍难以致富，成为了“后进村”。1997 年，在外经商做花木生意的 X 为了村庄发展，参选成为了当时绍兴县最年轻的村支书。24 年来，X 带领村“两委”班子成员和全体村民，凭着一身拼搏精神，发挥“千年兰乡”优势，以花闻名、以花为业、以花致富，将 X 村逐渐从贫穷落后的小山村建设成为党建统领优、特色产业强、生态环境美的全国乡村振兴示范村。该村先后获 “ 全国文明村 ”“ 全国民主法治示范村”“全国乡村旅游重点村”“国家级美丽宜居示范村”“全国生态文化村”等 荣誉称号。通过发展花木经济，满足了人民群众对美好生活的向往，2020 年村民人均收入超过 10 万元。

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　 一、主要做法 该村聚力农业农村现代化先行目标，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构建党建统领下的整体智治体系，将党建工作融入到村级建设发展各项工作之中，独创“七个一”党建工作模式，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五方面为着力点推动乡村振兴发展。

　以特色优势产业为依托，推进产业兴旺。X 村被称为“千年 兰乡”，种植兰花的历史可追溯到越王勾践时期。

　X

　担任村支部 书记后，同村民一起到山里育种、到田间劳作，请来农技专家， 帮助破解兰花栽培难题，使兰花产业发展壮大，将兰花卖到了全国各地。为推动兰花产业特色化、精品化发展，X 村结合“三改 一拆”，将村里的漂染厂关停，改建成一座“兰谷苑”，并打造成 浙江省一流的兰花温室培育中心。同时，组建 X 党建联盟，率先于 2013 年采取股份制形式建立了花卉专业合作社，鼓励引导村民到大中城市郊区发展苗木基地。经过多年探索实践，目前 X 村已经实现了兰文化传承、花木产业培育和美丽乡村建设的有效结合、互促发展。

　以美丽乡村建设为抓手，实现生态宜居。按照“生态美、村 容美、庭院美、生活美、乡风美”的要求，X 村深入开展环境综合整治，实施绿化、亮化、序化、美化“四化”工程，打造一花 一草、一庭一院皆风景的美丽乡村景观。X 村对村庄进行了整体 规划设计，以建设布局合理、环境优美、交通便捷、功能齐全的

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　 居住区为目标，对交通绿化、给水排水、休闲锻炼等各类基础设施进行设计规划。2017 年，中央“一号文件”提出建设田园综合体， 为美丽乡村建设提供了更为高端的项目支撑。X 村作为“花香 X” 国家级田园综合体项目的核心村，积极整合现有的农业资源、产业基础和传统文化，开展千亩花田、兰心民宿等项目，积极探索建设宜业宜居宜游、农文旅融合的美丽新家园，将美丽宜居的生态环境转化为旅游资源，利用农业景观和农村空间吸引游客、凝聚人气。

　以礼仪之乡建设为突破，力促乡风文明。2008 年起，X 村 开始收集展示村民的家风家训，将家风家训挂在每家每户大门口， 潜移默化地将优良家风转化为淳朴民风。同时不忘发挥党员带头 作用，每年评选村内优秀党员与模范党员家庭，宣扬“尊老爱幼、互助帮扶”的优良乡风。村里还通过组织举办文艺演出、开展道 德模范与好人评选等活动，激发村民道德情感。建立村级乡贤参 事会，凝聚榜样人物、先进人物、精英人物的力量。

　以实现三治融合为核心，提升治理效能。X 村坚持发展新时 代“枫桥经验”，实施自治、法治、德治“三治”融合的乡村治 理模式，推动农村基层治理体系和治理能力现代化。一是强化自治能力。健全村党总支核心领导、村民委员会组织实施、村监委会民主监督的工作机制，建立“和老师”调解团，不辞辛劳、不求回报地为群众调解矛盾、排忧解难。搭建乡贤参事会平台，打 好“乡音牌、亲情牌、文化牌”，让乡贤为村庄发展出谋划策、

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　 贡献力量。二是提升法治能力。打造公共法律服务中心，定期为群众提供法律援助服务。建设法治公园，让群众知法、懂法、守法、用法。三是加强德治能力。将社会主义核心价值观融入村规民约，内化为居民群众的道德情感，外化为服务社会的自觉行动。

　打造村民“笑脸墙”，评选“好儿女、好公婆、好媳妇、好邻居”等“ X

　好榜样”，提升村民文明素质和道德素养。

　以农村三产融合为手段，共奔生活富裕。X 村通过有效的土 地流转，将承包地向专业大户、合作社等经营主体流转，推进农业规模经营，并依托美丽乡村建设的良好基础，引导农民发展第二第三产业尤其是农家乐、民宿、观光休闲农业等，拓展增收渠道。利用“花香 X”国家级田园综合体项目契机，进行土地开发， 实施“旱改水”800 余亩，增加集体收入 2000 万元。依托景区建设基础，打造精品民宿“X 驿站”。新建绍兴市 X 乡村振兴实训基地，成为省内外基层干部现场教学培训基地。

　二、主要成效 近年来，X 村切实加强基层组织建设，推动经济社会平稳和谐发展，在乡村振兴之路上取得了可喜的成就。

　绿色产业发展突出。X 村以励志文化、乡贤文化、兰花文化 为原动力，大力发展以兰花为特色、绿化苗木为主的花卉产业。全村 95%以上的土地被种上了花木，95%以上有劳动能力的村民从事着花木生产与经营，村民 95%以上的收入来自于花木业。村民创办的花木公司达 50 余家，基本家家住新房，户户有汽车。

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　 村庄建设美丽宜居。X 村完成全村生活污水纳管处理，实现 生活污水治理全覆盖。同时，充分发挥“中国春兰故乡”这一资源优势，把偏僻的山坳雕琢成精致的“盆景”，走出了一条生态 美、产业美、人居美的绿色经济发展之路，成为全国“美丽乡村” 一道亮丽风景线。

　乡村治理现代有效。在乡村治理方面，按照 AAA 级景区村 庄的标准建设乡村治理体系，争创党建星、富裕星、美丽星、和 谐星、文明星。同时，围绕“三改一拆”“五水共治”和环境卫生整治等中心工作，实抓重抓环境治理。

　三、探讨启示 “两山”理论作指引。回顾 X 村发展之路，不难发现，作 为乡村振兴的先行者，X 经验完全契合习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”重要思想和指引方向，无论是美丽乡村建设，还是花木产业的发展，都是“两山”理论和生态文明理念指导下发展农业、建设农村、富民增收的有效途径，是实现产业兴 旺、生态宜居、生活富裕的根本保障。

　基层党组织是堡垒。基层党组织的战斗堡垒作用与党员的先 锋模范作用是村庄发展又快又稳的根本保障。纵观 X 乡村振兴五大方面的建设历程，无论是特色产业发展、还是环境整治，抑或乡风文明创建，都少不了党组织的引领，没有党组织作为“风向标”，发展就没了主心骨，没有了党员作为“攻城锤”，困难就 没了破题点。

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　 选好“火车头”是关键。选好村庄建设带头人、领头雁是迈 好乡村振兴步伐的关键要素。X 村党总支书记、村委主任 X 作为全国人大代表、全国劳动模范，他带领村“两委”成员坚持“三 治融合”，充分发挥党建引领和文明风尚的柔性约束作用。他政 治意识强、群众威望高，了解农村、懂得经济，善于发挥产业优 势，X 乡最终实现从偏远山村到美丽乡村、乡村振兴样板村的华丽蜕变。

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　 人居环境整治让乡村“旧貌换新颜” 网络 党建引领 乡村振兴 创新案例

　 一、案例背景 良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。习近平总书记指出，“中国要美，农村必须美”“实施乡村振兴战略，一个重要 任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷”。四川广元市深入开展农村人居环境整治工作，实施农村厕所、垃圾、 污水“三大革命”，全市乡村面貌焕然一新，实现了“旧貌换新 颜”。

　二、做法与成效 （一）强化组织领导，上下联动，完善了一套工作体系 乡村振兴，生态宜居是关键。广元各级党委坚持把农村人居 环境整治作为乡村振兴的基础工程和首场硬仗来抓，按照农村人 居环境整治“1+4+2”工作机制，创新方法、持续用力、统筹推进。市、县（区）委农村工作领导小组牵头抓总，成立农村人居环境 整治工作综合组及专项推进组，建立部门联席会议和联络员制度， 将此项工作纳入部门和乡镇乡村振兴“大比武”年度综合目标绩 效管理，实行清单制推进、标准化实施、月调度评估、季督查通

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　 报、年考核评定等，构建起了区、乡、村、组 “ 四级 ” 联动的工作 体系。X 县实行“清单制+责任制+销号制”项目化管理，领导小组建立“每周一抽查、每月一调度、每季一督导、半年一拉练、每年一考核”推进机制，实行考评排位、督导通报，考评督导结果与绩效考核、干部任用、项目安排等严格挂钩。

　（二）注重顶层设计，统筹推进，建立了一条统一战线 坚持规划先行，统筹城乡、生产、生活和生态空间布局，遵循乡村发展规律，对接污染防治战和精准脱贫攻坚战，以建设美 丽宜居村庄、发展乡村休闲旅游为目标定位，“多规合一”统筹 推进村庄规划编制。坚持系统思维，突出全域新村、全域旅游， 统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，以项目化、事项化、清单化明确年度整治任务和责任清单，农村人居环境整治一盘棋布局、一体化推进。广元市建立农村人居环境整治联席会议机制， 构建起市、县（区）、乡、村、户五级作战体系。X 县成立由县委书记、县长任组长的农村人居环境整治行动工作领导小组，形成了书记县长亲自抓、分管领导具体抓、四套班子其余领导和县级部门联乡包村的责任机制。

　（三）开展专项行动，攻坚克难，实施了一批重点项目 X 县推行“1+N”涉农资金整合方式，整合各类涉农资金 25.87 亿元投入乡村振兴和农村人居环境整治，借助农村生活垃圾治理、 生活污水处理、“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用、农村土坯房 和危房改造等整治项目，累计投入农村人居环境整治资金 14.84

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　 亿元，其中县本级整合投入资金 4.1 亿元，撬动社会资本、民间 资金超过 10 亿元投入农村人居环境整治，达到“建成一批项目、完善一套设施、改善一片面貌、引领一方百姓”的效果。

　朝天区实施 31 个农村生活垃圾分类收运处理体系建设项目， 完成全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设，构建完善 “户分类、村收集、乡镇转运、市区处置”的生活垃圾收转运体系和村庄长效保洁机制，行政村生活垃圾得到有效治理。实施农村 “厕所革命”专项行动，建成农村“厕所革命”整村推进示范村 22 个，完成无害化户用卫生厕所改造 12940 户，农村户用卫生厕所普及率达到 92.5%。全域开展村庄清洁行动，大力整治农村乱象， 92%的乡镇创建为区级及以上卫生先进乡镇，95%的村（社）创 建为区级及以上卫生先进村（社）。全域推进文明新风积分管理， 持续推进文明村镇创建，深入开展“亮牌子、美环境、树形象” 活动，引导农村居民养成良好卫生习惯，所有乡镇和行政村均创建为区级及以上文明村镇。

　（四）创新工作举措，典型示范，形成了一批经验做法 创新投入机制。朝天区按照财政专项资金和项目资金“当引子”、金融资金“强支持”、社会资金“补缺口”的思路，创新筹 资方式，整合农业及涉农项目资金 3.2 亿元，积极争取农发行等 金融机构抵押补充贷款资金 5 亿元，用于符合规定的农村人居环境整治、基础设施建设等重点领域。坚持产村一体、园村相融、

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　 成片成带推进。利州区白朝乡月坝村通过人居环境整治，成为远近闻名的网红地、旅游村。

　创新整治模式。积极探索适合不同地区、不同居住条件的农村生活垃圾污水治理、厕所革命等适用技术模式，在农村生活垃圾治理上创新“三级三分类”模式，在推动“厕污共治”上形成 三格化粪池处理、集中处理、联户建设、闲置沼气池利用四种处 理模式。

　创新管护机制。大力推行“农村公共服务运维经费+村集体经济+辖区内经营业主付费+农户适当自筹”的筹资方式，实现了农村生活垃圾“全域统筹规划、城乡统一打包、投建运营一体、收集处理一体、政府购买服务”的处理模式。

　三、探讨启示 （一）坚持遵循乡村建设规律。农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的一场硬仗。要统筹生产生活生态空间，遵循乡村 发展规律，把握好整治力度、建设程度、推进强度与地方财力承受度、农民群众接受度的关系，稳中求进。系统实施山水林田湖草沙综合治理，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。全面推进村庄基础设施建设，实施农村道路...