镇财务所对于农村财政奖补项目调查报告

年，县镇共申报“一事一议”财务奖补项目15个，同意施行14个，触及14个村的道路硬化、人畜饮水、道路维修、过水路面和防洪堤建设等项目，总投资295.09万元。其中：群众投工投劳9.34万个、折资74.72万元，集体自筹21.99万元，部分帮扶86.1万元，财务奖补资金80.75万元。镇财务所经过对村、组、户及项目点实地查询调查，基层群众遍及反映“一事一议”项目标施行，让村容村貌亮了起来、群众富了起来、新农村建设动了起来、城乡一体化活了起来。

一、首要做法

（一）宣传指导，改变观念。一是深化宣传政策。应用村级播送室专题报道、一事一议公开信、一事一议发动会、村务公开栏、干部进村入户等多种方式，普遍宣传一事一议奖补政策，突出农民是项目建设的主体和政策的直承受益人，做到建设准则家喻户晓、筹集标准心中稀有、操作顺序众所周知，营建了优越的项目建设情况。二是推进民主议事。以农民自愿为前提，结合本地实践，努力做到议前公开、议中公平、议后公示，保证村民志愿真实表达，一事一议项目有序施行。三是筹资筹劳到户。召开村民大会或农户代表大会，而且获得到会人员的过折半人经过和签字承认。

（二）三级联动，分工负责。为把“一事一议”项目做实、做好，镇成立了“一事一议”项目指导小组，由镇党委、镇县政府负责人任组长，财务所、农业办相关人员一起构成。执行小组指导靠前抓，村支书、主任详细抓的责任分工机制。详细分工如下：镇人民县政府负责全镇范围内的统筹工作，依据各村上报的项目从政策规则的范围、议事顺序和工程预算进行审核把关，负责一事一议财务奖补政策标准执行，增强对农民担负的监管，进一步标准村民议事顺序、民主治理和村务财政公开，对施工工程进行监督检查，坚持标准的一事一议档案治理准则；

镇财务所负责依据有关政策规则制订全镇一事一议专项资金治理方法，开展一事一议专项资金治理和运用状况检查，负责对上项目申报和资金拨付，负责完工项目标档案归整和请求验收工作；

村民委员会负责组织一事一议项目标申报和施工等工作，依照规则的范围和顺序组织召开村民大会或村民代表会，成立村内一事一议项目施行指导小组、监督小组和理财小组对项目工程进行治理，坚持完好的材料档案，项目议定、民主表决、筹资清册、验收决算等在村务公开栏公开，承受群众监督。

（三）民主决定计划，注重实效。一是民主决定计划，筹补结合。尊敬民意，以村民民主决定计划、自愿投工出劳为前提，本年群众投工投劳9.34万个，折资74.72万元，完成县政府投入与农民投工出劳相结合，促进乡村公益事业建设。二是量入为出，注重实效。统筹农民、村集体经济组织的接受才能，准确处置村级公益事业建设与减轻农民担负的关系，以不添加农民担负，不发生新的债权为前提，重点支持农民需求最急迫、反映最激烈、受益最直接的村级公益事业建设，力图获得实效，切实避免违犯农民志愿，加剧农民担负的问题发生。

二、初步成效

经过2012年“一事一议”项目标施行，镇各村不断探索和总结经历，获得了必然的成效，首要显示在：

（一）加速城乡一体化历程。经过一事一议项目标施行，加速了村级公益事业建设的措施，加大公共财务对乡村的投入，打破城乡二元构造，减少城乡差距，城乡一体化的格式初见成效。

（二）亲密党群、干群关系。经过一事一议项目标施行，坚持了基层干部服务群众的新平台，基层干部服务“三农”的责任感分明加强；

深化了党委县政府在朝为民的优越形象；

化解了基层群众在一些公益事业建设、运用和治理方面的矛盾纠纷，既维护了乡村社会不变又构建了互帮合作、乐善好施的优越作风，乡风民俗获得很好的改变。

（三）拓宽筹资渠道。运用民主方法处理触及农民亲身好处的问题，完善民主议事机构，推进乡村基层民主政治建设，初步构成村级公益事业多渠道投入的新机制，让农民亲身感触到党和县政府的关心。

（四）促进乡村社会的不变和谐。具体履行“一事一议”的民主大会准则，事关群众亲身好处的村务决定计划，都充分表现和尊敬广大群众的志愿，使农民真正成为“当家人”，调动了农民参加村民自治的积极性，从准则上彻底杜绝了“三乱”行为的发生，使广大群众的心更平了、气更顺了，促进了乡村社会的和谐不变。

三、存在的问题

“一事一议”项目与其他工程项目存在的差异，在于县政府出资、群众投劳，花“小”钱处理群众出行、饮水、浇灌等“大”难。然则在施行进程中存在着一些问题，首要显示在以下几个方面：

(一)项目规划未做细。一是项目规划之前，没有进行实地测量核算，预算较多，项目施行时功课量差距大，形成资金缺口大；

二是实践概算与现场施行存在差距，如村级道路硬化实践概算时注重思索的是宽度和平整状况，但在现场却有砌堡坎、填方、砌边沟等状况。

(二)项目工期跨度大。项目标申报和审批集中在上半年，大局部的项目理应在2至3个月内完成，可是实际状况是一些村的项目在审批完成半年后仍未开工建设或许刚开端开工。别的受天然和人等缘由，不少项目无法按期竣工。例如，海拔较高的宝华村，期近将竣工的时分山上延续阴雨天，使完工期限拖后了近10天；

高楼村由于高速公路建设的影响，工程完成一半后，另一半莅临近验收都未能开工。

(三)项目重建设轻养护。多数村的工程质量无技能人员把关，或多或少存在技能和质量问题。如：村组道路及入户便道完成铺筑后尚未完全硬化，无人管护形成人畜足迹、车轮印等陈迹。竣工后的项目在后续管护上敷衍了事，没有专业人员的指导，不能责任到人，影响已建工程的运用寿命。

(四)材料搜集不完好。局部村在项目施行进程中，未索要和留存水泥、运费、油费等原始单子，有的村因为工期过长，单子等材料未妥善保管，对竣工后的整治材料、验收工作形成了很大坚苦，也给财务所和其他做事人员添加了相当大的工作量。

四、几点建议

为今后更好地施行“一事一议”财务奖补项目，发扬好财务奖补资金“四两拨千斤”的效果，结合本年项目标施行经历经验和查询后果，提出如下建议：

(一)加大宣传，营建气氛。各村要吃透政策，精确掌握奖补内容和范围，增强入户宣传；

准确指导，以典型事例为教材，充分调动农民积极性，破解乡村公益事业建设“事难议，议难决，决难行”问题，让村民明智对待项目建设效果，不要发生攀比心思和期望值过高心思，加大对村民的宣传和教化，对已建工程要当自家财富关照好。

(二)因地制宜，选好项目。不搞“形象工程”和“政绩工程”，依据实情坚持“四优先”：优先选择村两委会得力、群众积极性高的村；

优先选择与老百姓日常生产生活关系亲密的“安全饮水、道路硬化、乡村整治、河堤护岸建设、公共文明设备”等民生工程；

优先选择项目建设基本较好的村；

优先选择项目掩盖面宽、受益面大、社会效益分明、让群众看得见、摸得着、早受益的项目。还要合理安排项目施行时间，尽量选择在农闲时节开工，把项目做成“便民工程”、“惠民工程”。

(三)项目施工，规划先行。一是要对施行项目标详细方位、走向道路、施工方法办法等，组织触及村组群众进行屡次评论；

二是集中群众评论的意见，对将施行的项目进行认真测量和概算；

三是绘制好施行项目标草图。

(四)统筹统筹，技能优先。一是乡镇要组建由镇财务所牵头，交通、水利、建设、扶贫等部分参与的质检工作指导组，开展施行项目标技能支持宽和疑；

二是在施行的村组里遴选和培训技能人员，在项目施行进程进行全程监督、指导，还也便于项目竣工后治理维护。

(五)项目验收，层层把关。从立项、审核到施行、完工和验收，执行阳光操作，民主治理。在验收进程中，必需有村干部、村民主办财小组、村民代表或受益群众3－5人参与，保证工程质量后果公平、真实，凡项目建设达不到质量要求的，一概作废奖补资历。镇“一事一议”项目指导小组和镇财务所治理乡村财政的工作人员应监督村“一事一议”项目建设进程中的各项支出，和村理财小组一同当好家，管好钱，保证用最少的钱办最适用的工程。

无法否定作者的才华。

希望大家一起交流下感受。

岩泉镇2010年新农村建设一事一议财政奖补

项目实施情况汇报

宜章县农村综合改革办：

岩泉镇2010年新农村建设一事一议财政奖补项目在县委、县政府的统一安排部署下，通过镇村两级共同努力，充分调动党员干部群众的积极性和主动性，精心组织，有效实施，狠抓推进，2010年全镇10个一事一议项目已在年内顺利完工，并且在今年8月4日通过上级合格验收。现将这批一事一议项目的建设情况汇报如下：

一、项目实施基本情况

1.东河村村级广场硬化亮化项目。该项目位于东河村

6、

7、8组，项目工程总投入194534元，自筹资金94534元，申请上级补助资金100000元，项目已于2010年10月竣工。

2.上田村防洪渠道改造项目。该项目主要用于改善该村农田灌溉，加固防洪设施，项目工程总投入222908万元，已自筹资金123000元，申请缺口资金99908万元，该项目已于2010年11月完工。

3.沙溪村通组公路建设项目。该项目位于沙溪村

6、

7、

8、9组境内，项目工程总投资250000元，自筹资金150000元，申请上级补助资金100000元，该项目已于2010年底竣工。

4.孙家村通达公路建设项目。该项目位于孙家村

7、

8、9组境内，项目工程总投入223678.9元，自筹资金123678.9万

元，申请上级补助资金100000元，该项目于2010年底完工。

5.枫木塘村级广场亮化项目。该项目位于枫木塘

7、8组境内，项目工程总投入203000元，自筹资金110000元，向上申请上级补助资金93000元，该项目于2010年底完工。

6.西河村硬化、绿化项目。该项目位于西河村

1、

2、

3、4组境内，项目工程总投入250000元，自筹资金15万元，向上级申请补助资金100000元，该项目于2010年底完工。

7.白洋塘通组公路项目。该项目位于白洋塘村

5、

6、

7、

8、

9、10组境内，实施主巷道硬化建设，项目工程总投资220000元，自筹资金120000元，向上级申请补助资金100000元，该项目于2010年12月底完工。

8.小河村通组公路项目。该项目位于小河

6、

7、

8、9组境内，项目工程总投资206290元，自筹资金106290万元，向上申请补助资金100000元，该项目于2010年底完工。

9.竹渚村通组公路项目。该项目环绕竹渚村境内，项目工程总投资225036元，自筹资金125036元，向上申请补助资金100000元，该项目于2010年底完工。

10.郭家村电排水沟、通组公路项目。该项目包括修复排灌水沟一条及硬化境内

5、6组通村公路。项目工程总投资173415.7元，自筹资金81415.7元，向上申请补助资金9.2万元，该项目与2010年底完工。

二、工作措施及体会

一是强有力的组织领导是搞好一事一议项目的关键所在。

22010年，我镇将新农村一事一议财政奖补工作纳入重要议事日程，成立了以镇长为组长、分管领导为副组长、财政、农经、民政等相关部门负责人为成员的领导小组，主要领导靠前指挥，深入项目现场抓落实、抓促进、抓督查，确保一事一议项目有进度，有质量、有形象，全部项目在预期内竣工，达到目标要求。

二是广泛深入宣传是搞好一事一议项目的重要前提。镇村利用会议、广播、宣传栏等形式，向广大农户进行广泛宣传一事一议财政奖补政策及一事一议筹资筹劳内容。通过层层动员宣传，大多数农民群众都认识到一事一议财政奖补和筹资筹劳有利于改善自身生产生活条件，有利于发挥农民建设新农村的积极性，有利于加快村级公益事业建设，从而增强广大农民群众参与村级公益事业建设的主动性，进一步营造“政府全力资助、群众积极参与、社会大力支持”的浓厚氛围。

三是严格程序到位是搞好一事一议项目的有力手段。按照“民主决策，筹补结合；量力而行，注重实效；逐步推进，统筹规划；规范管理，阳光操作”的原则，由镇里科学制定“一事一议”财政奖补项目规划，建立项目库。“一事一议”财政奖补项目以村为主组织实施,实行逐级申报、审批，需申请财政奖补资金的项目，经村民代表大会集体讨论通过后,由镇里审核上报，经县农经局减负办审核筹资筹劳计划，报县人民政府审批后由项目议事主体组织实施，做到一事一议项目议前公开、议中公正、议后公示。

四是加强督促监管是搞好一事一议项目的根本保证。镇“一事一议”工作领导小组定期或不定期地督查工程进度和质量，包村领导、驻村干部参与实施，项目村在群众集中居住地段，将物资使用、资金支出等情况适时公布，使整个工程项目都在群众监督下进行，确保“一事一议”财政奖补工作的阳光操作。镇里专门聘请了5名有资质的监理技术人员对项目实施的全程指导监督；各村聘请1名责任心强、群众信得过的村民代表或老党员对工程实施的全程进行跟踪监督，严把质量关。

三、取得的主要成效

1、调动了群众发展农村公益事业的积极性。一事一议财政奖补解决了群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众参与发展农村公益事业的积极性。

2、进一步密切了干群、党群关系。之前由于资金缺乏，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，主动谋划农村公益事业建设积极性不高，通过财政奖补对一事一议的激活，不仅调动了村干部的积极性，而且对村干部工作也是一次促进，从而使广大群众受益，树立了“党员干部办事，群众踊跃参与”的良好形象，密切了干群、党群关系，促进了社会和谐。

3、完善了村级公益事业建设投入机制。过去村级办公益事业仅限于在政策范围内由群众筹资，没有村积累收入，没有社会捐助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导

4和财政资金推动作用，调动了各方面积极性，带动了其他资金的投入。

四、几点建议

1.将2010年一事一议项目纳入今年财政奖补范围。我镇2010年开展的10个一事一议项目投入大、实施广、效果好，实现了民生效益最大化，但项目工程支出远远超出自筹资金额度，上级资助部分没有到位，基本是负债运行，理应纳入今年补助范围，实施新农村一事一议项目财政奖补。

2.提高奖补标准和扩大奖补面。建议上级部门适当增加财政奖补标准，对覆盖面广、受益面大、投入相对较大的议事项目要适当提高奖补比例；对基础设施薄弱的贫困村实施资金需求量大的项目要给予倾斜。要将没有明确经费渠道的农村文化教育、公共体育健身设施等公益事业纳入财政奖补。

3.进一步加强政策宣传引导。充分发挥村组党员干部的带头作用，采取办学习班、相互参观学习的形式，提高感性认识，提高工作积极性。进一步加大会议、电视新闻媒体宣传力度，潜移默化、耳濡目染，营造良好的舆论态势。