xx市城镇燃气事故应急预案
xx 市城镇燃气事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
有效预防并及时、有序、高效、科学处置城镇燃气事故，减少人员及财产损失，维护城市安全和社会稳定，保障经济持续稳定发展。
1.2 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《城镇燃气管理条例》《山西省安全生产条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省燃气管理条例》《山西省城市供气系统事故应急预案》《xx 市突发公共事件总体应急预案》等。
1.3 工作原则
以人为本，安全至上;居安思危，预防为主;统一领导，分级负责;快速反应，协同应对。
1.4 适用范围
本预案适用于 xx 市城六区、综改示范区、中北高新区、西山示范区内城镇燃气事故预防和应对工作;古交市、清徐县、阳曲县、娄烦县参照执行。
燃气设施在遭受恐怖袭击时，应急处置依据有关反恐应急预案执行。
天然气、液化石油气生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业原料使用，沼气、秸杆气生产和使用不适用本预案。
2 应急组织体系及职责
2.1 城镇燃气事故应急组织机构
2.1.1 设立 xx 市城镇燃气事故应急指挥部(以下简称市燃气应急指挥部)，负责组织指挥全市燃气事故预防处置工作。指挥部下设办公室(常设机构)、现场指挥部和 7 个专业组，专业组成员为市燃气应急指挥部成员单位和有关专家。
2.1.2 各县(市、区)人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会负责本行政区域内燃气事故预防和应急处置工作，在本预案指导下制定本级燃气事故应急预案，设立相应燃气应急指挥机构。
2.1.3 各燃气经营企业分别负责经营区域内燃气事故预防和应急处置工作，在本预案指导下制定燃气事故应急预案，设立本企业燃气应急指挥机构。
2.2 市燃气应急指挥部组成及职责
2.2.1 市燃气应急指挥部组成
总指挥：分管燃气工作的副市长
副总指挥：市政府协管副秘书长，市城乡管理局局长
成员单位：市委宣传部、市委网信办、市城乡管理局、市发展改革委、市应急局、市市场监管局、市公安局、市民政局、市财政局、市工信局、市能源局、市卫健委、市交通局、市文旅局、市规划和自然资源局，各县(市、区)人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会，市消防支队、国网 xx 供电公司、xx 供水集团有限公司、市市政公共设施建设管理中心、xx 天然气有限公司、山西国新科莱天然气有限
公司、xx 燃气集团有限公司、xx 中燃能源发展有限公司、各液化石油气公司、各汽车加气站公司。
2.2.2 市燃气应急指挥部职责
(1)认真贯彻执行预防燃气事故的法律法规规章和政策，制定预防和应对燃气事故预案;
(2)领导、协调全市燃气事故应急处置、事故抢险、社会救援等工作;
(3)发布燃气突发事件相关信息，宣布启动(解除)燃气事故应急响应，组织对事故发生地区进行技术支持和支援;
(4)指导燃气应急指挥部成员单位按照各自职责开展应急救援工作。
2.3 市燃气应急指挥部办公室设立及职责
2.3.1 设立市燃气应急指挥部办公室
市燃气应急指挥部办公室设在市城乡管理局，办公室主任由市城乡管理局分管燃气工作的领导兼任。
2.3.2 市燃气应急指挥部办公室职责
(1)负责市燃气应急指挥部日常工作;
(2)接收、传达和执行国家、省、市关于燃气应急工作的各项决策、指令，检查和报告执行情况;
(3)建立燃气监测预警体系，开展燃气安全风险评估和监测预警工作;
(4)接收、核实、处理、传递燃气事故信息;
(5)发布燃气事故相关信息，落实市燃气应急指挥部交办的其他工作;
(6)协调各燃气经营企业之间、成员单位与燃气企业之间城镇燃气应急工作;
(7)定期组织燃气应急演练;
(8)对燃气事故应急处置工作进行总结，并提出改进意见。
2.4 现场指挥部组成及职责
2.4.1 现场指挥部组成
市燃气应急指挥部根据燃气事故具体情况，决定组建燃气事故应急处置现场指挥部(以下简称现场指挥部)，现场指挥部原则上设 1 名现场总指挥和 2 名现场副总指挥。
2.4.2 现场指挥部职责
(1)执行上级下达的燃气事故应急处置指令，研究决定现场处置方案，指挥、协调现场应急处置和抢险救援工作;
(2)划定事故现场警戒范围，必要时实施交通管制或其他强制性措施;
(3)按照工作程序和有关规定，及时上报事故应急处置、抢险救援情况;
(4)拟定并报批有关事故信息材料;
(5)其他有关应急处置工作。
2.4.3 现场总指挥、副总指挥职责
现场总指挥职责：召集参与应急抢险救援的各部门(单位)现场负责人组成现场指挥部，明确各部门(单位)职责分工，负责指挥、协调现场应急处置工作，指挥调度现场应急救援队伍和应急资源。
现场副总指挥职责：协助、配合现场总指挥，实施应急抢险救援指挥工作。
2.5 市应急指挥部成员单位职责
各县(市、区)人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会：按照属地管理和分级响应原则，依据本预案制定或修订本行政区域燃气事故应急预案，建立应急救援体系;负责本行政区域供气系统运行过程中燃气事故的应急处置、应急保障及善后工作。
市委宣传部：组织指导各相关部门、单位燃气事故应急抢险的宣传报道工作。
市委网信办：根据指挥部工作指令安排，负责组织属地网络媒体统一发布事故信息，正确把控舆论导向。
市城乡管理局：起草、修订 xx 市城镇燃气事故应急预案，承担市燃气应急指挥部办公室日常工作;根据市燃气应急指挥部指令，组织开展燃气事故应急处置工作;组织燃气专家赴事故发生地协助当地燃气应急工作，指导事故发生地开展燃气设施应急抢险、检修和恢复供气等工作。
市发展改革委：协调省发改委、各上游气源企业，保障燃气充足、稳定供应。
市应急局：依法履行安全生产综合监管职责，指导协调城镇燃气事故应急救援工作，组织城镇燃气安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实等相关工作。
市公安局：调配警力维护燃气事故现场秩序和社会公共秩序，打击犯罪;组织群众疏散，进入紧急避险场所，保障抢险人员、车辆和群众紧急通行。
市民政局：组织协调受灾群众生活临时救助。
市财政局：安排、拨付燃气事故应急资金并实施监督检查。
市工信局：协调燃气事故处置中通信应急保障、通信系统抢险救援工作。
市能源局：协调燃气事故处置中电力运行保障工作。
市卫健委：负责城镇燃气事故抢险人员、受灾群众伤员救治和燃气事故区域卫生防疫工作。
市交通局：负责燃气运输事故处置，抢险人员、物资运输车辆保障，受损公路(含桥梁、隧道)等交通工程抢修与恢复工作。
市文旅局：负责燃气事故处置过程中指导相关县(市、区)或单位做好游客疏散工作。
市市场监管局：组织、参与压力容器、压力管道特种设备事故调查和处理工作，参与事故的抢险工作;负责应急食品、药品、医疗器械等物资调配及质量监管。
市规划和自然资源局：指导城市燃气规划编制，城市燃气供应体系建设;根据应急抢险救援需要，协助提供规划服务;依法对建筑物、构筑物或其他设施压占燃气管线行为进行查处。
市消防支队：组织燃气事故现场火灾扑救，抢救人员和财产。
国网 xx 供电公司：负责营业区域内电力供应和供电系统安全保障;督促并协助用户保障其产权范围内电力供应和供电系统安全;组织事故区域电力设备抢修和事后供电恢复工作。
xx 供水集团有限公司：保障燃气事故处置区域供水，抢修恢复燃气事故损坏的供水设施。
市市政公共设施建设管理中心：负责燃气事故损坏城市道路(含桥梁)抢修工作。
xx 天然气有限公司、山西国新科莱天然气有限公司、xx 燃气集团有限公司、xx 中燃能源发展有限公司、各液化石油气公司、各汽车加气站公司：做好燃气供应保障工作;制定本企业燃气事故应急预案，并按照分级管理原则报告及备案;建立燃气事故应急组织机构，成立抢险队伍，配备必要的仪器机具，交通通讯工具，并定期组织演练;对燃气用户进行事故应急知识宣传;发生事故后及时向有关部门报告情况并提供事故现场管道、气压、管线方向等基础数据，制定燃气设备设施抢修(险)方案，参与事故应急抢修(险)，修复损坏燃气设备设施，恢复供气。
2.6 指挥部专业组组成、职责及权限
(1)抢险抢修组
牵头单位：实施抢险抢修燃气经营企业
成员单位：市城乡管理局、市应急局、市市场监管局、市消防支队，属地县(市、区)人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会。
职责及权限：及时联系事故设备设施使用(管理)单位或当事人，了解燃气设备设施损坏程度、准确位置、燃气泄漏点等情况;根据燃气事故应急预案和现场情况，制定燃气设施抢修(险)方案;向现场总指挥报告并具体实施燃气设施抢修(险)方案，随时监测现场险情变化，作好紧急情况应对准备。
(2)消防救援组
牵头单位：市消防支队
成员单位：市公安局、市市场监管局、属地县(市、区)人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会，xx 供水集团有限公司。
职责及权限：组织消防救援人员赶赴燃气事故现场，掌握警戒区域情况。有燃气泄漏或火灾发生时，向现场总指挥报告现场情况，提出防火灭火、控制火情和人员撤退方案，经现场总指挥同意后，组织实施。紧急情况下，先行与现场抢险人员密切配合，组织实施防火、灭火并报告现场总指挥。
(3)治安警戒组
牵头单位：市公安局
成员单位：属地县(市、区)人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会。
职责及权限：根据事故现场情况划定警戒区域，做好事故现场人员疏散工作，实施警戒(封锁或控制人员、车辆进入警戒区域)，必要时提出警戒方案供现场总指挥决策。密切注意警戒区内外情况变化，并及时报告现场总指挥。
(4)医疗救护组
牵头单位：市卫健委
成员单位：市市场监管局、市交通局、属地县(市、区)人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会。
职责及权限：准备抢险所需医疗场所、物资、设备，及时全力抢救伤员。
(5)后勤保障组
牵头单位：市财政局
成员单位：市城乡管理局、市卫健委、市工信局、市能源局、市交通局、市市场监管局、属地县(市、区)人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会。
职责及权限：落实燃气应急救援资金，鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金捐赠和支持，保障救援物资补充。
(6)新闻报道组
牵头单位：市委宣传部
成员单位：市委网信办、市公安局、市文旅局、市城乡管理局、市应急局、市卫健委、市市场监管局、属地县(市、区)人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会。
职责及权限：协调指导市属媒体对事故进行新闻报道，组织新闻媒体进行燃气安全知识宣传。
(7)善后工作组
牵头单位：属地县(市、区)人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会
成员单位：市应急局、市民政局、市规划和自然资源局、市城乡管理局、市消防支队、市市场监管局、市工信局、市能源局、市财政局、市卫健委。
职责及权限：救治伤员，引导、转移、安置受灾群众，及时组织救灾物资和生活必需品调拨，保障群众基本生活;对受灾情况调查评估，组织制定恢复与重建计划，及时恢复社会秩序，修复被破坏的城市基础设施;进行事故调查，帮助企业恢复生产等工作。
3 预防、监测与预警
3.1 预防
(1)坚持“安全第一、预防为主、综合治理”原则，统筹兼顾和综合运用各方面的资源和力量，提升防灾减灾能力，预防和减少燃气事故发生。
(2)在燃气设施规划建设中合理有效回避突发事故风险，统筹规划、合理配置应对燃气事故的设施和应急物资。
(3)各部门(单位)、燃气经营企业建立健全燃气安全管理制度，落实安全生产责任，做好燃气事故预防工作，防止燃气事故发生。
3.2 监测
各燃气经营企业充分发挥资源优势，建立完善的燃气安全监管和风险评估体系，做到早发现、早报告、早处置。
(1)完善燃气风险预测机制、建立安全隐患排查信息台账。
(2)建立重大安全隐患和重大危险源信息监控系统，对重大安全隐患和重大危险源实施监控，做到安全隐患早发现、早处置。
(3)加强重大节假日、重大活动、灾害性气候和冬季用气高峰期的燃气供应预测预警工作，建立完善信息报告制度，不断提高应急保障管理水平。
3.3 预警分级及发布
各县(市、区)、综改示范区、中北高新区、西山示范区燃气应急指挥机构建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与交流和预测制度，按照早发现、早报告、早处置原则，提高燃气安全风险预警和应急处置能力。
城镇燃气安全风险预警按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)共四级预警。
I 级预警：
发生或可能发生燃气安全事件，初步预测事件造成损失达到特别重大安全生产事故级别;本级预警由省级人民政府或者其授权的省有关部门发布。
II 级预警：
发生或可能发生燃气安全事件，初步预测事件造成损失达到重大安全生产事故级别;本级预警由设区的市级人民政府或者其授权的市有关部门发布。
III 级预警：
发生或可能发生燃气安全事件，初步预测事件造成损失达到较大安全生产事故级别;本级预警由设区的市级人民政府或者其授权的市有关部门发布。
IV 级预警：
发生或可能发生燃气安全事件，初步预测事件造成损失为一般安全生产事故级别;本级预警由县(市、区)人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会发布。
各县(市、区)...