xx县降低企业运行成本行动方案

　 - 1 - xx 县降低企业运行成本行动方案

　为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步深化放管服改革，优化提升营商环境，引导企业内部挖潜，降低企业运行成本，促进实体经济平稳健康发展，特制定《xx 县降低企业运行成本行动方案》。

　一、总体要求和目标 （一）主要任务。坚持问题导向，强化中省市政策的贯彻落实，切实降低企业在用工、用电、用气、物流等方面的成本费用,强化服务意识、提升政务服务质量。

　（二）工作目标。持续减轻企业负担，企业税费、要素、用工等成本显著下降；强化服务意识、创新服务方式模式、规范服务行为、提升服务质量，营造优质高效的政府服务环境、公平竞争的营商环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境。

　二、主要措施 （一）降低企业税费负担

　1. 全面落实中省各项税收优惠政策。（1）认真贯彻落实国家营改增有关政策，按照《关于简并增值税税率有关政策的通知》（财税〔2017〕37 号）要求，将现行增值税四档税率简并为三档。确保营改增简并税率、小微企业增值税优惠、软件企业、资源综合利用、民政福利企业增值税即征即退、饲料产品等产业税收政策落实到位，政策红利应享尽享，进一步减轻企业税收负担。

　 - 2 - （ 县财政局、县国税局、县地税局负责 ）。（2）全面落实西部大开发税收优惠政策和科技创新、小微企业、固定资产加速折旧、重点群体创业等各项税收优惠政策。

　（ 县财政局、县国税局、县地税局负责 ）。（3）严格执行中省有关资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策，切实降低企业成本。按照《陕西省财政厅等三部门关于我省资源税有关优惠政策的通知》（陕财税〔2017〕20 号）要求部署落实，鼓励利用低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取矿产品，对利用低品位矿提取的矿产品，资源税减征 40%；对利用废石、尾矿、废渣、废水、废气提取的矿产品，免征资源税。

　（县财政局、县国 税局、县地税局负责）。（4）严格执行《陕西省财政厅陕西省地方税务局关于明确支持实体经济发展城镇土地使用税和房地产税政策的通知》（陕财税〔2017〕19 号）要求并部署落实：一是对缴纳城镇土地使用税确有困难的企业，按照《国家税务总局关于下放城镇土地使用税困难减免税审批权限有关事项的公告》(国家税务总局公告 2014 年第 1 号)和《陕西省地方税务局关于发布城镇土地使用税困难减免税有关事项的公告》(陕西省地方税务局公告 2014年第 2 号)规定，根据年减免金额权限，分别报县、市、省地方税务局核准后减免；二是对缴纳房产税确有困难的企业，按照相关规定报经省政府同意后，给予房产税的困难减免。

　（县财政局、县国税局、县地税局负责）

　2. 加大降费和收费清理力 度。严格执行省政府办公厅《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》（陕政办发〔2017〕102

　 - 3 - 号）中降低收费标准以及实施阶段性降低相关费率各项政策。严格落实中省市清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策，确保 2018 年底实现县级涉企“零收费”目标。严格执行已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策。清理金融机构不合理收费项目。加大收费管理，严格实行行政许可中介服务收费目录清单管理，全面清理规范行政许可中介服务事项，对凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。

　（县财政局、县发改局（物价局）、县经贸局、县交通局等相关部门负责 ）

　3. 清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理，中省市清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。取消县级以下相关部门和镇政府违规设立的各类保证金。（县劳动监察大队设立施工企业“农民工工资保证金”政策性保证金除外）。

　（县经贸局、县财政局、县人社局会同相关部门 负责 ）

　4.。

　规范金融机构服务收费。县辖区各商业银行要严格落实相关政策要求，严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件，变相提高利率。严格执行政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%和各类政府性投资融资平台“过桥费”不得高于 1%的收费标准。

　（县金融办、县财政局、县人民银行 负责 ）

　（二）降低人工成本

　5. 加大人才引进奖补力度。深入贯彻落实《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》（18 条），对引进高层次人才的企业，县政府要在引才投入、科研经费、租房补贴、项目资助、创业就

　 - 4 - 业等方面出台明确奖补资金标准的政策，给予支持。

　（县人社局、财政局 负责 ）

　6. 建立合理的工资增长机制。建立健全与劳动市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，促进国有企业人才培养，防止人才流失。及时发布我县企业工资指导线，指导和规范企业落实工资增长机制，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加大企业工资指导线及相关法规政策的宣传。加强对企业落实工资增长机制的督促检查。（县人社局、县财政局 负责 ）

　（三）降低生产要素成本

　7. 扩大直供电交易规模。2018 年扩大全县电力直接交易规模，培育售电公司、电采暖用户等作为市场主体参与市场化交易。（县电力局、县发改局（物价局）

　负责 ）

　8. 降低“煤改电”用 户用电成本。全面落实省上已出台的支持清洁取暖各项政策措施，利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。

　（县发改局（物价局）、县电力 负责 ）

　9. 推广便捷使用天然气。积极鼓励天然气管网互通互联，推广天然气生产管输企业向分布式能源、“煤改气”、工业集中区等用户提供直供服务，减少供气中间环节。

　（发改局（物价局）、住建局 负责 ）

　（四）降低物流成本

　10. 改善物流业发展环境。加强物流业规划布局，加快物流仓储基础设施项目建设，加强重要节点集疏运设施建设，完善城

　 - 5 - 乡物流网络节点，有序推进城市共同配送试点建设；确保城乡规划和土地利用对物流业发展的支持和保障，禁止随意变更。加快物流信息平台搭建，推进跨部门跨行业物流数据开放共享。

　（县发改局（物价局）、县交通局、县经贸局、县国土局、住建局、县邮政管理局等相关部门负责）

　（五）提升政府服务效能

　11. 进一步深化“放管服”改革。持续加大行政审批事项精简力度，对各级行政许可项目汇总目录实施动态管理，做到目录之外无审批；深化“多证合一、一照一码”“证照分离”改革，进一步放宽市场准入门槛；完善“互联网+政务服务”等便民利企措施。

　（县编办、县市监局、县政务服务中心牵头，县级有关部门配合）

　12. 加强社 会组织管理。加大对违法违规社会组织的查处力度，严厉打击重点领域“红顶中介”和各类潜规则，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”，并依法公开；对社会团体的业务范围、层级关系进行规范，进一步推动行业协会商会与行政机关脱钩工作，加强行业协会商会会费管理。

　（县民政局、县财政局、县发改局（物价局）负责）

　13. 清理规范行政审批中介服务事项和收费。严格实行行政许可中介服务收费目录清单管理，除法律、法规和规章要求规定的中介服务事项外，各部门均不得违规新增行政许可中介服务收费项目。审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务。

　（县编办、县民政局、县发改局（物价局）、县财政局

　 - 6 - 等相关部门负责）

　14. 优化投资项目管理流程。对保留的投资项目审批事项，全部纳入投资项目在线审批监管平台，提升审批效率。要严格执行陕西省和《安康市企业投资项目核准和备案管理办法》，对于备案制项目，不得设置任何前置条件；对于核准制项目，全面实行并联办理，推动建立“多评合一、统一评审”模式。

　（县发改局负责）

　15. 完善产业园区基础设施配套。以陈家坝工业园区产业开发为重点，强力推进产业园区路、水、电、气和信息等基础设施标准化建设，提高园区承载能力，为企业生产经营提供便捷条件。省市有关专项资金要重点支持园区基础设施建设。

　（县发改局（物价局）、县财政局、县住建局、县经贸局、县农业局负责）

　16. 加大清理偿还政府欠款工作力度。对于政府拖欠工程款和物资采购款，要按照“谁拖欠、谁偿还”和“谁审批、谁负责”的原则，制定实施还款计划，由市级以下各级政府及有关部门明确还款期限。支持乡镇和部门通过新增财力、置换债券、调整支出结构，或通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式，筹集资金用于清欠。政府一般公共预算和政府性基金预算安排的各项建设类资金除必须确保的重大民生、安全等项目之外要调整结构，优先用于偿还欠款项目，尤其要优先解决拖欠的农民工工资，有欠款的部门和单位一律不予安排新项目。政府要将置换债券资金优先安排偿还存量政府债务中对企业的欠款。有欠款的部门和单位，除保证基本支出和正常必要的项目支出预算外,新增预算一

　 - 7 - 律优先用于偿还欠款。对系统中剩余的存量政府债务已签订拟向置换协议，确保 2018 年对审计认定的政府债务全部置换结束。（县财政局、县住建局、县经贸局、县发改局、各镇人民政府、工业园区管委会负责）

　17. 加快剥离国有企业办社会职能。要做好“三供一业”接收工作，加强对接收单位的管理，纠正不合理做法，积极协调解决分离移交工作中存在的问题。

　（县财政局、县经贸局负责）

　18. 妥善处置“僵尸企业”。对僵尸企业拖欠税款、社保基金缴纳、土地过户和债务资产处置等问题，有关部门要出台优惠政策，推进僵尸企业妥善处置，对于僵尸企业的母体企业，要制定科学合理的考核指标。

　（县财政局、县财政局、县人社局等相关部门负责）

　19. 加大企业收费检查力度。清理违规收费，开展涉企垄断性经营服务收费专项整治，坚决查处接火费、碰口费、管网建设费等公用事业、垄断行业乱收费行为。切实加强对城市供水、供气价格监督。

　（县发改局（ 物价局）、县财政局、县电力局、县住建局、县水利局）

　三、组织保障

　。

　（一）细化责任落实。县级各有关部门要切实履行自身职责，明确责任分工，确保各项政策落到实处，并根据实际情况不断充实和完善政策措施。本方案待县政府审定印发后，各责任部门要依据此方案，进一步分解细化落实方案，明确时间节点、路线图和责任清单及责任人，制定可操作性强的的具体实施方案并报县

　 - 8 - 发改局。县发改局要加强统筹协调，持续推进降本工作。各部门要充分认识优化营商发展环境、加强招商引资工作重要性和紧迫性，结合实际，制定具体工作方案并报送县发改局，推动各项政策措施的落实。

　（二）建立工作机制。各有关部门要建立健全企业负担调查评价、政策宣传和工作成效通报交流、投诉举报问题查处曝光等工作机制，建立维护良好营商环境的长效机制。

　（三）加强督查考核。县政府对各有关部门落实相关政策措施情况开展专项督查。将各有关部门优化提升营商环境、降低实体经济企业成本工作落实情况纳入年度目标责任考核。